俄罗斯的海洋世界（俄罗斯的海洋主张与边界）

摘要：海洋之于一个国家，意味着资源、边界和权益，三面环洋的俄罗斯联邦历来就重视对海洋权益的维护。本文旨在通过美国LIS文件等资料分析俄罗斯的海洋边界，并通过一些案例揭示俄罗斯对海洋争端的态度及其主张。

关键词：俄罗斯 领海基线 大陆架 海洋争端

一、俄罗斯的海洋化界

俄罗斯位于欧亚大陆北部的俄罗斯横跨欧亚两大洲，坐拥1709.82万平方公里的国土面积使之成为世界上最大的陆地国家，同时它也是世界海疆线居前四位的国家，其海疆线长约3.8万公里，自沙皇俄国时期至今天的俄罗斯联邦都很重视海洋的作用。俄罗斯北临大西洋，东接太平洋、西濒大西洋，其他的濒临海域按照顺时针分别为里海、黑海、波罗的海、鄂霍次克海和日本海等。1991年底，苏联解体后，前苏联所管辖的海域以及其对于海洋资源的权利基本上都为俄罗斯所继承，俄罗斯宣布的领海宽度为12海里，面积为757万平方公里，因其背靠北冰洋，故其海域面积也很大；但由于乌克兰等国家的建立，原先的地理缘由发生了一些改变，因而其海洋边界的形态也随之进行了调整。目前，俄罗斯与日本、挪威等国的边界尚未完全划定，大部分海洋边界的所谓“三接点”也仍待确定。

各国海洋边界的划分依据主要是1982年《联合国海洋法公约》之规定。广义上的海洋边界根据管辖界限不同可大致分为海洋国界线和各国专属经济区以及大陆架的界线，前者主要是划分领土与主权，而后者则关涉到海洋资源的分配。

俄罗斯在和其海洋邻国对边界的划定上是依据不同的历史、地理条件等进行的。如：

俄罗斯与爱沙尼亚和芬兰的海洋边界均在波罗的海和芬兰湾范围内，其与爱沙尼亚因一些历史原因有隔阂，但双方仍同意采用中间线的方法划分两国大陆海岸与岛屿部分以公平公正地解决领海问题，而俄罗斯与芬兰的海洋边界划分则受到了博格斯卡尔岛屿的影响；

俄罗斯与瑞典在海洋边界的划分上则多用协议、谈判之类的方式敲定；

俄罗斯与罗马尼亚的海洋边界是依据《大陆架公约》和习惯法划出的一条等距离线；

俄罗斯与日本的海岸相向，而在鄂霍次克海的边界处，北海道岛屿、千岛岛屿等将海岸的形状呈现凹状，使用等距离线的海洋划界方法则不利于公平地解决问题，“在国家实践中，日本承认俄罗斯在北方海域内的渔业管辖范围，俄方采用等距离线确定与日本相邻的专属经济区范围。”

俄罗斯与美国在当初划定白令海峡海洋边界时有过严重分歧，在1990年的海洋边界协定中双方同意将重叠海洋区域割让给签订1867年条约时划线另一侧的当事国，双方进行互换；

俄罗斯与朝鲜长达200多海里的一条海洋边界在日本海内，朝俄两国对领海、专属经济区与大陆架的边界划分“不仅是西北太平洋区直至目前所划定的为数不多的海洋边界，而且是将海底底土和上覆水体一并运用单一海洋边界划分出专属经济区与大陆架界限，这种划界方式在此洋区是首开先河。” ；

由于复杂的地缘状况，俄罗斯与其他国家的海洋边界划分仍需通过谈判等手段进一步解决。

二、俄罗斯的海洋基线

领海基线是沿海国测算其领海、毗连区、专属经济区和大陆架宽度的起算线。由于海洋边界的形状不易确定，划界时常常遵循“以陆定海”之原则，用陆地上的点连成线作为参照，这样的线即所谓的领海基线。由于各国的海岸曲折程度不一，较为平缓的，常使用正常状态的基线，而较为曲折的，则选择用直线基线。领海基线与基点的确定程序复杂，因为这项事宜涉及到各国的切身利益，且因各国不同的海岸形态、邻近的岛屿以及历史情况而不同。

