沈阳浑南城市发展规划（先锋沈阳奔向2022浑南区）

“新时代东北全面振兴要有新突破”，是寄予东北、辽宁老工业基地的殷殷重托；“为全省作出‘四个示范’，在助推辽宁振兴发展中干在实处、走在前列、当好先锋”，是省委对沈阳未来发展提出的殷切期望；打造东北综合实力“第一区”，沈阳高新区力争三年进入全国前十行列，是市委对浑南区确立的目标定位。

浑南区是沈阳最年轻的城区，拥有全市最好的发展基础和最广阔的发展前景。作为沈阳振兴的引领之区、希望之地，浑南区以“舍我其谁”的壮志豪情，已全面吹响冲刺东北综合实力“第一区”的冲锋号。

振兴大业，不分“前方后方”；责无旁贷，人人重任在肩。浑南区正充分发挥区委总揽全局、协调各方作用，广泛调动全区各条战线、各个方面的积极性和主动性，将“打造东北综合实力‘第一区’”的现实渴望，转化为想在一起、干在一起、苦在一起、拼在一起的具体行动。

坚持“忠诚”与“担当”为要

不断夯实党建根基

■在政治建设上展现执行力

深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉从党百年奋斗的重大成就和历史经验中汲取智慧力量，自觉养成在吃透中央精神前提下开展工作的习惯，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

■在队伍建设上聚焦战斗力

针对各年龄段干部特点统筹实施“雏鹰计划”“战马计划”“护航计划”，办好“高新讲堂”，持续选拔优秀年轻干部到“七个一线”经风雨、见世面、壮筋骨，精准实施绩效考评，落实干部召回制度，旗帜鲜明地做好干部冲锋陷阵的坚强后盾。

■在组织建设上提高凝聚力

着眼打造党建“浑南品牌”，深化党支部“标准 示范”创建，织密五级党建网络，实施“两新”组织“四个一”党建工程，把各领域基层党组织建成坚强的战斗堡垒。坚决防止基层机关化倾向，让基层干部有更多时间走进企业、走进项目、走进村庄，为群众办更多好事实事。建强浑南“智慧党建”平台，深入开展服务社区、奉献群众等志愿活动，引导党员在疫情防控、乡村振兴等一线冲锋陷阵。

■在纪律建设上形成震慑力

始终保持“严”的主基调，扎实推进“两个体系”建设，高质量推进二届区委巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推进清廉文化建设在基层全面铺开。

坚持“技术”与“人才”并举

不断放大创新优势

■打造高能级创新平台

高标准推进浑南科技城建设，全力打造以“科创产融”为主体功能、“文教医商”配套设施完备的一流科技城。确保材料科学国家研究中心一期、中科院机器人与智能制造研究院等一批“国字号”平台交付使用，招引建设一批大科学装置、大研发平台。

■建设高质量创新体系

大力实施科技型企业梯度培育计划，注重深度挖潜，下大气力引育科技型企业群，让浑南这片创新创业沃土上的“新苗”越来越多、茁壮成长。全年高企总量要超过1400家，科技型中小企业要超过2000家。充分释放浑南在高端装备制造、半导体芯片制造设备等领域的产业底蕴和优势，开展关键核心技术“揭榜挂帅”和“卡脖子”技术攻关30项以上，为高水平科技自立自强作出浑南贡献。充分发挥企业在产学研联盟中的主体作用，完善利益联结机制，以“荣辱与共”形态奔向市场。完善成果转化服务体系，把升级版东北科技大市场打造成枢纽型技术市场。

■引育高层次创新人才

着眼加快打造东北最强人才“策源地”，推行“浑南英才”引入计划，健全“人才 项目 基地”机制，着力引育一流创新团队和科技领军人才、经营管理人才。深入落实“创新沈阳人才新政3.0版”，量身定做“科技城版”人才政策，办好技术论坛、成果交易、路演对接、人才交流等系列活动，解决好人才医疗保健、子女就学、父母养老等后顾之忧。鼓励企业、高校在产业细分领域新建专业化众创空间，办好“盛菁汇”等一系列赛事活动，以风景、时尚、人文为元素打造青年友好型街区，以平台、环境、新经济为重点建设人才成长型城区，让各类英才向往浑南、扎根浑南、圆梦浑南。

坚持“速度”与“质量”并重

不断壮大高新产业

全力践行

项目为王

坚持项目为王、招商为要、落地为大。精准包装策划新基建、科技创新、产业升级等领域重大项目，争取更多项目纳入全省“三个一万亿”大盘子。聚焦“6 6 3”产业体系，实行“AB”角招商团队建设，深化区级领导包保、“店小二”“首席服务官”等制度，细化项目工作日调度、周讲评、月观摩、季排名的工作机制。

倾力发展

现代产业

全面落实“一核两极三组团五板块”空间布局和沈阳（浑南）科技城总体概念规划，科学编制国土空间总体规划、临空经济区专项规划以及张沙布、李相、王家湾等重点区域发展规划。加快布局智能机器人、生物技术、新型高端材料等现代化新兴产业，力争在新能源汽车、新一代信息技术产业上取得新突破。广泛实施“上云用数赋智”行动，不断放大产业数字化的场景优势。

