济宁市高新区规划局官网（走在前开新局大报重磅）

7月4日起，大众日报及客户端等全媒体平台推出“走在前 开新局”大型主题报道，记者深入16市基层一线调研采访，集中展现各地贯彻落实对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，推进“三个十大”行动的创新举措、进展成效，生动讲述各地砥砺奋进、创新实干的鲜活事例，充分反映山东发展的新变化新气象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

第八期报道，“三个十大”看济宁，包括：“十大创新”看济宁、“十强产业”看济宁、“十大扩需求”看济宁全媒体报道，以及专家点评、视频报道、数据图示等。

“十大创新”看济宁

确定126项重点改革事项，以成效论英雄，济宁——

以全领域创新闯出发展新路

大众日报记者 高 峰 孟一 王浩奇 通讯员 李荣森 步瑶

7月23日，暑气正盛，位于邹城市孟苑的孟子大殿内萦绕着阵阵清凉：隽永如水的邹鲁礼乐声中，前来参加研学旅行的孩子们在穿越了如梦似幻的VR非遗展示区后，或跟着投屏动画制作孟子面塑挂件，或凝神装订“仉盟人”文创线装手账……充满了科技感的非遗技艺，为孩子们感受“孔孟之乡”的儒风雅韵打开了一扇窗。

弘扬中华优秀传统文化，“两创”是必由之路。谈到变革研学游形态的初衷，邹城市文化和旅游局三级主任科员刘汝美表示，孩子们偏爱手脑并用的研学方式，我们就推出了非遗手作、古礼体验、古装游园等“活态化”项目，让传统文化经由游戏、VR、文创、数字云游等新概念呈现。

全领域创新是目标，系统性改革是路径。围绕我省“十大创新”部署，今年济宁确定了126项重点改革事项，涵盖科技研发、产业企业、行政审批、文化旅游、教育卫生等方面，并以“争一流、争第一、争唯一”的精神狠抓落地，改革创新的引领力作用日渐凸显。

实现从传统制造业大市向现代制造业强市的转变，科技赋能下的动能转换是关键一步。济宁市明确提出“探索与大院大所深度合作新模式”“建立‘1 N’协同创新机制”“深化‘鸿雁’创新工程改革”等具体改革目标，以研发平台搭建、科技要素汇集、科技金融助力等形式，大力支持产业龙头企业进行深度的科技创新。

7月20日，记者在山东重工研究院看到，一场相隔2000多公里的远程操控演示正在进行。透过研究院数控指挥中心的大屏幕，工作人员轻触控制板，向位于内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区智慧矿山的多台5G遥控推土机发出行动指令，转眼间，几个“机械巨人”快速启动并开始了开掘作业，动作流畅、目标精准。

“这些5G遥控推土机融合了先进的裸眼3D技术和‘一控多’遥控技术，实现了具有临场感的实时全息操控，是研究院最新的研究成果之一。”山推工程机械股份有限公司液力推土机所产品副经理宋润州介绍，随着智慧矿山产业渐起“无人化”趋势，研究院紧跟市场，研发出5G遥控设备，只要有5G信号的地方，山推股份就可以进行远程操控，实现了从设备生产商到服务提供商的身份转变。

以改革引领科技创新，不仅体现在创新主体的培大培强和科技载体的搭建扩面上，更体现在科研成果的转化上，山东重工研究院的背后，是覆盖整个鲁西南乃至全省的巨大“创新网”。

在济宁“1 N”协同创新体系的牵线搭桥下，依托研究院成立的山东省工程机械智能装备创新创业共同体，正不断聚集起工程机械领域的链条企业和创新要素，成员企业按照“联合攻关”体系的设计，围绕链条需求和产业难题，开启了开放式、跨区域的协同研发。济宁先后精准招引上海交大、中科院大连化物所等33家中字头、国字号大院大所在济宁设立实体科创载体，设立山东重工研究院、济宁中科先进技术创新中心，建成博士后创新实践基地37家，并逐步转化为产业高质量发展的新内核。上半年，济宁高技术产业投资持续发力，同比增长13.3%，投资额占比10.9%，其中，高技术制造业投资增长19.9%。

