河南省养老机构设立许可管理办法（河南拟立法明确）

【大河报·大河财立方】（记者 段伟朵 文图）河南拟为养老服务立法，那么，想开办养老机构，有哪些需要注意的？又有哪些扶持优惠拟以立法的形式予以确认？11月23日上午，河南省十三届人大常委会第二十八次会议在郑州召开，《河南省养老服务条例 (草案)》提请首次审议。

记者在会场了解到，《条例 (草案)》明确，河南省人均养老服务设施用地标准提高至0.2平方米，鼓励支持社会力量举办养老机构。

【规划】

河南人均养老服务用地拟提高至0.2平方米

《条例 (草案)》共9章87条，包括总则、规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务等。其中，促进养老服务业发展首先要保障基础养老服务设施建设，为着力破解我省养老服务设施规划、土地、建设等问题，《条例 (草案)》专设规划与建设一章。

《条例 (草案)》第十三条结合河南省老龄人口现状和老龄化发展趋势，适当提高人均养老服务设施用地标准提高至0.2平方米。

【设置】

老人入住前，养老机构应对其身心状况进行评估

想开办养老机构，应当搞好哪些“硬件”？《条例 (草案)》专章规定了机构养老服务。其中第三十九条明确，鼓励支持社会力量举办养老机构，扩大养老机构护理型床位供给，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。设置养老机构的，应当依法办理登记手续，并向所在地县级人民政府备案。

第四十一条第一款明确，养老机构应当配备与服务、运营、 安全相适应的管理人员和专业技术人员，按照护理等级配备规定 数量的养老护理人员，加强对工作人员的规范管理和职业道德教 育，专业技术人员应当具备相应的执业资格。养老机构及其工作 人员应当尊重入住老年人的人格尊严，严禁歧视、侮辱、虐待、 遗弃老年人。

值得注意的是，《条例 (草案)》第四十二条明确，养老机构应当在老年人入住前，按照国家有关规定对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。

【明确】

为养老钱筑牢“安全线”，养老机构这些事不能干！

老人手里，多多少少都攒着“养老钱”，如何确保这笔钱的安全？《条例 (草案)》明确，养老机构不得以提供养老服务、销售商品、投资养老建设项目等名义非法吸纳社会公众资金。养老机构需要预先收取服务费的，金额不得超过月服务费的六倍。养老机构因支付老年人入住期间的医疗等应急费用，需要收取保证金或者押金等费用的，金额不得超过月服务费的三倍。服务关系终止后，养老机构应当在十日内退还保证金、押金等费用的余额。

养老机构收取的保证金、押金、预付费等费用应当建立专户存储，并采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。 保证金、押金、预付费等费用的收支和使用情况，应当每半年向 入住的老年人公布。民政部门每年应当对养老机构收取和使用保 证金、押金、预付费等费用的情况进行监督检查。

【改革】

公建民营养老机构，应当做到产权清晰

推进公办养老机构改革方面，《条例 (草案)》如何规定？第四十八条明确，推进公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，公建民营养老机构，应当做到产权清晰，保持土地、设施设备等国有资产性质，不得擅自出租、出借、处置，不得以国有资产进行抵押、融资、贷款、对外投资等，防止资产流失，运营方在合同期内负责日常耗损性设施、设备的维护和修缮，按照规定享受有关优惠政策。

【背景】

河南省60岁以上老人1796万，养老服务市场未饱和

养老服务是重大民生工程，事关国计民生和社会长治久安。记者了解到，目前，已经有广东、山东、天津、深圳等十多个省（市）进行相关立法。

我省情况如何？据介绍，“七普”数据显示，我省60岁以上老人有1796万，65岁以上老人有1340万，分别占常住人口的18.1％和13.5％，老龄化程度进一步加深。全省现有养老服务设施1.4万个，床位37.6万张，还不能满足养老服务需求。近年来，国家和我省先后制定多项政策措施，支持养老事业发展，成效明显，需要通过立法固化推广。同时，我省在养老服务设施规划与建设、供给与运营等方面还存在一些问题，需要进行规范引导。因此，制定《河南省养老服务条例》很有必要。

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