未来最有发展前途的18个县（关于我国现有三个有县无城的县规划建设新县城后的命运研究分析）

众所周知，县作为我国历史最悠久的行政区，自古以来有县就有县城。如今我们所说的“县城”是指县人民政府所在地城镇（驻地镇或城镇，一些县城的镇撤镇设立了若干街道，几个街道组合的城镇就是县城）。但我国目前就存在三个“有县无城”的县，这些县只有两个命运，一种是撤销县的建制，并入周边的市辖区，从此就消失了；另一种命运是从地级市的市辖区或县级市城区搬出来，在县域范围内选择一个合适的大镇或区域新建县城。这种县虽然新建了县城，但最终的命运还是会撤县设区变成地级市的市辖区。今天城镇规划君何方洪就来分析我国仅有的三个“有县无城”县最终的命运。

一、有县无城的县形成的原因分析

虽然有县就有县城，但是在我国肯定是有例外的。我国就存在着“有县无城”的县，顾名思义就是这个县没有县城。这种“有县无城”的县，基本是所在地级市或附近县级市的母县，当年地级市成立或地区行署所在地设立县级市时，直接把母县的县城扣出来单独设立了地级市中心城区或县级市，而这个母县没有合适的建县城的位置或没有资金去新建一座县城，导致县委县政府只能在原来的办公场所办公，导致县委县政府驻扎在地级市市辖区或县级市行政区内，从而形成了“有县无城”的局面。

二、我国曾经存在的和现有的“有县无城”的县

（一）曾经存在但后来解决了“有县无城”问题的县

我国曾经有不少的县属于“有县无城”的类型，比如新疆伊犁哈萨克自治州伊宁县（1957年搬迁到了新县城吉里于孜镇）、湖南省衡阳市衡南县（2003年12月25日搬迁新县城云集镇）、新疆乌鲁木齐县（2006年正式搬迁到了新县城板房沟镇）、辽宁省铁岭市铁岭县（2012年迁到新县城凡河镇即凡河新区）、广西梧州市苍梧县（2018年初正式搬迁进驻石桥新县城）、山西省泽州县（2018年11月19日正式搬迁到新县城金村镇）、辽宁省朝阳市朝阳县（2019年正式搬迁到新县城柳城街道）、河南省安阳市安阳县（已搬迁到新县城安东新城）。

河北省邢台市邢台县通过撤销县制的办法解决了“有县无城”的问题。2020年6月，国务院批复同意河北省调整邢台市部分行政区划，同意撤销邢台县，将原邢台县的豫让桥街道、晏家屯镇、祝村镇、东汪镇划归邢台市襄都区管辖，将原邢台县的南石门镇、羊范镇、皇寺镇、会宁镇、西黄村镇、路罗镇、将军墓镇、浆水镇、宋家庄镇、太子井乡、龙泉寺乡、北小庄乡、城计头乡、白岸乡、冀家村乡划归邢台市信都区管辖。邢台市与其所辖的邢台县“市县同名”问题得以解决）。

（二）不属于“有县无城”的县

还有一些县的县城与地级市政府同处一城，或者说县城位于地级市中心城区范围内，但城镇规划君何方洪认为这些都根本不算“有县无城”的情况。因为这些县都拥有属于自己的城区，虽然这些城区与地级市中心城区连成一片，但是县委县政府并没有驻扎在县域范围外。以吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县（简称前郭县）为例，前郭县是吉林省唯一的蒙古族自治县，县城与松原市区共处一城，前郭县的县城只是与松原市宁江区城区连片，但是各自都拥有各自土地权属的城区，前郭县委县政府驻地都位于前郭县行政区内。因此，前郭县不属于“有县无城”的情况。另外还有商丘县、信阳县、南阳县、许昌县都不属于“有县无城”的情况，因为这些县都有属于自己行政区范围内的城区，且这些县的县委县政府均驻扎在自己的行政区范围内。

（三）目前仅有的3个“有县无城”县未来命运分析

除了以上已经解决“有县无城”问题的县外，目前我国“有县无城”的县只有3个了，分别是新疆维吾尔自治区和田地区和田县（目前和田县委县政府仍旧在和田市区办公）、沧县的县政府驻沧州市新华区，辽宁省抚顺县政府驻抚顺市顺城区。这三个县城都规划建设了新县城，但是都还未搬迁到新县城。县城是一定区域内政治、经济和文化中心，是未来区域经济发展中最具活力的增长点和聚集地，对推动城镇化进程具有十分明显的带动作用。这三个县由于有县无城其规模和实力明显处于劣势。对周围要素的聚集力、带动力和辐射力不够强，第三产业对农村剩余劳动力的吸纳能力仍然偏弱。因此，城镇规划君何方洪认为，解决这三个县有县无城的问题，关键还是要靠新建县城来解决。

1.新疆维吾尔自治区和田地区和田县。目前和田县委县政府均驻扎在和田市区范围内，但是和田县已经在和田市区东边和田县行政区内规划建设了和田县经济新区，未来肯定会将县委县政府搬迁到和田县经济新区，但是如果和田地区撤地设市后，和田县有望撤县设区，成为新成立的地级和田市的市辖区。

2.辽宁省抚顺市抚顺县。抚顺县委县政府均驻扎在抚顺市主城区的顺城区范围内，2006年抚顺县政府工作报告中提出，构筑以石文镇为新县城。2011年8月，辽宁省政府《关于同意在抚顺县石文镇筹备建设县城的批复》，指出同意抚顺县在石文镇筹备建设县城。但城镇规划君何方洪今天（2022年7月4日）查询了抚顺县人民政府驻地位置，仍旧在抚顺市顺城区范围内。

3.河北省沧州市沧县。河北省沧县现在也没有自己的县城，现沧县县政府仍坐落于沧州市新华区。但是据城镇规划君何方洪了解，沧县已经在沧州市西边沧县范围内的沧县杜林回族乡、纸房头乡、大褚村回族乡规划建设了沧县高铁新区，高铁新区作为沧县“一轴、双核、多区”联动发展战略中极为重要的“一核”，未来很可能就是沧县的新县城。沧县高铁新区环绕沧州西部新城，面积41平方公里,西邻雄安新区100公里。京沪高铁、石衡沧黄城际铁路、石黄高速、京台高速、307国道纵横交织。京沪高铁沧州西站、石衡沧港城际铁路沧州站位于该区核心，能实现23分钟到天津、51分钟到北京的快捷通行。未来虽然沧县会搬迁到新县城高铁新区，但是早晚还是会撤县设区成为沧州市的市辖区。