证照分离改革进一步激发市场活力（有序扩大电子证照应用）

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证照分离改革进一步激发市场活力

来源：人民网-观点频道 原创稿

开车在外，打开手机就能展示电子驾照；入住酒店，用电子身份证即能办理手续；企业办事人员不必带着公章、纸质材料到处跑，线上上传文件也可加盖电子印章……电子证照的推广为人们生活、工作带来的便利有目共睹。近日召开的国务院常务会议对电子证照再部署，要求在确保信息安全基础上，有序扩大电子证照应用，以激发市场主体活力。

随着“互联网 政务服务”改革的不断深入，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。近年来，各地区、各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推动电子证照应用，极大方便了群众和企业办事。国家层面发布了电子证照《总体技术架构》《目录信息规范》《元数据规范》等6项国家标准，今年3月国办也印发了《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，这些举措既从政策层面加快推进电子证照扩大应用和全国互通互认，也从技术层面提供了标准化、规范化的基础支撑，有助于实现跨层级、跨部门、跨区域的电子证照互认和证照类政务信息资源的整合共享。

电子证照虽已发展多年，但从某种程度来看仍属新生事物。从全国层面看，电子证照还存在应用场景不足、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备等问题。2022年的政府工作报告也提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。有专家指出，中国网上政务服务发展已由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。

应用是电子证照生命力的核心所在。浙江的“最多跑一次”、上海的“一网通办”、江苏的“不见面审批(服务)”……各地的成功实践便民利企见成效，催生更多政务服务网上办、掌上办、一次办。来自国家市场监管总局的数据显示，目前已建成全国统一的市场主体电子营业执照数据库，为全量市场主体生成了电子营业执照。

有序扩大电子证照应用，应重点定位于服务市场主体，聚焦企业需求，让电子证照真正能够为民所用，解民所难，方便市场主体“一照”查信息、“一照”办事情。为此，国常会提出，拓展电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，推进电子印章同步发放，降低制度性交易成本。同时，强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点，及时总结试点经验和发现解决问题，推进完善相关法律法规。扩大应用范围有利于便利市场交易，激发市场主体活力，进而有利于经济发展。

有序扩大电子证照应用，还需注重数据安全问题。要守牢信息安全，提高安全防护能力，加强电子证照签发、存储、使用等全过程安全规范管理，防止隐私泄露、数据泄露和社会风险事件的发生，从技术、制度和国家安全等层面做好数据的安全保障工作，筑牢安全防线。