徐州铜山区的未来规划（重磅建议区划铜山区）

这段时间仔细考虑了一下徐州市区的行政区划问题，总体上看，徐州的区划是很科学的，符合徐州几千年建城史发展规律，为徐州市逐步稳健而快速的发展到今天，提供了强有力的支持。尤其是设立泉山区和设立贾汪区，对徐州市区面积的迅速扩大，让更多的徐州人民过上城市生活，奠定了基础。最重要的是，铜山县的撤县设区，打开了徐州进入二线城市的大门，为港务区、经开区的发展提供了可能，也奠定了徐州市成为淮海经济区中心城市的基础，变为东部沿海重要经济圈和城市群的中心城市。可以说，没有这几次的区划调整，尤其是铜山县的逐步付出，就没有徐州市的今天。

基于这些思考，对徐州市的区划提出了一些建议，也得到了同志们的热情回应，有的肯定了我的建议，有的对我的建议提出了批评，也指出了存在的不足。这些建议都很好，跟我的建议一样，虽然没有法定的实施效力，但也是群众表达意愿的一种方式，是宪法赋予我们的神圣权利，也符合法律的规定。想来市领导，甚至更高的层级，也是欢迎我们积极为家乡出谋划策的。

当然，再次声明，这都是个人的建议，不代表任何组织，也不具有任何官方色彩，纯属个人想法，欢迎交流。

众所周知，铜山为徐州的发展立下了汗马功劳，不仅自己率先发展，贡献了建设成果和GDP，还贡献了市区多半的城市面积（指的是，原属于铜山，现在区划或者暂时由其他区或者功能区管辖的地方，比如三环路，比如给了经开区的大黄山大庙徐庄，比如给了港务区的柳新镇），而且区划出去的都是近城靠矿、率先发展的富裕地区。如果铜山远离市区，没有大面积进行区划调整，区划出去这么多的乡镇，而是像昆山、张家港、宜兴那样，保持了完整建制，铜山县肯定就不再是中国百强县，肯定要进入前十，与昆山比一比，也未必输掉。

当然一切都要服从大局，区划对徐州总体来说，是让老百姓获益的，更是对徐州、对江苏的整体发展有益，这个不可以讨论。

问题是，把铜山先发展地区区划出去之后，影响了铜山其他地区的发展。在铜山发展过程中，也是和国家策略一样，在全县范围内，集中精力发展一片区域，其他地区得到的资源相应就要减少，也失去了一部分发展机会，比如，县里集中资源发展的青山泉，集中资源发展的柳新镇，把可能在附近几个乡镇落地的投资，都集中放到了重点发展乡镇，基础设施的配套资金也跟着投入，都影响了附近乡镇的发展。最明显的表现是，为了集中发展高新区，规定了其他乡镇的投资项目，先要进入高新区，土地指标也集中用在了高新区，保证了高新区迅速崛起，而其他乡镇基本没有发展机会；或者在其他乡镇的投资项目因为没有土地指标而无法落地，或造成违规用地，需要拆除。最后高新区也被半割裂出去了，这样对铜山其他乡镇的影响是巨大的，既丧失了发展机会，也没有得到基础设施的投资，相应的公共文化、卫生、教育事业也受到影响，没有改善其居住环境、生活环境、工作机会。

同时，徐州市的其他区，辖区小、实力弱、人口少，自己觉得挺好，其实在全国排不上号，在最新的全国百强区排行榜上面，堂堂徐州市，只有铜山区一个区进入百强，其他区榜上无名，也拖了江苏的后腿。

言归正传，铜山经过这么多次伤筋动骨的区划，其完整性被分割，与北部乡镇之间，有了很远的距离，被其他区的辖区分割开来，已经无力顾及北部乡镇。现在的铜山区，能够直接到达，不需要通过其他区的地盘的，好像除了区政府驻地的铜山镇，只有汉王一个镇了。形势比人强，铜山的区划，已经到了非进行不可的地步了。对铜山的区划建议是。

将铜山区与高新区合并，参照苏州、无锡、青岛等地先进模式，铜山区改名为徐州市铜山区（高新区）。撤销高新区管委会及内设机构，由新的铜山区政府统一行使区政府和高新区管委会的职能。

1、三河尖等办事处，就近划入所在行政区域。这些飞地的办事处，生产区域、生活区域，均按照有利于发展和管理的原则，按照就近原则，该划入沛县的划入沛县，该划入鼓楼的划入鼓楼。

2、将刘集以北、微山湖以西的区域，划归新设立的港务区。包括何桥、黄集、马坡、郑集、刘集及相应的办事处，划入港务区。使港务区的辖区连成一片，直接通达微山湖、京杭大运河，具备发展条件，港务区区政府可以设置在原铜北县旧址郑集镇，充分利用郑集镇现有的、比港务区内发达很多的教育、卫生机构，减少重复建设，高位启动，使郑集镇迅速发展成为徐州市的卫星城市，尽快与主城区连成一片，同时带动丰沛县发展。已经归港务区的柳新镇、茶城办事处一并划入港务区行政区域。

3、京杭运河以东区域，划归新的鼓楼区。东北部的利国、柳泉、茅村及相应的办事处，划归鼓楼区，使鼓楼区直接抵达微山湖，同时一举具备欠缺的工业经济，填补北区整治关闭工业，给鼓楼区造成的工业经济短板，使徐州几个区分别在自己的方向上，具备发展工业的空间和基础，形成各区百花齐放的格局。

4、西部的大彭镇、汉王镇，划归以老泉山区为基础设立的新的云龙区。让新的云龙区可以直接对接安徽省淮北市、宿州市萧县，成为省际毗邻地区重要的经济发展极，让跨省发展事项，均归于云龙区一个区办理，一个区与安徽方面对接，加快两省毗邻地区产业转移省级的速度，减少徐萧一体化建设的环节，改善发展环境，促进徐萧一体化早日实现。

5、东部徐庄镇，划入新设立的经开区行政区域。

6、原云龙区的大龙湖、潘塘办事处，划入新铜山区。大龙湖、潘塘办事处，本就是铜山县潘塘镇，是铜山旧地，群众对铜山感情很深，至今还自称铜山人，划入铜山区没有抵触情绪。区划后，让徐州府一直附郭铜山县的优良传统得到保持，徐州叫徐州也更加理直气壮。新的铜山区，除了商贸业之外，其他经济门类齐全，也可以为徐州市市级机关提供更好的服务。只有可以统一规划徐州市主要的旅游产业的发展，统筹加快方特乐园、吕梁山风景区、园博园板块的建设，远期可以跨省规划，拉动安徽省宿州市发展，带动皇藏峪风景区的客流，真正发挥徐州市在淮海经济区龙头城市的作用。

规划后，无论是鼓楼、云龙还是铜山，都各有取舍，实力得到壮大，铜山虽然划出一部分区域，也得到了徐州市重点发展的金融集聚区，实力不会削弱太多，即使不能保持百强区第51名的位置，也不会掉出百强榜，而云龙、鼓楼，会在实力得到直接加强的情况下，进入百强区的榜单，徐州在百强榜上面的席位，至少可以增加到三席，与淮海经济区中心城市，徐州都市圈核心层的地位相匹配。