山东城市未来发展规划（城市时代之山东）

城市是现代经济的主要载体，城市的发展水平很大程度上决定着经济的发展水平。 从今天开始，我想用一系列文章，对中国主要省份的城市体系梳理一下，从中找到优势和不足，启发大家讨论。本期登场的是山东省。

山东是中国第二人口大省，第三经济大省，北方经济龙头，山东兴衰很大程度上决定着中国经济重心的南北平衡。

一、山东城市体系的亮点

1、空间分布合理。16座地级市疏密有度，远近适中，非常好地覆盖了山东全境，这或许是山东均衡发展的重要因素。如果非要挑出点毛病，那就是山东半岛中部缺少一座大城市，日照、青岛、潍坊中心缺少一座大城市，如果山东城镇化推进得够迅速，可以考虑在这两地设立东夷市（诸城市）和东莱市（莱西 莱阳），则山东城市分布将更完美。

2、每座城市的实力都不弱，即使是最弱的枣庄市，人口也有385.6万，GDP1733亿，放在中西部省份，也是实力中上的城市。

3、人口稳定。第七次人口普查显示，山东16座地级市只有泰安人口减少了2.2万，其它城市都是正增长，这是江苏、广东都做不到的。

二、山东城市体系的不足：

1、缺少顶级城市

不论是青岛还是济南，放眼全国都不算顶级城市，与中国十大城市有不小的差距，也没有国家中心城市。这就导致，山东在顶级资源的竞争中处于劣势，如人才、资本、总部、大区机构、大科学装置、高科技产业等，都与山东经济规模不匹配。

2、交通基础设施落后

菏泽、济宁、聊城、东营、滨州五座城市的中心城区未通高铁，是中东部省份最多的；有一些城市虽然通了高铁，但车次少、方向受限，如临沂高铁只能向北不能向南；而未通高铁的县就更多了，甚至两座相邻的地级市之间也没有列车往来，如临沂和枣庄、泰安和聊城。交通是人口和物资流通的基础，没有发达的交通，就没有发达的经济。山东必须尽快推进县县通铁路、通高速，市市高铁直达，省内任何地级市都可高铁直达另外一座地级市，省内高铁公交化运营。

3、城市中心化率低，城市规模偏小

七普显示山东城镇化率63.05%，偏低，而中国发达省份城镇化率都已经达到70%以上，江苏73.44%、广东74.15%、浙江72.17%。山东不仅城镇化率低，中心化率更低（城区人口占全市人口比例），城区人口达到300万的只有青岛、济南两座，而广东是8座，江苏是6座，浙江是4座。山东主要人口仍然居住在农村、县城，占总人口的60%，1亿人口的经济潜能不能有效发挥。没有成规模的中心城区，就没有强大的城市，何谈竞争力？临沂千万级人口，城区才200多万，潍坊900多万人口，城区200多万，烟台700多万人口、7800亿GDP，城区人口还是200多万，这样的城市规模何谈二线？就是挂名二线，也名不副实。江苏为何能有那么多城市建设地铁？中心城区规模是主要原因。

4、产业发展滞后，过度依赖房地产

乘坐火车穿行山东与粤苏浙三省最大的区别是什么？粤苏浙三省核心地区，城市与城市之间被连绵不绝的工业园、工厂填充，而山东城市之间更多的是农田。不需要查数据，肉眼就能看出工业化上的差距。山东很多城市还没形成规模化产业聚集，严重依赖房地产输血，一旦土地财政没有了，山东城市怎么办？

从上表可以看到，即使山东最强的即墨区、寿光市、荣成市、滕州市的一般公共预算收入，与江浙相比都不值一提。临沂和嘉兴GDP相差不大，临沂一般公共预算收入为349.8亿，嘉兴为598.8亿，相差巨大。山东城市普遍缺少强大的产业支撑，短期内靠房地产红红火火，但长期看如同空中楼阁，危如累卵！

三、对山东城市的建议

城市分级发展，培育优势中心城市，推进济南、青岛国家中心城市建设；加速人口城镇化，加速人口中心城区化，10年内将地级城市城区人口翻倍，重要城市城区人口达到350万以上；大力推进交通基础设施建设，尤其是高速公路和铁路；大力发展实体经济，逐步降低对房地产的依赖。

四、山东16市发展潜力评价

济南：特大城市，未来国家中心城市、新一线城市，GDP排名11-15；新旧动能转换起步区打开了济南跨黄河发展的障碍，未来城市规模有望翻倍，2035年人口有望达到1300万，济南都市圈初步成型，成为黄河经济带的龙头。

青岛：特大城市，新一线城市，未来GDP排名15左右；青岛区位是短板，而解决这个短板的唯一办法就是青岛自己成为“豪门”，在周边打造出一个高密度城市群，让本地区成为mini版长三角，青岛成为mini版上海，这需要日照、诸城、高密、平度、莱西、莱阳六座城市都要成为大城市（城区150万以上），建议大力吸引鲁西、鲁南人口填充青岛都市圈。

潍坊、临沂、烟台：三座城市都有明显短板，首先是高铁缺乏枢纽性，其次是城市规模太小，尤其是潍坊和烟台，而临沂产业比较低端，缺少高技术含量产业。三座城市都需要大变革打开大局面，平庸而为没有前途。施政重点：人口中心化，做大做强市区，加速城区整合；加快产业升级，面向未来打造先进制造业。

济宁、淄博、菏泽：这三座城市都是比较重要的区域城市，济宁和淄博工业基础较好，但城区分散，城建水平一般，缺少凝聚力，更缺少大城市的吸引力；菏泽工业基础较弱，虽然经济发展挺快，但缺少扎实的基础。济宁要加快城区、兖州、邹城、曲阜、嘉祥的融合，以特大城市为目标；淄博要积极向济南靠拢，融入济南都市圈，实现同城化，建议由济南负责淄博轨道交通建设和运营；菏泽要尽快开建京九高铁，并大力发展制造业，将工业增加值从现在的1100亿提升到2000亿以上。

这8座城市作为山东重点发展的中心城市，可一一对标江苏城市：青岛-苏州、济南-南京、潍坊-无锡、烟台-南通、临沂-徐州、济宁-常州、淄博-扬州、菏泽-盐城。看看自己为何不如对方？有哪些值得学习的？

只有给自己压力，才有发展的动力，躺平不作为没出路！

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