俄罗斯在苏联时期，一般来说，其面对日本海、鄂霍次克海、北太平洋和白令海的海岸线是平滑的，几乎没有边缘岛屿，也没有一些地方的海岸线是深深的锯齿状的。然而，俄罗斯的许多基线部分位于不符合公约所规定的地理标准的地点，故多为直线基线。

以下为方便阐述，将俄罗斯的众多基线与海岸划分为近200个段落。苏联法令的第一部分涉及到了彼得大帝湾，后来在法令中，它被引为历史上的一个海湾。苏联在1957年的法令中首次宣称这片水域具有历史意义。

当时，包括美国、英国和日本在内的几个国家对这一内水主张提出正式反对。106英里的封锁线距离任何陆地领土都有20多英里，距离苏联重要的海军基地符拉迪沃斯托克(Vladivostok)有47英里。在Povorotnyy角以东(基点2)的2-3、3-4、4-5、5-6、7-8和8-9段海岸的紧密部分，这些部分没有深深的凹痕，也没有以岛屿为边缘，这一段海岸线只有几个小海湾。司法海湾由9-10、11-12、13-14和15-16段封闭。第17-18段所包围的区域既不具有很深的凹痕，也不符合作为司法海湾的半圆测试。（如图1）

图 1

从直线基线段19-20到21-22段，在东北300多英里处，在鞑靼海峡的南部入口，苏联使用底水线来测量它的领海。21-22段海岸线南部向陆地方向凹陷很深，可以适当封闭作为司法海湾，但北部部分相对光滑，前面不应该有封闭线。（如图2）

图 2

接下来的四个部分位于鞑靼海峡北部的西海岸。长4.4英里的23-24段沿着平滑的海岸线延伸。司法海湾由第24-25和27-28段适当封闭。根据《海洋法公约》第9条，第30-31段是河流的截流线。然而，26-27段是在只存在海岸曲率的地方绘制的。第29基准点的设立原因不明晰，因为没有给它画基线。（如图3）

图 3

第32到39基点在扎利夫·阿卡德列和乌德斯卡亚·古巴附近。32-33段的海岸线仅仅是弯曲的，没有深深的凹陷。虽然下列五段所围合的水域似乎既符合深凹的岛屿标准，也符合边缘岛屿标准，但38-39段（长度超过60英里）如果先画到Shantarskiye Ostrova 岛再画到陆地部分则比较合适。基线段39-40、40-41、41-42、42-43、45-46、46-47和48-49均位于鄂霍次克海的平滑西岸。在这块区域，只有第44-45和50-51段适合界定司法海湾。（如图4）

图 4

52至93个基准点位于鄂霍次克海北海岸。52-53段、57-58段、58-59段和61-62段值得怀疑,因为它们所在的海岸线要么是光滑的，要么只是稍微弯曲的。司法海湾由基线段54-55、56-57、60-61、63-64以及64-65所围合。基线段66-67、67-68、68-69以及70-71位于马加丹市前，它们将乌德斯卡亚·古巴封了起来。仔细观察这里的地理环境就会发现，直线基线是不合适的，因为这两个岛屿并不构成边缘岛屿。在苏联宣称的海岸线内（向陆地）有三个海湾，而不是深深的锯齿状的海岸线，它们可以被以下线段划定：在东部从马加丹半岛到71号基地以北的海角22英里的闭合线；马加丹港的封锁线；以及在海湾遥远的西部形成的一条封闭线。（如图5）

图5

值得注意的是，在乌德斯卡亚·古巴以东，71-72观察点之间，苏联选择不关闭几个小的司法海湾。在Mys(Cape)Tolstoy,Zaliv Shelikhova的西南入口，一条基线（连接基点72-73）延伸11英里到小阿提坎岛。基线系统（以73-76为基准点）在向西延伸21英里（76-77段）之前接着向北行进到Matykil岛，最后返回大陆。这两个小岛不能被认为是海洋法公约第七条第一款意义上的邻接岛屿；向这些岛屿延伸大约560平方公里（164平方海里）的海域被划为内水，而不是领海。虽然第78-79段封闭了明显的压痕并符合司法海湾标准，但是第77-78段并不适合作为一个司法海湾。接下来的200英里，沿着扎利夫·希利霍娃西部海岸，基线沿着低潮线。苏联海岸在80和91基点之间的部分是在有几个连续的深凹痕的地方画直线基线的典例。然而，与其使用81、82、85和90基准点的岩石或小岛，不如使用陆地。在Penzhinskaya Guba的南部基线段91-92和92-93处，海岸周围的岛屿都不是深凹的。（如图6、7）

