铁塔公司正面意义（辟谣国家铁塔公司）

写在前面

五一前，不知道大家有没有看到《中国电信业或迎革命重组 建国家基站公司》这篇文章。4月30日，一系列以“中国电信业重组”、“中国成立国家超级基站公司”、“三大运营商投建第四大运营商”开头的媒体消息震惊业界，堪称是惊天地泣鬼神。

好在，很多新闻中也谨慎地使用了“可能”、“或许”，在介绍重组时也使用了“激进”，避免了很多麻烦。然而，老一辈搞通信或者资深的电信从业者一眼就能看出个中玄妙。历次提及电信重组，网业分离*的说法都如影随形，但始终也只是一种“说法”。说白了，电信重组是革命性的，绝非儿戏。那么，这个“国家基站公司（也有直译说法：国家铁塔公司）”究竟是怎么一回事？三大运营商投百亿建设的公司难道真的只是空穴来风？

*网业分离，即是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府企业垄断经营，数据业务等竞争性业务由社会企业运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。

【PConline 业界分析】消息一出，三大运营商的股价都出现了暴涨和暴跌的情况，好在工信部和三大运营商反应迅速，立即公开辟谣：这个号称“可能成为中组部任命一把手的第54家公司”的传闻与实际情况不符，电信业并无重组迹象，三大运营商投巨资也只是在洽谈组建一个合资的铁塔公司。这是工信部实施通信设施共享的一部分，目前实施的可能性还无法判断。

始作俑者们的澄清

首先，工信部最先作出回应称，“目前，三家基础电信企业的确正在共同研究组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平”，“此前公布的消息也并未提及‘电信重组’一事，相关媒体存在误读”。

中国联通则于公告内指出，正与其他两大电信运营商讨论有关成立合营公司以在中国共同发展基站和电信塔。目前各方仍在就有关成立铁塔公司发展基础设施进行商讨。

中国电信并未置评。

中国移动的回应则称，中国移动、中国电信、中国联通均参与到了铁塔公司的相关组建研究探讨。

由此可见，无论是工信部还是三大运营商——事件的两大始作俑者，双方自始至终都没有提及有关电信业重组一事。坐下来探讨的也只是三家运营商合资成立一个铁塔公司的计划，和电信业重组相差甚远。

电信业重组指的是现有主导运营商重新进行资产、人员、网络的划分，但此次合资组建一个铁塔公司涉及的资产和人员并不是很多，以现在国资委压缩旗下央企数量的趋势来看，这个准备投建的“铁塔公司”也不可能成为新的一家国资委直属企业，级别更不可能成为所谓的“中组部任命一把手的第54家公司”，至于上线后同三大运营商平起平坐的说法亦是无中生有。

为何组建“铁塔公司”

对于工信部指出，此次建立铁塔合资公司的目的是“进一步提高电信基础设施共建共享水平。可以说，基础电信企业的这种探索符合党的十八届三中全会全面深化改革、促进生态文明建设的精神，有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户”。

由此可见，建立铁塔合资公司是为了实现电信基础设施共建共享，实际上，这种想法早在2008年两部委发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》文件中就已经被提出了。只是，我们不禁唏嘘，6年，就出来这么一个让人看了还产生误会的云里雾里的计划，还真是效率。

倒回到08年，工信部、国务院国资委联合下发文件，决定大力推进电信基础设施共建共享，规定运营商不得重复建设。明文要求各级基础电信企业、电信监管机构和相关单位要高度重视、统一思想、提高认识，实行“一把手负责制”，动员一切可使用资源，全力推进相关工作。按照“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展”的原则，通过全行业共同努力，实现以下目标：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。

然而，即便是要求实行“一把手负责制”，动员一切可使用资源，全力推进共建共享相关工作，但眼下的进度我们也有目共睹。业内人士认为，如今三大运营商与工信部的关系并不密切，工信部只有行业管理和指导职能，在人、财、物等各方面都无法监管到三大运营商，如果仅发文件来推进工信部想干的事情，是无法真正执行的。举个例子，按照中国移动的计划，到今年年底要建设50万个基站，这么多基站和铁塔，也没见到哪个给联通、电信共享。

这么说大家就明白了，此次组建铁塔合资公司的计划很可能是工信部想要推进基础设施共建共享，却苦于缺乏执行力所想出的“下下策”（这么看，也真是难为了工信部）。

至于该铁塔公司的职能，如果顺利组建成功，“第一阶段将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司。后期将逐渐把运营商的存量基站、铁塔、管道也装进这个国家基站公司。”的消息确是有十有八九。>>

