兰州区划调整最新消息（兰州能否第三次逆袭）

就在今天，兰州市正式官宣行政区划调整，经过多年的努力，兰州行政区划调整尘埃落定，相信兰州行政区划调整的消息必将振奋整个兰州，提振兰州发展的信心和决心，而强省会行动所需的城市空间问题也将彻底解决。

过去的好多年，区划调整一直是兰州市民热议的话题，兰州市民一直在期待行政区划的调整。因为只有生活在兰州的人，才明白三分皋兰对于兰州的重要性，这背后倾注了无数人的努力和心血。

4月22日，这一天绝对是兰州发展历史上一个里程碑意义的大日子，也许若干年后，当兰州人重新审视这一天时，就会发现，兰州的城市发展史会因为今天的这个通告而分为两部分。

01

三分皋兰，已成定局

一直以来，空间结构不合理、市辖区面积小等问题，被视为兰州城市发展滞后、资源要素集聚力不足的重要原因。甘肃和兰州省市层面也多次明确提及要因地制宜优化行政区划设置，“稳妥推进与现有市辖区联系较为紧密、条件成熟的县（市）改区”等。

这一次兰州终于完成了区划调整的第一步。也许会有部分读者有疑问：为什么中央明确省会撤县撤区和撤县设市以后，兰州还能调整行政区划？其实，此次兰州行政区划调整，只是涉及皋兰县的两个乡镇，只需要省级人民政府批准即可。

从2020年上半年提出调整皋兰行政区划到2020年4月落实，这一次兰州行政区划调整用了两年，其实这在全国大部分行政区划调整的案例里算是非常快的，笔者统计了一下其他地方的行政区划调整，一般需要3-5年的时间，可以说此次调整虽然滞后了很多年，但是兰州干脆利落完成了最重要的一次大调整。

而这一次区划调整也是自1985年从兰州分离出白银37年以后，兰州再次迎来行政区划的调整，可以预见，随着此次三分皋兰的落地，兰州的城市空间将得到彻底的扩张，而兰州大举北拓也是板上钉钉了。

因为，谁都知道，兰州要发展，区划调整势在必行，这一次兰州行政区划调后，城关和安宁获得了充足的土地，主城区的空间得以成倍的扩张，皋兰也将由此与兰州新区形成区县合一的模式发展。

不管对于这次调整有怎样的认知，笔者坚信这一次兰州行政区划的调整必将彻底盘活整个兰州的发展，城关和安宁也有了北拓的空间，兰州新区也将大举南进，同时兰州也有可能实现第三次的逆袭。

02

百年风云，两次逆袭

自2005年名噪一时的“393”国企改革攻坚计划（事实证明，这次改革确实失败了），到2010年铁一院离开甘肃，再到2016年西部战区成立，兰州市区大军区的加持，「兰州衰落」之议就一直不绝于耳。

其实在明清以前，兰州并没有多么知名，只是在黄河边一个不起眼的小城，行政管辖也是几经划拨，分属不同的州郡，而兰州真正的逆袭史则始于明代，成于清代，盛于三线建设，总之，兰州的逆袭史也可以总结为环环相扣的三次逆袭。

兰州的第一次逆袭始于1666年，也就是清朝康熙五年陕甘分治，设甘肃行省，省会由巩昌（今陇西）迁至兰州，西宁总理青海军政，宁夏将军总理宁夏军政，着力吐蕃、准噶尔两个方向的怀柔策略，从此，兰州一直为甘肃的政治中心。

乾隆十九年，将陕甘总督移到兰州，同时兼任甘肃巡抚。十年后，也就是清朝乾隆二十九年（1764年），陕甘总督才正式自西安移驻兰州，用以“节制三秦”、“怀柔西域”，至此，兰州才成为西北的政治军事中心，为西北重镇。

陕甘总督管辖的面积非常大。清代甘肃是全国面积最大的省，有了陕西后，陕甘总督管辖范围，就相当于今天的西北五省中的：甘肃、宁夏、新疆天山以北、青海河湟地区、陕西、内蒙古自治区的西部。可谓是，管辖了相当于小半个中国的地方。