图 6

图 7

勘察加半岛的整个西海岸都没有采用直线基线。相比之下，整个勘察加半岛东海岸（基准点94-116）使用的是直线基线，似乎没有一条基线符合国际法律标准。东南海岸，从Mys Lopaka到Mys Polosatyy（基准点94-105）基本上是平滑的，很少有小曲率。从Mys Polosatyy（基准点105）到Mys Tavukhin（基准点116），苏联使用了很长的基线，其中4条基线长度超过60英里（105-106段71.1英里，106-107段103.9英里，108-109段81.0英里，112-113段62.0英里），将广阔的海湾并入了内水。在这一段海岸线上，包括Petropavlosk Kamchatskiy附近和Mys Kamchatskiy西北的海湾在内，可以建立司法湾封闭线。（如图8、9）

图8

图9

卡拉金斯基的大型岛屿不符合邻接岛屿的标准。在第116个基准点以西将扎利夫·科尔法和两处未命名的水体包围的地区可以用三段直线基线。接下来的三个基线段都将司法海湾封闭；然而，基准点117和118并不是位于基准点117东北的海湾的适当的岬,基线段122-123至133-134段位于面对白令海西部的苏联海岸。这段海岸线沿线确实存在司法海湾，但它们已被不恰当的海岬封闭了。具体而言，应该修改基线段128-129、129-130以及133-134。基线段122-123、123-124以及125-126所在的海岸线既不深凹，也没有被岛屿刻画出边缘。（如图10）

图10

Mys Chesma在东北方基线段135-136只在海岸的一个曲率前穿过；137-138段划定了司法海湾。（如图11）再往北，Anadyrskiy Zaliv的西北面，基线段139-140靠近一个司法海湾，但这条线比允许的最大24英里长，且它没有连接适当的海岬。142-143段闭合了扎利夫克雷斯塔的司法海湾。沿着Anadyrskiy Zaliv北部海岸的几个接近司法海湾的基线部分分别为：145-146、147-148、149-150以及151-152。然而，143和144基点之间的海岸线仅仅是一条弯曲的曲线。（如图12）

图 11

图 12

苏联大陆的最后五个基线段位于白令海峡附近。153-154段和154-155段绘制的区域不仅因为多处海岸凹痕，而且因为几个岛屿的存在(并不是所有岛屿都出现在附图上)而引人注目，这些岛屿遮住了该区域大约一半的大陆海岸。虽然在153和155基点之间的区域可能不被视为法律上的海湾，因为它不符合半圆测试，也因为它的闭合线的总长度大大超过了24英里，但它似乎是一个使用直线基线的合理方法。除了156和157基点使用了不适当的岬角外，该区域的其余基线段接近法律海湾。更恰当地绘制基准线将把主张的各点的半岛向陆地连接起来。苏联也宣称其白令海群岛附近的直线基线。在科曼多斯基耶奥斯特罗瓦，七个基线区没有一个达到直线基线标准。在千岛群岛的几个岛屿上绘制了直线基线。一个司法海湾在Ostrov Paramushir被关闭(部分1-2)。在Ostrov Simushir上，1-2段形成了一个小的司法湾，但是岛上的其他两个盆地既没有岛屿的边缘也没有深深的凹痕。同样，在Ostrov Urup上，四个基线段不符合任何直线基线标准。库页岛的三个基线段都封闭了司法海湾。（如图13）

图 13

最后，苏联在伊图鲁普、国后岛和色谷道的部分地区划出了直线基线。除下列划定司法海湾的基线段外，这些岛屿的基线均沿仅仅是弯曲而没有深凹的海岸线划定:Iturup岛的第2-3、8-9、第9-10和第10-11段，色谷岛的第1-2段-至封闭司法海湾。（如图14）