7月25日，新启用没多久的济宁市托育综合服务中心里欢声笑语，托育老师正带着孩子们唱歌做游戏。面对“孩子给谁带”这一民生需求，济宁同样选择以改革创新为引领，于年初设定了“托育服务高质量发展改革”目标，成立省内首家国有托育企业集团，目前，济宁全市婴幼儿托位已突破2.4万个，托育服务机构达到440家。

“经过缜密市场调研和摸底确定重点改革事项后，我们全部采用了专班制推动，以成效论英雄，让改革发挥出应有的作用。”济宁市委书记林红玉表示，下一步，济宁将持续聚焦“十大创新”行动，把改革创新贯穿经济社会发展的全领域和各方面，同时更加注重不同领域间改革创新的协同推进，凝聚和释放改革创新的最大合力，助推经济社会高质量发展。

济宁打造科技创新引擎，擦亮营商环境金字招牌，深挖优秀传统文化富矿

激活创新发展动力源

大众日报记者 高峰 孟一 王浩奇

携手国内知名高校，山东通佳机械有限公司设计出的IV型储氢瓶，让氢能源汽车“充气3分钟、续航千公里”的梦想照进现实；创新实施“静默认证”，老人等特殊群体领取惠民补贴，再也不用为在手机上一次次认证发愁；文化“两创”引领下的“八个融入”，让中华优秀传统文化回归生活……在“孔孟之乡”，创新，不仅是锦上添花的“妙笔”，更是所有工作的“原点”。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。今年，济宁市深入贯彻省“十大创新”行动计划，进一步强化创新思维、明确改革路径，确定126项重点改革创新事项，为开展全领域工作拓展了思路、指明了方向，释放出高质量发展的引领力。

“两图谱三平台”搭建研发成果转化桥梁

企业要实现高质量发展，需尽快突破关键技术；而高等院校和科研院所，却往往守着好技术找不到“婆家”。今年以来，济宁市通过绘制“企业研发需求图谱”和“全国技术成果分布图谱”两张图谱，积极搭建研发成果转化桥梁，成功让32项科技成果找到了好归宿。

山东通佳机械有限公司是济宁一家从事高分子复合材料加工装备研发生产的重点企业。前段时间，为顺应氢能源汽车产业发展趋势，公司着手研发高压储氢瓶，可就在项目临近完成时，一些久攻不破的技术瓶颈拽住了研发的脚步。

氢能源汽车与普通汽车最大的区别在于能源系统，而用于存储高压氢气的储氢瓶，随之成为关键零部件之一。“采用‘塑料内胆 碳纤维缠绕’工艺制造的IV型储氢瓶有极高的技术门槛，世界范围内目前仅有少数国际汽车品牌制造商掌握这门技术。”山东通佳机械有限公司总经理李勇说，在“企业研发需求图谱”指引下，公司成功对接哈尔滨工业大学和北京化工大学的科研团队，不仅解决了难题，产品也以最快速度问世。

“说白了，两张图谱一张用于搜集本地重点产业、重点企业的技术难题，一张用于汇集高等院校、科研院所的研发成果。在此基础上，我们一手利用数字化系统进行技术供需的匹配；一手建立‘揭榜制’新型科研攻关机制，对未达成匹配的项目面向全球征集技术攻关方案。”济宁市科技局科技规划与资源配置管理科科长梁晨光表示，对达成揭榜意向和技术合作的项目，济宁市将采用“补、投、贷”相结合形式给予项目资金支持。不到一年时间，山推工程机械股份有限公司、辰欣药业股份有限公司等多家济宁重点企业牵手国家重点实验室和知名高校，技术难题被屡屡攻克，一些优秀的研究成果也实现产业化转化。

在“两张图谱”基础上，济宁市还着力打造了“综合科技信息服务平台、专利导航平台及产学研合作活动”三个平台，一头连高校，一头通企业，双方实时发布技术需求和科技成果，并通过大数据精准匹配和互动式交流，快速、高效、便捷地找到供需“契合点”，打通了成果转化最后一公里。