自此，随着政治地位的提升，兰州正式成为西北的政治、交通、经济和文化中心，兰州迎来了第一次逆袭的历史，这一次的逆袭也就此奠定了兰州此后三百多年的发展史，成为牢不可破的西北枢纽。（此前看到很多人在议论兰州和乌鲁木齐谁是西北第二城，个人认为，哪个城市在兰州这个位置上，哪个城市就是西北第二城）

此后的两百年，随着西域的稳定，兰州并没有多大的变化，1866年，陕甘爆发回乱，认识到陕甘的重要性，清廷派左宗棠剿灭；

1868年左宗棠接任陕甘总督，任内新疆发生外族入侵的“阿古柏之乱”，沙俄侵占伊犁。左宗棠力主平叛新疆，经过他运筹帷幄，艰苦卓绝的努力，终于在1878年平定叛乱，并力压沙俄在1881年撤军伊犁，全面收复新疆。

正是不断地认识到兰州的重要性，经略兰州上升到了空前的高度，设立贡院，建设铁桥，布局工业，大兴文化，但是此时，路权再次衰落，海权持续崛起，兰州再次逆袭还需等待。

而兰州第二次崛起始于建国后，建国后，兰州作为大后方，提升了兰州国家战略的位置，尤其是在中苏的蜜月期，兰州二次逆袭的大势已成。

抗美援朝之后，苏联全力援华，兰州有了工业立城的机遇，其实，兰州的工业基因还是因为左宗棠经略西北，30万两白银给兰州种下的工业基因。

1877年，针对西北棉花、羊毛和劳动力充足的特点，左宗棠在兰州创办了兰州机器织呢局，从德国购进20台毛纺机，扩大规模，造福西北。到1880年，织呢局年产量达到了万匹毛织品，引起了国内外的关注。

在同一年，左宗棠责赖长创办甘肃机械制造局，生产铜帽、铜引，还仿造德国的螺丝炮，后膛七响枪以及法国两百斤的重炮等。两座工厂耗银约30万两，但是也正是这两座工厂，为兰州种下了制造基因，成为兰州工业的开端。

也许从那一刻起，就给了兰州二次逆袭的工业基因。在苏联援华的156项重点工业建设项目中，兰州以6个重点项目成为最多的城市之一，同时以兰州炼化厂、兰州热电站、白银有色金属公司、兰州合成橡胶厂、兰州石油机械厂、兰州炼油化工机械厂等为代表的工业，也彻底奠定了兰州的工业基础。

在三线建设时，国家投入近百亿将13个大中城市的一批重要项目迁入兰州（例如从上海迁来的佛慈制药），随之带来大量资金、人才、政策，上世纪50-70年代，兰州基础设施建设力度加大，城市基础建设跨越式发展，成为中国发展最快的城市，这种现象被称为“兰州现象”。

兰州电机、驼铃客车、兰州拖拉机厂、兰州第一、第二通用机械厂、兰州电力机械厂、兰州电厂等重工业集中布置在西固、七里河区。同时配套发展了兰州棉纺织厂、兰州第一、二、三毛纺厂、兰州电视机厂、兰州冰箱厂、兰州洗衣机厂等等，同时，配置了一批军工企业，核工业厂、飞机制造厂等企业集中布置兰州。

国家的政策导向，从根本上重塑了兰州的城市精神，褪去了浮华披上了坚毅，兰州的机械制造、核工业、石油化工等，都在全国产生了长远的影响力，这种影响力一直绵延到现在，正是在此时，兰州成为工业门类最齐全的城市，没有之一。

至此，昔日的一个驿站成为中国版图上举足轻重的工业城市，兰州也迎来了自己的巅峰时刻，位列全国前二十强，兰州大学也成为全国最重要的十三所大学之一，中科院、兰州军区、兰州铁路局、铁一院、中铁等一些列重要的单位纷纷入驻，兰州一时风头无二。

但是改革开放后，兰州逆袭的势头戛然而止，而1985年做的一个决定，更是断送了兰州此后三十年发展机遇，工业布局空间的痛失，让兰州迷茫了三十年。而这三十年，兰州不仅仅失去的是工业，城市排名更是从全国20强跌到近百名。