[ NewsAggregation ]

一家一个样 三大运营商2014年Q1财报出炉 -- http://network.pconline.com.cn/469/4692436.html

383改革电信重组 我国或出现第四运营商? -- http://network.pconline.com.cn/376/3768721.html

2014通信行业发展趋势分析：3个基本态势 -- http://network.pconline.com.cn/428/4282780.html

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铁塔公司与电信业重组风马牛不相及

事实上，业内之所以关心三大运营商合资建铁塔公司并产生误会，主要是这样的做法太容易让人联想到要成立一个国家级的电信企业。

此前，曾有传闻称要把三大运营商的网络资源集中起来，组建一个新的电信网络设施公司，表面上的理由也是为了资源共享，不过，后来这一说法被认为是广电希望共享三大电信运营商基础设施的想法。

但此次只是合建铁塔公司，与成立国家级电信网络公司完全不是一回事。为何可以这么说呢？

业内皆知，一个移动电信运营商的网络设施最起码包括三个部分：主设备、基础建设、传输及软件产品。其中的基础设施部分包括铁塔、杆路、天线、光缆等的建设、施工、维护， 也就是说，铁塔、基站只是基础设施的一部分，而基础设施又只是移动通信网络的一部分，而运营商的网络也不只是移动通信网络，还有固网的设施。

可见，仅仅是在铁塔上合作，实际上，铁塔公司与电信业重组改革风马牛不相及。

另外，传闻称“一个由三大运营商共同持股的‘国家基站公司’已经敲定，注册资金百亿左右。成立后，该公司可能成为中组部任命一把手的第54家公司。新成立的超级基站公司，在级别上将与目前的三大电信运营商平起平坐”。这已被业内指为严重外行。

三大运营商每家的注册资本都惊人，连最小的中国联通的注册资本都达872.69亿元，一个铁塔公司即便注册资本百亿，就能与三大运营商平起平坐，并列成为中组部任命一把手的第54家公司？实在是有点天马行空，这样的规模连中移动的下属公司都不如。

既然说到了中移动，就拿中移动再举个例。众所周知，近年来移动的子公司如雨后春笋，可谓遍地开花（各省及总部直属的中移动子公司就多达至少40家），比如中国移动终端公司注册资本52亿元、中国移动财务公司注册资本50亿元，而这家铁塔公司的注册资本才刚刚持平甚至不及中移动的两个子公司。

专家：垄断将带来灾难性后果

铁塔公司是否成为下一个垄断的载体？这个问题同样是我们最关注的，另外有没有这样的可能：如果铁塔公司被定义为一家公益性管道公司，那么日后会不会出现技术创新动力不足、效率低下等问题。

对此，北京邮电大学教授舒华英首先说出了他的看法，舒教授表示，首先要看国家基站公司的运营范围，如果仅限于铁塔、杆路，这本身就是之前共建共享讨论的范围，由基站公司提供足够的可租用设备，由政府制定管制价格，问题不大。

舒华英说：“如果把天线、馈线、控制以及传输等都包括进这个基站公司，那么将带来新的垄断。目前，三家运营商3G三张牌照、三个制式，现在的4G也存在着TDD和FDD两种制式，各个公司发展策略不一样，要解决不同地区的覆盖问题，租用基站公司的网络设备等涉及到资金和时间问题，会出现优先给哪家公司的选择。那么，由此带来的寻租问题也将会产生。基站公司如果垄断将带来灾难性后果。”

此前，工信部电信研究院泰尔管理所总工朱敏就网业分离问题接受记者采访时曾表示，在电信领域，以何种方式加速网业分离是实施难点。朱敏表示，如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。

清华大学技术创新中心研究员高旭东也表示，如果网络和业务分离，但还是维持现有格局，比较复杂，因为三家运营商的技术制式不一样，涉及到网络的演进，网络基础设施的建设等。

野村综研（上海）咨询有限公司通信战略副总监陶旭骏在微信中同样表示了对消费者权益的担心。他写到，制式频谱都不同，网规不一样，用一张网，网优也面临问题。如果消费者没信号将面临投诉难题。因为运营商不管网络了，如果找基站公司，还要协调另两家运营商买单才会网优。

网业分离大势所趋下，如何实施落地的确考验各方智慧。十八届三中全会《决定》要求，准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

朱敏表示，可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争烈度也将不断加剧。她认为，运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。

高旭东表示，具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性，这在理论上是可以确定的，所以网业分离是一种趋势。骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营，从国外的经验看，政府实行公平价格，例如美国宽带战略中所明确提到的，而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。[返回频道首页]

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