成渝城区群发展规划（从机场城市到航空城市群）

图片来源：肖建 摄

成都双流，中国航空经济之都；珠海航展，中国顶级的“蓝天盛会”。11月8日，成都双流赴约这场盛会，带着“国际空港经济区”亮相第十四届中国航展现场。次日，成都双流又在珠海举办了成都国际空港经济区推介会，深度介绍这个面积只有4.98平方千米的经济区的发展优势，展示双流的蓝天机遇。小片区、大产业，成都国际空港经济区成为亮眼的“新星”，正在汇聚新的航空力量。

过去十年，是成都不断加大对外开放水平的十年，成都双流也因此取得了一系列成就。党的二十大报告指出了推动高质量发展重要的五个着力点，“推进高水平对外开放”是五个重心之一，将奠定中国式现代化的坚实基础。成都双流又一次成为落实推动内陆地区高质量高水平对外开放的中坚力量。

成都双流国际机场 图片来源：朱勤贵 摄

机场不仅是一个交通枢纽，更是带动区域经济发展的强大引擎。正如中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津所言，“交通枢纽”已逐渐从传统的“运输枢纽”迈向“价值枢纽”。在最新“两场一体”的新格局下、在“成渝世界级机场群”的战略中，成都双流开启了中国航空经济之都的建设新篇，从“城市的机场”向“机场的城市”转变。

抢抓新机遇

党的二十大报告要求“推进高水平对外开放”，成都航空枢纽将如何发力？四川提出，在“一市两场”布局下，探索“两场一体”的运营新模式。

根据《成都国际航空枢纽战略规划》，成都天府国际机场是成都国际航空枢纽的主枢纽，服务成渝地区双城经济圈的核心机场，重点打造国际客货运航空枢纽；成都双流国际机场是主要服务国内商务航线和地区航线的区域航空枢纽，保障国际公务航空业务和国际备降航班，实现“快线化、精品”运行。

高水平建设天府国际机场、高质量发展双流国际机场，“两场”往“1 1＞2”的方向努力。对于成都双流而言，在“两场一体”协同运营的新发展格局下，需要基于自身优势，实现错位发展，挖掘更多机遇。

国际货运成为新的发力点。今年9月15日，一架波音747F全货机从成都双流国际机场顺利起飞，直抵美国纽约。这一航线的开通，对于周边的英特尔、戴尔、苹果等生产制造企业而言是一个令人振奋的消息，这意味着他们将就近享受到更高效的国际航空物流运输服务，充分满足企业跨境物流的空运需求，从而进一步促进相关产业的供应链稳定。

成都双流国际机场货运航线日益繁忙 图片来源：王鸿明 摄

这是双流国际机场加密国际货运航线的缩影，比利时布鲁塞尔、巴西圣保罗、尼泊尔加德满都、芝加哥、纽约……今年以来，全货机航线目的地名单越来越丰富，国际货运的“空中走廊”也越来越繁忙。来自四川省机场集团的数据显示，今年前8月，成都航空口岸国际(地区)货邮吞吐量同比增长62.9%。

“两场一体”磨合的过程中，客运量短期下降，会释放出大量的时刻资源，是挑战，更是机遇。在双流人看来，时刻资源可以转化为货运航班或者公务机航班，这样会给企业带来大量的货运或高端航线收入。

西南交通大学物流研究院院长张锦同样分析认为，双流国际机场原有区位优势不会因为客流的减少而消解，货运、商务航线、展会经济等航空经济的其他业态会因为大量时刻资源的释放而迎来新一轮发展。

今年初，《“十四五”航空物流发展专项规划》印发，这是中国民航首次编制航空物流发展专项规划，也是从“重客轻货”到“客货并重”转变的一个重要标志，我国航空物流发展释放出新的机遇。

“两场一体”新格局下，成都双流壮大货运“集疏运”功能，坚定推动机场“客货并举”转型发展，构建泛欧泛亚航空货运枢纽，在全国航空市场中提速竞位。

除了“客货并举”，在打造高端公务航线方面，成都双流也有调整布局。面向“北上广深拉乌”重点城市，双流正打造具有国际影响力的FBO品牌，完善精品商务航线枢纽功能，力促公务机年起降突破1200架次，位居中西部第一。

按计划，成都双流将做强国际航空门户枢纽，建成精品商务航线枢纽和泛欧泛亚航空货运枢纽。到2027年，年旅客吞吐量达4000万人次、国际定期全货运航线超30条、货邮吞吐量超100万吨。

提升“经济密度”

珠海航展上，中国商飞和空中客车备受关注。航展开幕前夕，德国总理朔尔茨访华，期间中国航空器材集团公司与空客公司签署了140架空客飞机的批量采购协议；另外，由中国商飞作为主制造商的C919客机将首次在珠海航展现场进行飞行表演。这两家航空巨头，也在投资成都双流。

去年底，中国商飞大飞机示范产业园国产民机维修基地正式投用，实现了ARJ21飞机整机维修；今年7月，空中客车在欧洲之外布局的首个飞机全生命周期服务项目在成都双流开工建设，直接为成都补齐航空维修产业的“最后一环”。此外，顺丰航空中国西部总部项目落地双流，预计10年内机队规模达50架，建立顺丰继北京、杭州、深圳之外的第四个区域国际航空枢纽。这三家航空物流业的代表性企业选址双流，都落在了机场二跑道西侧的国际空港经济区（双流片区）4.98平方公里的土地上。