尤其是兰州二次逆袭的信心在这几十年被磨灭殆尽，兰州城由意气奋发转向迷茫消沉，兰州人也从舍我其谁到自卑离乱。

03

白银分离，三方皆输

站在37年后，我们再回头审视当年的区划调整，可以说是兰州衰败的开始，更是与2005年的国企改革一样，并列为兰州发展战略的臭棋。37年前的1985年，白银市从兰州彻底分离，正是因为此次的调整，最终造成了三输的局面，兰州输了，白银输了，甘肃也输了，当事的三方没有一方是获利的！

兰州市分出兰州另一个重工业集聚的白银之后，市辖区被缩小，同时，更失去了清代以来将兰州府所辖的靖远县、临洮县、永靖县等区域再次纳入兰州辖区统一发展布局的机遇，而最最重要的是兰州也失去了在兰州新区建设以前，在白银--靖远等地区集中布局工业企业的发展机遇。

由此，兰州进入城市发展困难期。众所周知，城市发展的根本因素是土地和水源，在引大入秦和兰州新区获批以前，兰州适合大规模布局工业的地方只有兰州主城和白银——平川一线，除此以外，兰州没有适合大规模布局工业的空间。

在引洮工程和引大入秦之前，秦王川盆地和榆中均没有足够的水源来承载工业，而兰州其他能承载工业的就剩湟水河谷，湟水河谷一线也是土地狭小，适合工业的土地奇缺，根本无力承载兰州的工业。

当然，这里说的缺地更多指的是产业用地，每次说到这个问题，很多朋友就会说：兰州不缺地。其实，这个思维是错误的，首先，对于兰州的发展，主城总得留点空白供城市后期开发，其次，产业用地需要连片可开发，要离城区不能太远，因为兰州的发展，总不能沿着河谷摆一字长蛇阵吧？

笔者统计了国内许多城市的经济数据，发现在同一个区域，相同禀赋的城市，平原城市的GDP会普遍高于非平原的城市，原因很简单，平原城市搞建设更容易，不管是一产，还是二产和三产，平原城市更容易搞建设！

例如交通建设，山区建设一条高速公路的成本是平原建设一条高速成本的3倍以上，山区建设一条普铁，比平原建设一条高铁的成本还高，所以生产要素的成本过高是限制一个地方发展的根本原因。

再回到产业发展，平原地区的一产几乎都可以实现机械化作业，降低了成本，减少了人工，就二产来说，平原可以快速实现产业配套，但是山区就要复杂的多！

所以土地和水源就是限制兰州发展的根本原因，例如原兰州辖区内的三大铝厂，连城铝厂、兰州铝厂、白银铝厂，分离白银后，兰州也失去了整合铝产业，集中发展的机遇。

但是，兰州失去的远远不止于此，因为受制于土地问题，兰州城区各项功能区集中布局在主城四区，企业、高校、医院、科研机构等周边缺少预留的拓展区，导致兰州发展处处受限。

首先是导致企业不能扩张升级（兰石就是最明显的例子，主产区的天桥都成了限制企业发展的原因），新型大型工业没有建设空间（在兰州新区建设前，在分离白银后的30多年，兰州没能建设哪怕一个工业园区），部分企业逐渐被淘汰关闭，也无力引进新的企业。

其次导致高校无力扩张，措施机遇，兰大远走夏官营，成为全国最孤独的985高校，西北时代和兰州理工大学等高校，也因为受限于空间等多重因素，错失211的机遇，其他高校更是如此，挤在主城区，错失升本的机遇，让建国后在兰州布局的多所高校兼并或者消失。

而最最重要的是主城区各类功能区集聚，交通拥堵，空气污浊，兰州成为全国污染最严重和堵车最严重的城市之一。污染随着兰州新区的建设，大量工业企业出城入园和其他的努力得到了巨大的改善，但是堵车却因为主城区的受限，一直无力破解。

在这期间，兰州也曾寻求主城区的拓展，东部发展和平-定连-夏官营一线，向西沿湟水河谷拓展。但是无论是榆中，还是湟水河谷，均没有充足的土地资源实施兰州工业企业的扩张和产业的集聚，归根到底就是无力承载兰州的复兴梦。

因为这样的扩张，只能让城市更加狭长，交通更加拥堵，搬迁的企业、院校发展更加困难，短暂的尝试之后，证明这样的战略无力实施，也不利于城市的发展。

随后，兰州只能继续困守在狭长的河谷地带，没有充足的空间腾挪，可以说：白银分离，三方皆输，可谓教训惨痛。

04

调整区划，重新蓄势

在2012年，兰州终于等来了一个机会，兰州新区在这一年获批，兰州开始重新审视自己的发展空间，当然在随后的几年，各种对兰州新区的质疑纷至沓来，尤其是我们甘肃内部的质疑。

