如何实现制造强国战略（推进制造立国的四点建议）

安徽滁州，部分制造业工厂的车间生产场景。（图片来源：视觉中国）

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。在新形势下，如何体现“制造立国”，盛朝迅博士经过多年的研究，在《制造立国——产业迈向中高端的路径与对策》一书中给出了许多针对性的答案，具有较强的理论和现实指导意义。结合对盛朝迅博士研究成果的学习，我理解，新形势下，“制造立国”需要我们贯彻新发展理念，大力实施创新驱动战略，处理好制造业与服务业、传统产业与新兴产业、竞争政策与产业政策、东部发展与中西部发展、自主创新与开放合作、自身发展与带动全球制造发展的关系，切实增强制造业竞争力、创新能力和产业安全，走一条制造业迈向中高端的高质量发展的新路。

这里就制造立国提四点建议：

一是坚持问题导向，突出抓好国家“卡脖子”“牛鼻子”项目。随着我国产业向全球价值链中高端攀升，核心技术、关键技术受制于人的问题不断凸现，成为制约国家产业转型升级的瓶颈和短板。去年发生的“中兴事件”使我们再一次清醒地认识到，高新技术领域的激烈争夺将长期存在，发达国家对我国向产业中高端攀升的阻击不会放弃，核心技术是买不来的，也是市场换不来的。

我们应坚持问题导向、目标导向，突出抓好“卡脖子”“牛鼻子”项目，整合全球创新资源，遵循技术创新规律，充分调动和保护科技人员的积极性，强化知识产权创造、保护、运用，加强技术研发、市场应用、体制机制、政策法规的协同创新，从少数、局部环节出发，早日突破一批核心技术关键技术，开发和转化新制造技术，加强市民的科学教育、科普工作以及创新的宣传力度，激发大众创新、草根创新的活力，调动全民创新的积极性，为中国制造强国建设提供强有力的技术支撑。

二是主动适应新一轮工业革命趋势，促进制造业“七化”转型。国际金融危机爆发以来，全球技术和产业创新日趋活跃，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，新一轮工业革命处于加快孕育中。新一轮工业革命呈现出“一主多翼”的技术特点，“一主”是指数字化、网络化、智能化制造，“多翼”就是能源技术、材料技术、生物技术等的创新发展。新一轮工业革命将使生产方式呈现出数字化、网络化、智能化、个性化、本地化、绿色化等趋势，产业组织方式出现网络化、平台化、扁平化的趋势。

近年来，我们日益感到新一轮工业革命加快到来，形势逼人，不进则退。要适应制造业“数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化、平台化、集群化”等七个方面趋势，借助于信息网络和大数据、云计算、3D打印、智能机器人、人工智能、能源互联网等技术，推进数字化在制造业领域的应用，发展工业互联网，促进生产系统智能化，坚持绿色发展，使整个产品生命周期对环境影响和资源消耗大大减少，积极发展服务型制造，通过研发、营销和信息等平台实现消费需求与生产供给对接；抓住5G发展机会，加强信息基础设施建设；在培育发展新兴产业的同时，高度重视传统产业转型提升；加强东中西联动，在中西部培育出多个世界级先进制造业集群，整体提升中国制造业的竞争力、控制力、领导力、协调力和避险能力。

三是保持耐心和定力，避免急于求成。当前，我国正处于产业结构调整的关键时期，要素成本居高不下、资源环境约束显著增强、产能过剩依然比较突出、创新能力不足、国际产业竞争日趋激烈等问题的叠加凸现，使得我国传统的高投入、高能耗、高污染、低附加值的产业发展模式已难以为继。

我们应认识到产业转型升级的艰巨性、长期性。一方面，技术研发能力提升和关键核心技术突破是一个复杂、具有风险和长时间积累的过程，培养高水平制造业人才仍面临很多短板，构建安全、弹性和有韧性的供应链系统也需要假以时日。另一方面，过去受传统中庸文化和经济发展水平所处阶段等制约，消费者对产品质量并不十分挑剔，生产者对管理水平和生产效率要求也不高。在一些领域，我们总感到和成熟的发达国家产品相比，在基础工艺、基础部件、基础原材料上差口气。这些年随着大批挑剔消费者群体的形成和精益求精管理理念的推广，产品质量、品牌和效率得到重视，但产品质量和管理水平的显著提高是需要一个过程的。同时，一些媒体对中国技术创新水平的过度渲染、对互联网企业的过度包装，以及虚拟经济和房地产发展中出现的问题，引发一些社会群体的投机心理和浮躁情绪，忽视经济质量的差距和无形资产、软实力的差距。应保持冷静和耐心，避免急于求成、避免片面追求高大上，有所为有所不为，着眼长远，苦练内功，在基础研究、基础能力上下功夫，引导和弘扬专业专注精神，持之以恒地推动中国制造创新能力和质量效率的提升。

四是发挥各方面积极性，营造良好产业生态系统。一个国家、一个地区产业间的竞争，最终是产业生态系统之间的竞争。良好的产业生态系统是各类市场主体各得其所、和谐共赢的伙伴关系，它使得生产组织更加高效、市场反应更加灵活快捷、要素流动更加通畅。

应加快理顺政府、市场、社会等产业治理主体关系，调整完善产业政策，善于利用市场机制的调节功能，进一步引导企业根据市场需求推进创新产品的产业化和市场化，研究开发、中介服务、风险投资和企业以市场为纽带形成良性互动关系，把创新思想转化为商业构想，推动产业增长。坚持“平等准入、公平待遇”原则，消除或明或暗的所有制歧视，进一步清理和修订限制非公有制经济市场准入的政策规定，对各种所有制企业实行同等的市场准入条件。改变以往依靠规模经济取胜的观念，吸引高科技、高附加值、创新型的中小企业参与到产业发展中来。在调动国有企业、外资企业积极性的同时，激发不同所有制企业、不同规模企业的创新活力，更加重视促进民营企业、中小企业发展。

加快政府职能转变，支持行业协会、社会中介更好发挥作用。适应信息社会背景下制造业发展的新变化，改革政府管理方式，在服务理念、服务模式、服务手段上更加简洁高效。积极争取国家支持，在要素、财税、行政管理体制等方面进行深入改革试点，切实打破部门条块地区分割，完善信息服务，降低制造成本、商务成本和生活成本，着力营造公平、开放、有序、法治、稳定的良好产业环境。（来源：经济参考报）