双流航空维修产业 图片来源：王鸿明 摄

“年轻又富有活力的”国际空港经济区（双流片区），已经集合了众多高量级的项目和资源，带动上下游产业青云直上的力量日益丰沛。

按照规划，国际空港经济区是成都开展“三个做优做强”的24个重点片区之一，也是双流机场最后的临空稀缺资源。作为城市空间结构、功能布局“提档升级”的具体空间承载，国际空港经济区将建设航空制造产业、航空维修产业、航空现代服务业三大产业集群，推动双流航空经济向高端航空制造业和现代航空服务业“两业”融合发展。

从配套产业来说，这里除了“商飞系”“顺丰系”“空客系”，还汇聚了民航部门布局的“四中心”，包括民航机载航电适航审定中心、航油航化适航审定中心、飞行校验中心、航空医学中心等4大功能性平台，让成都成为全国继北京之后民航功能性平台最全的地区。

机场周边，不断上演着“寸土”生“寸金”的佳话。2021年，新双流（面积466km²）实现地区生产总值1130.56亿元，经济密度达到2.43亿元/平方公里，已经超过许多“万亿俱乐部”城市的水平。眼下，从国际空港经济区（双流片区）起步，成都双流不断“加密”，依托多年来攒下的产业基础加速提档升级。

空中客车飞机全生命周期服务项目动工动员大会 图片来源：王鸿明 摄

在新项目、新片区的建设加持下，双流全域将加速构建飞机“研—造—买—用—拆”全产业链生态，聚力打造国家级航空产业集群。到2027年，力争实现航空核心产业规模超过2000亿元。“全国航空维修产业地标第三极”“全国航空租赁第四极”“航空再制造产业基地”都是下一步发力的细分方向。

作为高附加值货物运输的重要方式，航空价值的体现不仅囿于航空核心产业本身的高能级，还在于“航空 ”赋予的广阔想象空间。在双流的谋划里，壮大电子信息和生物医药两大适航产业，同样举足轻重。到2027年，双流的电子信息、生物产业等适航产业规模将超过3100亿元，实现民航与区域经济社会互动发展。

开启新篇章

航空，是已经刻进成都双流经济社会发展的基因。但如果只有航空，双流也得不到那么多企业的青睐。

曾有一些电子产品制造企业向双流相关部门反映，公司除了有通过空运将高附加值成品送达全球的需求，同时还有将原材料和半成品送往各地工厂的需要。多元化、规模化、追求性价比的物流需求，“迫使”双流构建起“航空 ”多式联运体系。经过近十年的推进，2021年9月27日，全国首条航空 西部陆海新通道—成都（双流）空铁国际联运港终于投用。

成都（双流）空铁国际联运港 图片来源：胡兵发 摄

就在上述波音747F全货机飞往纽约的同一天，铁轨上，满载茶叶的四川首趟中吉乌“公铁联运”国际班列在成都（双流）空铁国际联运港发车；高速路上，卡车有序经成雅高速牧华路收费站驶向各方……空、铁、公、水的忙碌，在便捷交通的引领下，这片区域展示出它链接全球的澎湃动力。

10月29日凌晨，一列国际贸易班列从成都双流发车，72小时就抵达老挝琅勃拉邦。这是四川首趟中老通道“跨境人民币结算”班列，一改过去美元结算的方式，帮助企业降低财务成本、提高资金周转率。

“高水平的对外开放”是党的二十大报告明确要求，也是时代发展的主题，更将成为成都双流的最大变量和最强动能。从“内陆腹地”到“开放高地”，提高国际门户枢纽城市能级，更大范围集聚全球先进要素资源，持续提升开放对经济的贡献度，这里开放的步伐从未停止过。正是因为过去的努力，建设成都都市圈、成渝地区双城经济圈，新的战略机遇也在向这里汇聚。

根据中共中央、国务院2021年10月印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成渝地区双城经济圈要“以提升对外连通水平为导向，强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通运输体系”。“对外连接、门户枢纽”，哪一个都离不开运输体系的加持。

世界级机场群总是与世界级城市群相伴而生，成渝机场群就是成渝“双城记”的重要支撑力。国家发改委、交通运输部2021年6月印发的《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，更是对打造成渝世界级机场群进行了详尽的规划。

在成都“一市两场”的运转步入正轨之后，重庆第二国际机场建设的消息也频频传出，为成渝地区物流运输的增长提供了更大的想象空间。

根据《2021年全国民用运输机场吞吐量排名》，2021年成渝机场群完成旅客吞吐量约8984万人次，超过京津冀机场群近九百万，直追粤港澳大湾区机场群的9403万人次（含港澳）。

成都双流空港花田 图片来源：苏弘 摄

流量的逆势成长，是成渝地区双城经济圈发展市场发展韧性与潜力的具体体现，也奠定了未来成渝世界级机场群成群“起飞”的基础。

不靠海、不沿边，走向世界靠蓝天。凭借一条条机场跑道，成渝地区正在依靠强劲的产业链、创新链，建立起与世界的联系。

文/李金阳

本组图片均由成都市双流区提供

每日经济新闻

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