截至目前，济宁已绘制发布高端装备、新材料、电子信息等7个产业领域“创新图谱”，收集整理企业技术需求535项、产业共性技术需求259项、涉及国内外150余所高校院所的技术成果达到1131项，签订合作协议141项、项目总研发投入达23.4亿元。

“一件事”思维打造政务服务新模式

日前，落地嘉祥化工产业园的省重点建设项目山东世纪连泓新材料项目，迅速落地开工。其中，让项目副总经理范文峰感触最深的是，项目开工前的审批流程由过去的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可”三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段，“开工那些事”变为“开工一件事”。

“不能老是让已经备好的米等着下锅。”谈到对项目开工前环节进行的流程再造，嘉祥县政务服务中心主任张以恒介绍，作为济宁开工审批“一件事”改革试点县，嘉祥在摸清开工审批堵点、卡点后，结合“一业一证”改革，将企业投资项目备案、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证核发等开工前的11个事项进行合并办理，申请人只需到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程，即可办完所有事项，审批时限由22个工作日压减到了6个工作日。

“行政审批时间每压缩一天，项目就能在落地投产和经营发展上多一天时间。”范文峰说，对企业而言，工程建设领域的行政审批改革不仅加速了项目建设进度，也用优质的营商环境提振了投资者的信心。

营商环境就是生产力、竞争力、创新力。“开工一件事”所带来的，不仅是项目落地、建设、投产效率的大幅提升，更体现了政务服务改革的“一件事”思维。

近年来，济宁市围绕企业和个人全生命周期重点环节，组织实施政务服务“双全双百”工程、开展系列创新。以行政许可为突破口，率先推出“市县镇三级同权”改革，基本建立统一编制、联合审核、动态管理的政务服务事项清单管理机制；5.3万余家企业注册“惠企通”服务平台，26个市直部门的116项惠企补贴事项完成线上流程配置并对外服务，20个简易许可“秒批秒办”；依托数字技术深化“一网通办”“跨域通办”，12000余项政务服务事项实现网上运行，身份证、营业执照等证明材料在办理700余项高频事项时免提交……“一件事”式的套餐政务服务模式，创造出更多元的应用场景。

“民办教师补贴每月360元，高龄老人补贴每月30元，居民养老保险每月150元……”这是邹城市钢山街道后八里沟村村民宋光水享受到的惠民补贴政策清单。但在过去，每领取其中一项，都要进行一次单独的资格认证，这可把82岁的老人愁坏了。

为解决高龄老人、残疾人等特殊群体待遇领取认证不便的问题，2021年7月，济宁选取基础条件较好的邹城市、汶上县，在省内率先创新试点“静默认证”，依托济宁市大数据中心开发建设的待遇资格静默认证平台，在对接人社、卫生健康、民政、医保、交通运输等部门，共享22类数据的基础上，建立“静默认证为主、远程自助认证为辅、人工认证为补充，疑点信息实地精准核实”的资格认证体系。

近日，《济宁市2022年政务服务重点任务清单》发布，济宁将持续聚焦政务服务标准化、规范化、便利化、数字化“四化”建设，明确90项具体任务，在办事大厅和“济e办”自助服务终端同步上线“一件事”办理专区，在细化分解各类型服务场景的前提下，实现办事渠道的多样化、办事体验的极简化、办事方式的便捷化。

“八个融入”激活优秀传统文化魅力

“奶奶、爷爷，你们坐好就行，打菜打饭的事就交给我和小伙伴们去做。”看着娃娃们在食堂里跑前跑后，老人们很欣慰。这是7月21日中午，曲阜市防山镇齐李村幸福食堂里发生的一幕。

为了让孩子们从劳动中学习孝善文化，村里“复兴少年宫”的志愿者们决定利用暑假，策划一次“我劳动 我快乐”走进幸福食堂活动。孩子们先到新时代文明实践站观看了关于孝的动画片、学习了关于敬老爱老的方式方法，随后在午饭时间来到幸福食堂，有的到后厨帮忙择菜，有的留在餐厅打扫桌椅、给老人打饭……在劳动中，孩子们对照顾老人有了新的认识。