但是谁都清楚，这是兰州最后的机会，更是甘肃最后的机会，在质疑中，省市两级均表态全力以赴建设兰州新区，随后兰州新区的发展也回应了各种质疑。

但是即便如此，依旧不能彻底盘活兰州，因为主城区和新区，直线距离45公里左右，中间巨大的空白地带，导致双城无法同频，产业无法共振，兰州还需要一个巨大的调整，将主城和新区彻底连在一起，要将“一心两翼”的城市发展格局变为“一主多星”，由此，才能实现兰州的彻底逆袭。

随后，行政区划调整和陇中生态平原等兰州城市扩张的战略开始酝酿，三分皋兰等城市区划调整的战略被提出，虽然争议很大，但是这一次省市两级的决策者们都意识到了问题的紧迫性，从2020年提出，之后并没有人走政息，新一届的领导继续大力推进，而之后的四强行动，更是将政策一竿子插到底，兰州发展的空间由此可能蝶变。

众所周知，在过去的二十年，相关城市靠着区划调整，理清城市发展的空间格局，促进了城市的加速发展，成都、合肥、济南都是如此。（行政区划调整为何有如此魔力，无外乎两条，一是拓展空间，二是激发活力）

因此，行政区划调整是促进区域发展的重要手段之一，绝大部分省会都热衷于调整行政区划亦是如此，尤其是安徽当年三分巢湖，做大做强省会合肥以后，这种行政区划调的事件达到了巅峰，因为那个城市都不想错过发展机遇。

行政区划迟到了二十多年以后，兰州举全市之力调整行政区划，彻底理清限制区域发展的桎梏，兰州主城和兰州新区相向而行，彻底打通主城与新区的联系，兰州大城崛起指日可待。

05

十年筑底，再次腾飞

也许很多人会说，此刻经济这么疲软，兰州还有什么发展空间？其实，无数次甘肃的发展，均是因为国家处在危机之中，就好似只有危机中，兰州乃至甘肃才会被格外重视。

而在中央批复的“兰西城市群”规划中，有这样的表述：“兰西城市群具有稳藏固疆，维护国土安全的特殊功能”，这可能是对兰州作用的最准确的表述，因此，在中美之争中的甘肃，有可能获得更大的关注，兰州也有可能实现第三次逆袭。

也许十年是兰州实现逆袭的一个准备时间。兰州第一次逆袭，从乾隆十九年到乾隆二十九年，兰州用十年完成了第一次逆袭的基础；随后的第二次逆袭，从建国后的第一个五年计划到三线建设，兰州又用了一个十年，完成了第二次逆袭的工业基础建设，随后兰州达到了巅峰。

而兰州的第三次逆袭，笔者认为始于2012年的兰州新区建设，从2012年到2022年，兰州再次用十年时间完成了兰州第三次实现逆袭的准备，我们有理由相信，这一次的兰州，必将迸发出更长久的动力。

我们也有理由相信，随着三分皋兰的官宣，兰州强省会必将得到进一步的发展！而市民期待已久的行政区划调整，必将成为兰州再次崛起的一个起点，兰州有可能实现第三次崛起！

当然，在理顺了兰州的发展空间以后，下一步的兰州还需要理顺几个区县与几个开发区的关系，只有彻底理顺兰州发展的关系，兰州才有可能快速发展（这方面笔者之后会专门写文说明）。

调整行政区划以后，兰州都市圈要在产业发展、综合交通、公共服务和环境治理等方面做到集中规划、全面赋能。周边县市不仅与行政区划调整后的兰州功能互补、相互赋能，周边县市之间也将功能互补、相互赋能，一起促进陇中区域的崛起。

不可否认，对于当下的兰州来说，行政区划调整确实有相当程度的基础优化作用，但这种效应并不会随着调整自然获得，而是需要从省域及更大区域范围长远考量，将区划调整后促进都市圈和城市群一体化发展的方向和方式想深、想透，并在调整落地实施后有效落实执行，才有可能达到预期的效果。

相信这一次的调整之后，兰州定能再次逆袭！

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