建设多元调解纠纷工作机制（深化多元解纠纷）

纠纷之于社会，如同病恙之于人，“上医治未病”，更要抓前端。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。永顺县在推进诉源治理，立足于预防层面，依靠党委政府，调动基层组织和群众力量，加强矛盾纠纷的源头治理。不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，使纠纷化于未发、止于未诉。

用心、用情把矛盾化解在基层

“感谢党、感谢政府，帮我化解了20多年的心结；感谢乡里、感谢村里，把我带上了脱贫致富的正路。”张贤朋满眼热泪、心情激动地握着颗砂乡党委书记姜丽波的手说。“我再也不上访了，可以安心舒心地过好下半辈子了。”

通过当地乡、村两级扎实践行县里推行的矛盾纠纷化解“三二一”工作法，用心用情疏导化解、实心实意帮扶救助，上访了20余年的张贤朋签订了息访息诉协议，并给颗砂乡政府、县委政法委分别赠送了表达感激之情的牌匾、锦旗，主动担任起该村互助五兴小组组长、乡村矛盾纠纷化解劝导员，成为矛盾纠纷化解“三二一”工作法的受益者和践行者、推广者。“诉源治理三二一工作法，就是要追根诉源，查找问题产生的原因，最终的目的是压实基层一线干部责任，及时、合理解决群众诉求，将问题化解在萌芽状态。”永顺县政法委副书记向仍团介绍道。

讲法治解民忧，“调解员”做老百姓的贴心人

灵溪镇连洞岗社区地处城乡结合部，离县城3公里，社情比较复杂。但是一提到杜咸敏，群众都会竖起大拇指，再难解的矛盾纠纷，她都能抽丝剥茧，调得平平顺顺，理得明明白白。自2011年6月从事人民调解工作已有10年，杜咸敏说，“社区虽小，但连着千家万户，家里人有事，我们就当好‘和事老’，就是要管好家长里短、鸡毛蒜皮的小事。”在杜咸敏看来，“省时、省钱、省力，小的纠纷就应该通过调解来解决”。

2020年12月21日，社区居民丁贤洲来社区反映连洞五小扩建占用了自家的田地，要求五小停工。而五小的黄梅校长则表示，在2018年学校就以十二万元征收了丁贤洲哥哥的宅基地。杜咸敏及时到现场查看，并向县规划局取证，了解情况后，请了当事双方来到社区调解室，耐心细致的解说，历时2个月，最终双方达成调解协议，并在调解登记办理表办理结果一栏签下了“满意”。

近年来，杜咸敏带领社区两委一班人以党建工作为抓手，把县委矛盾纠纷化解“三二一”工作法与网格化相结合，努力做到小事解决在社区，矛盾纠纷不上交。社区治安不断改善，矛盾纠纷调处力度不断加大，信访积案逐步化解，近三年来成功调解各类矛盾纠纷800余起，取得了实实在在的成效。社区居民都称她是社区的“消防员”、群众身边的“灭火器”。

把矛盾纠纷化解在萌芽状态，打通诉源治理最后一公里

随着经济社会快速发展，群众法制意识增强，大量矛盾纠纷涌入司法渠道，诉讼案件量逐年上升。倡导息事无讼，并不是没有诉讼，而是让非诉讼纠纷解决机制挺在前面，减少普通民诉案件的数量，把源头治理推向更高的高度。

2021年8月中旬，永顺县城南派出所接到报案称，一男子在某小区安装防盗窗的过程中发生意外，坠楼身亡。事故发生后，为尽快安抚家属情绪，化解纠纷。接到报案后，城南派出所迅速启动矛盾调解机制，联动当地政府、人民调解委员会等共同对事故纠纷进行调解。法院驻城南诉源治理工作室的工作人员一边安抚死者家属情绪，一边对双方当事人展开心理疏导，同时对事故全盘分析。在调解过程中，工作人员始终坚持法理与人情兼顾，耐心引导、合理的维护了各方权益。最终，双方当事人自愿签订调解协议书，死者家属当场拿到了赔偿金，纠纷得以圆满解决。

灵溪镇诉源治理工作站城南工作室的建立，是打通诉源治理最后一公里的新举措，极大的提升了解决纠纷的效率，降低解决纠纷的成本，更好的保障当事人的综合利益，同时也将诉源治理延伸到了一线，最大限度的把非诉矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

永顺县创新实施基层治理“三二一”工作法，是因地制宜地推进基层治理的“枫桥经验”的机制创新。“通过三次初级调解，我们把90%以上的纠纷都化解在村组内，把基层矛盾化解在萌芽状态，把不稳定苗头调处在镇村层面。”永顺县委常委、政法委书记尚远道说，“问题越是解决在基层，解决问题的成本就越低、方式就越温和、造成的不良影响就最小。”

经过三年多的努力，永顺县矛盾纠纷化解成功率显著提升，三年共受理矛盾纠纷4599件，调解成功4519件，调解成功率98.26%，其中村级调解案件3883件，村（社区）调解的矛盾纠纷占全县总数84.43%以上，4个乡镇、73个村（社区）实现“零上访”，解决了一大批群众最关心最直接最现实的利益问题，群众获得感幸福感安全感进一步增强。

来源：法制周报