“原来真没仔细看过奶奶走路的样子，原来她的背驼得这么厉害，每一步都迈得很辛苦。”5岁的孔令泰说。

去年，曲阜市被确定为乡村“复兴少年宫”全国50个建设试点县（市、区）之一，包括齐李村在内的首批22个试点村率先开展公益“夏令营”活动。各村新时代文明实践站热闹起来了：村里教师报名加入志愿者队伍，有一技之长的学生家长走进“父母课堂”，村干部通过新时代文明实践中心“云平台”邀请志愿者举办兴趣培训班……一年多以来，“复兴少年宫”作为优秀传统文化与新时代文明实践的融合载体，已经成为促进农村孩子身心健康成长的平台。

传统文化只有融入时代、融入生活，才能焕发出旺盛生命力。济宁一直尝试通过“两创”推动中华优秀传统文化“八个融入”（融入精神文明建设、融入青少年教育、融入干部政德建设、融入基层社会治理、融入文化旅游高质量发展、融入乡村振兴、融入网络建设、融入城市发展）。一方面打造一批文化“两创”示范点，建设全国教师培训基地、全国青少年优秀传统文化传承体验基地；另一方面做大重点文化活动影响力，推动国际孔子文化节、尼山世界文明论坛在办会规模、国际影响力、国际传播力上实现更大突破，打造世界文明交流互鉴高地，并主动汇入“一带一路”建设，打造在国内外有影响力的儒学研究教育传播平台，推动中华优秀传统文化走出去，讲好孔子故事……中华优秀传统文化通过创新、创意“活”起来。

近日，任城区李营街道李营村两邻居因屋顶安装光伏太阳能发电板影响采光发生纠纷，街道调解员李哲了解情况后，通知双方到村“和为贵”调解室。通过优秀传统文化“六尺巷”故事的讲解，这个麻烦事被李哲成功化解。截至2021年底，济宁共建成“和为贵”调解室4711个，实现市县乡村四级全覆盖，调解成功率达98.5%。

济宁将优秀传统文化融入基层社会治理，建立了政治、德治、自治、法治、智治“五位一体”科学架构，覆盖济宁全市的“和为贵”基层社会治理体系。此外，加强村居“和为贵”调解室规范化建设，设立市县乡网格化服务管理中心，推动矛盾纠纷妥善化解在基层。

短评

以科技体制改革凝聚创新力量

大众日报记者 孟一

科技创新是全领域创新的核心。济宁作为曾经的煤炭资源型城市，想从科研基础薄弱、科技人才匮乏的不利局面中突破科技创新，就要从科技体制机制层面入手。

在济宁市兖州区山东蒂德精密机床有限公司，记者注意到，不仅有尖端制造技术，更有来自政府部门为提升企业和产业科研能力所推出的系列改革举措。

“探索与大院大所深度合作的新模式”改革，依托科技信息综合服务平台，动态更新企业技术需求和高校成果分布，企业成功牵手华中科技大学，共建华数蒂德智造研究中心，并对接德国罗特勒等国际行业巨头，高效延伸了产业链、创新链；推行“‘1 N’协同创新体系”改革，围绕高端装备等主导产业，建立创新联盟 创新创业共同体 科技创新成果转化机构 省级以上创新平台 高端创新人才团队的“5个1”协同创新体系，企业不仅把科研机构设在了德国、日本，一线技术工人也实现了全员赴欧轮训……得益于多项科创体制改革措施，蒂德精机从过去的“孤军奋战”变成了现在联合上下游企业抱团出击，数控机床全产业链逐渐完善。

科技创新是发展的新引擎，改革则是点燃新引擎的点火系。一系列科技体制方面的探索，让济宁的科技创新道路越走越宽。

合作模式更灵活，拓宽了引才引智渠道。上海交大、中科院大连化物所等33家中字头、国字号大院大所先后在济宁设立实体科创载体。

科研成果转化更高效，点燃了创新创业热情。今年上半年，科技成果转化贷款风险补偿备案金额达到8.66亿元，16项科技成果获2021年度省科学技术奖。

科研服务更便捷，激发了科研人员创新活力。以前申请项目、报销经费、购买仪器设备等，要填不少表、盖不少章，现在只需要登录单位的信息化管理系统，输入相关信息提交即可……科技体制改革不断深化，济宁正在奋力探索一条从人才强、科技强到产业强、经济强、文化强、民生强的全领域创新发展路径。