做大做强

头部企业

梯次培育东软集团、成大生物、拓荆科技等一批营收超100亿元、超50亿元、超10亿元的头部企业，形成龙头企业对整条产业链的强劲拉动力。提升新松机器人等头部企业本地配套率，形成以头部企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈。支持东软医疗等头部企业布局建设功能性研发平台和产业生态平台，成为跨地区跨国家大型产业集团。持续强化要素保障，为企业发展提供更加充沛的阳光雨露。

坚持“深度”与“广度”兼顾

不断深化改革开放

放大营商环境优势

深化“放管服”改革，加强事中事后监管，放大“浑南会客厅”“营商下午茶”品牌效应，拓展“先批后审”“以管代审”适用范围，推进“一次办、提前办、无感办”成为常态。建立“浑南政法会客厅”，规范执法、司法、审批、监管用权行为，规范失信惩戒和信用修复，加快建立健全覆盖全社会的诚信体系。全面精准落实助企纾困和新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度，最大限度降低企业成本。大力建设营商文化，实施“百人千企”亲商计划，在全社会营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围。

深化重点领域改革

加速构建“小管委会 大公司”运营模式，不断提升“四区”融合度、互补性和战斗力。深化国资国企改革，有序推进企业“瘦身健体”，一企一策推进混合所有制改革，引导高发投、自贸投、旅游集团等重点企业向战略性新兴产业、现代服务业集中。积极推进财政改革，树立“过紧日子”思想，稳步推进政府债务化解。健全多层次资本市场，推动3家以上企业上市。认真做好事业单位改革“下半篇文章”，推动人员、编制、资源向基层下沉。

打造开放合作前沿

充分发挥自贸区、综保区特殊经济功能，加速推进中日产业园、中韩科技园建设，深入实施跨境电商千店计划，打造进口商品展销中心。尽快完成综保区桃仙园区规划调整，重点推进税源分级分类、维修再制造等领域制度创新。充分运用RCEP规则深化国际经贸合作，进一步畅通与“一带一路”沿线国家和地区的经贸联系。积极与沈阳现代都市圈内城市合作联动，加强与辽宁沿海经济带良性互动，全面提高京沈对口合作广度深度，推动与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域产业对接和交流合作。

坚持“颜值”与“底蕴”兼得

不断提升城乡品质

提高城区品质

以现代化、生态化、国际化为目标，落实落细“五工程一管理”各项措施，深入推进老旧小区改造和“城市病”治理。高标准改造提升奥体公园、白塔公园，谋划建设塔北公园、人才公园，建成一批“口袋公园”、小区观园和街头花园。全面落实路长制，设计添置一批高品质城市家具。加强城市精细化管理，注重质量管控和督查考核，逐步建立标准化、设计化、法治化、网格化、社会化、智能化的管理体系。

打造绿色生态

启动棋盘山国家级“两山”基地三年创建行动，系统实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，健全环境治理监管评价体系，完善蓝绿相间的活力河湖水网。打好污染防治攻坚战，全年优良天数达到80%以上。深入落实河长制，推进“四水同治”，启动8条河流源头治理。有效管控土壤污染风险，建立污染地块名录和开发利用负面清单。落实能耗“双控”措施，新建绿色工厂10座以上。

推动乡村振兴

促进农业高质高效，大力发展农村电商、数字农业等新产业新业态，推进农村宜居宜业，开展农村人居环境整治提升五年行动，积极巩固“三权分置”改革成果，稳步推进土地经营权全域流转，让广大农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

坚持“力度”与“温度”统一

不断增强民生福祉

■加强社会治理

深入践行“两邻”理念，持续深化“一网统管”，拓展丰富浑南智能体应用场景，打造集城市运行、矛盾调处、应急指挥于一体的智能治理体系。以新时代文明实践中心为核心，构筑纵贯三级、服务全区的文明实践新阵地。加快推进“三无信访区”建设，努力打造浑南版“枫桥经验”。扎实开展“平安浑南”建设，营造和谐稳定的社会局面。

■打造民生品牌

打造舒心就业品牌，完善灵活就业、劳动用工和社会保障政策体系。打造幸福教育品牌，高质量落实“双减”政策，做大做强智慧、创新两大教育集团，实施教师队伍素质提升“雁阵计划”。打造健康浑南品牌，形成多层次医疗保障体系。打造品质养老品牌，开展社区居家养老服务三年行动计划，提升养老服务设施配建达标率。

■涵养文化定力

大力发展文商旅产业，高标准启动文化产业园区建设，精心办好沈阳国际赛艇大师赛、沈阳国际马拉松赛等精品赛事。集全区之力创建棋盘山国家级旅游度假区，启动国家全域旅游示范区创建，把浑南打造成全国知名旅游目的地。加速扩展奥体、新市府、棋盘山等商圈规模，高标准建设3条特色商业经济带。持续完善城乡公共文化服务体系，办好莫子山艺术节、浑南阅读节，做优浑南之夏、秀湖之夜等主题活动，建设“书香浑南”“活力浑南”。积极总结提炼新时代“浑南精神”，为高质量发展积蓄更为广泛、更为深厚、更加持久的正能量。

抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境同防”，严格落实“四早”要求，建立多点触发的监测预警机制，加大对城乡社区、重点场所、各类学校、大型活动的管控力度，切实构筑群体免疫屏障。

沈报全媒体记者：傅淞岩摄影：张文魁制图：袁野通讯员：冯启东、张鹰

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