图 14

在基本确定了领海基线后，俄罗斯的专属经济区即从测算领海宽度的基线算起，不超过200海里。（如图15）

图 15

三、《联合国海洋法公约》给俄罗斯带来的好处

有“海洋宪章”之称的《联合国海洋法公约》是海洋法领域的重要文件，其对于俄罗斯开发海洋资源、实现海洋权益有着不可磨灭的作用。一方面，海洋法公约使得俄罗斯在前苏联时期就对国际海底区域的管理有话语权。在国际海洋法中，大陆架外深海的海床、海洋底土等是所谓的“区域”，在其上进行活动须由专门成立的国际海底管理局理事会管理，而理事会成员的选择主要考虑国家的人口、矿产等，再加上当时美苏对立的国际局势，前苏联可以说对此占据了有利地位；与此同时，前苏联因其雄厚的财力等因素还成为了先驱投资者，“从关于‘区域’的条款可以看出，俄罗斯获得先驱投资者地位之后，在‘区域’活动中可以先行一步获得时间优势，通过对深海或大洋资源的先河性勘探开发实现海洋强国的价值。”

此外，海洋法公约还有利于俄罗斯实现对大陆架、外大陆架之利益的主张。大陆架是指沿海国陆地领土在领海外部界限水下向海自然延伸部分。俄罗斯的海岸线长达43000多公里，拥有大陆架面积1000多万平方公里。2007年6月25日，俄罗斯宣布俄国北海大陆架一直延伸至北极点。根据1982年《国际海洋法公约》第76条，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆架边缘的海底区域的海床和底土。如果从测算领海宽度的基线起，到大陆边缘外界不到200海里，陆架宽度可扩展到200海里；如果到大陆边缘超过200海里，则最多可扩展到350海里。”但扩展需要提出申请和科学证据。俄罗斯号称北冰洋里有一个120万平方公里大小的海域均属于俄罗斯，这种做法自然引起了美国、加拿大等国家的反对，但此后俄罗斯依然积极地展开了包括但不限于海洋地震勘测、地质研究等调查并且最终得到了罗蒙诺索夫海岭是其大陆架自然延伸的证据，最终重新划分了北冰洋大陆架。

三、俄罗斯海洋争端的处理

作为一个海洋大国，俄罗斯自然也经历了不少与海洋相关的争端，而俄罗斯对此的态度可以说是据理力争，甚至说是有点蛮横的。举例来说，登临权是指一国认为可以实施该项权利的船舶作为该国的代表，于公海上发现没有充分豁免权的外国船舶有可疑情形时，对外国船舶进行停船检查、派驻工作人员登船对该船进行核对船旗以及相应文件的权利。2013年9月，俄罗斯就对30名乘坐北极日出号破冰船、前往白朝拉海的绿色和平组织成员进行了制裁，对他们的破冰船采取了登临检查的执法措施并将船舶拖到了科拉湾，还逮捕了船员，扣押了船只。原因是这些成员抗议俄罗斯在北极开采石油的行动并试图登上俄罗斯麾下的石油钻井平台。在之后的诉讼中，仲裁庭认为俄罗斯对其专属经济区内危险操作的船舶的登临权并不能为其无理行为抗辩，尤其是俄罗斯在荷兰已经提供了担保金的情况下依然拒绝放行，违反了海洋法公约第73条第一款之规定。此外，俄罗斯在海峡问题上也曾与乌克兰发生过冲突。2018年11月，三艘乌克兰军舰试图通过刻赤海峡而遭到了俄罗斯海军的炮击和扣留，两国毗邻的东部十个州甚至还进入了为期近一个月的战时状态。双方自然各执一词，俄方认为乌克兰是无视边防人员的警告，公然进入了临时封闭区域，属于挑衅；而乌方则觉得自己军舰的行动无可厚非，俄罗斯开火打伤船员等行为则违反了国际法。

由上述案例也可以看出，俄罗斯脱去前苏联的荣光后，作为在北极圈面积最大的国家，对北部海洋投入了巨大的精力且对海洋的相关事宜显得有些敏感。因此，俄罗斯不仅注重用国际法维权，还积极参与国际法体系的建设并利用海洋法公约为自己在成为海洋大国的过程中产生的矛盾提供解决方法，同时也为海洋治理作出了应有之贡献。

参考文献（略）

俄罗斯国旗

（本文为河海大学法学院学生作业1818010208）

,