“十强产业”看济宁

围绕先进制造业筛选19条关键产业链，带动产业升级城市转型，济宁——

昂起产业龙头 塑成发展优势

大众日报记者 高峰 王浩奇 孟一

你印象中的济宁是什么形象？还是一座“一煤独大”的资源型城市吗？

固有印象正被刷新——济宁市全面落实全省“十强产业”行动计划，把“制造强市”战略放在“九大战略”之首，发展“231”先进制造业集群（高端装备、高端化工“两高”优势产业集群，新一代信息技术、新能源、新材料“三新”新兴产业集群和医药产业集群），推动新旧动能转换和资源型城市转型，“制造强市”的新名片愈发清晰。

在铝块上直径30毫米的区域里，铣出127根长12毫米、直径0.05毫米的细针，相当于头发丝粗细的一半。如此精密的工艺出自山东蒂德精密机床有限公司自主研发的VL系列立式加工中心。“机床加工过程中，精度容易受温度、速度、振动、空气扰动等因素影响，我们研发的设备精度能达到0.05毫米—0.06毫米，国内领先。”山东蒂德精密机床有限公司副总经理张振介绍。

从最初外购部件进行组装，到如今凭借自主创新跻身国内行业前列，蒂德精机的蝶变与这座城市的转型息息相关。

制造业是立市之本、强市之基。济宁围绕先进制造业筛选19条关键产业链，推行“群长 链长制”，实施企业攀登、千亿技改、企业上市、要素保障、企业家培育五大工程，建设国家级制造业高质量发展试验区中心城市。工程机械、精细化工、新能源等7个产业集群和13家企业入选省“十强产业”雁阵形集群库和领军企业库。

企业是创新的主力军，如何当好企业创新发展、转型发展的“服务员”？济宁创新开展“干部助企攀登”活动，市县两级选派1560名干部，联系服务863家重点制造业企业，助力企业“攀登进阶”。今年，工作重点由助力企业解决问题向推动企业攀登进阶调整，工作核心由重点企业体量膨胀向培育核心产业链条延伸。

作为战略性产业，处于产业链前端的工业母机承载着整个制造业的基础。“我们根据蒂德精机的技术优势和国际合作基础，建立中欧（济宁）国际合作产业园，开展以链招商、以商招商，引进国内外机床整机及上游配套企业进驻，从一家企业打造了一个全产业链数控机床产业集群。”蒂德精机驻企干部、兖州工业园区招商促进部部长王俏说。在一系列扶持政策和助企团队的帮助下，产业园已招引德国罗特勒、奥地利FKD、新加坡克莱蒙特、华中数控等一批精密数控机床生产及产业链项目。

干部围着企业转，要素跟着项目走。济宁市县两级拿出不低于总额度70%的土地、资金等要素，优先支持先进制造业发展，实施重点项目土地分级分类保障制度；出台帮助市场主体纾难解困26条、金融支持疫情防控和经济社会发展9条。今年上半年，全市累计减税、退税、缓税109.4亿元，惠及市场主体48.2万户次。

“这是新一代柔性协作机器人，它具有自我感知功能，可以像人的手臂一样控制非常细微的力度和角度，应用到高精尖制造业领域。”7月25日，在珞石智能制造产业园车间，工程师尚坚强正埋头调试一台机械臂。今年5月，珞石（山东）智能科技有限公司发布新一代柔性协作机器人。几乎同步，该公司搬出政府提供的标准化厂房，进驻珞石智能制造产业园，年产能扩大15倍。轻资产发展的珞石如今“破壳”壮大，离不开当地实实在在的要素支撑——当初，进驻济宁市机器人产业园标准化厂房，享受三免两减半（前三年免租金、后两年租金减半）政策，大大缓解了企业融资压力。

济宁“制造强市”战略成效初显。今年上半年，济宁市地区生产总值同比增长4.1%；规模以上工业增加值同比增长10.4%、6月当月增长14%，增速均达今年最高水平；6月当月制造业增加值同比增长6.8%、较上月回升10.8个百分点。

转型有力量，壮大有方向，创新有政策，企业困难有人帮，看济宁——

资源型城市向“制造强市”加速蝶变

大众日报记者 高峰 王浩奇 孟一

济宁，一座煤炭资源型城市。无论是可以预见的资源枯竭，还是未来要实现的“双碳”目标，都催促着一场产业领域的转型升级。济宁的产业转型倒计时已开启，先进制造业赋予其加速奔跑的最强动力。

2021年8月起，济宁市实施“制造强市”战略，发展“231”先进制造业集群，把大抓产业、大抓制造业作为头等大事、主攻方向，形成“1个办公室、7个产业专班、7个要素保障组”的“1 7 7”工作架构，开展“干部助企攀登”活动，统筹推进“制造强市”建设，带动新旧动能转换和资源型城市转型。

转型有力量——

传统煤企探路新赛道

“煤城”转型，从煤说起。

一只普通塑料袋需要几十年甚至上百年才能降解，而可降解塑料袋只需一年就能完全降解。你可能想象不到，这种绿色环保的可降解材料会来自一块煤。眼下，山东恒信集团有限公司生物可降解塑料一体化产业项目已完成备案，即将开工建设。

不仅如此，恒信集团从小小的煤块出发，研发、生产出了甲醇、粗苯、改质轻芳烃等30多种高附加值产品，形成了焦油加氢、苯加氢、煤气制甲醇等循环经济产业链，甚至连废料也被“吃干榨尽”。

“十四五”期间，恒信集团锚定清洁能源、新材料、高端化工三条产业新赛道加速起跑，多个新项目正在紧锣密鼓上马投产，将产出附加值更高、品质更优的全产业链高端系列产品。项目全部投产后，公司每年销售收入将突破500亿元，新项目贡献率超过50%。

小煤块的蝶变折射着济宁资源型城市转型的步伐。面对“一煤独大”、产业结构偏重、发展不可持续的负担，济宁市明确发展方向，大抓产业、抓大产业，扎扎实实把每个产业做大做强，带动全市高质量发展塑成优势、突围奋进，以产业、科技、业态和模式创新为“制造强市”建设注入新动能。通过科技创新助推纺织服装、食品加工、橡胶制品、造纸及纸制品、新型建材、煤炭产业等优势传统产业提档升级。济宁市加强政企联动、合力攻坚，用最优的政策、最好的服务培育高新技术企业。

与恒信的纵向深入不同，6.5公里外的一座废弃矿井转出了一个高端装备产业集群。

7月19日下午，艾坦姆流体控制技术（山东）有限公司车间里机声隆隆，繁忙的生产线正在生产高端流体阀。“每台阀都是客户定制的，比如这台深冷调节阀耐零下270℃低温，打破了国外行业品牌垄断。”公司生产总监马建波介绍，艾坦姆流体控制阀系列产品国内市场占有率近10%，实现替代进口品牌业绩占比70%。

艾坦姆所在的济宁能源盛源精密制造产业园是曾因产能下降而关井停产的落陵煤矿。近年来，当地盘活废旧厂房，规划建设精密制造产业园，引进艾坦姆、春辉液压、信发液压等11家高新技术企业。目前，园区产值已由最初的7000万元提升至6亿元。

壮大有方向——

“链”上发力做大产业优势

7月21日，连日降雨过后，汶上县迎来晴天。在汶上经济开发区山东晋工机械有限公司年产2000台凿岩劈裂机项目现场，工人正抢抓天气晴好的施工黄金期，进行2号厂房的地面灰土施工。

“项目还没建成就已经有四五家本地零部件企业前来对接供货合作。”工地上，汶上县南站街道办事处副主任刘波，正对着一张密密麻麻的工期进度表督导施工。

“缺乏整机生产企业，众多工程机械零部件企业因供需结构单一‘吃不饱’”是汶上的产业现状。晋工机械是汶上县招引的工程机械整机项目，一台工程机械整机所需的8个系统中，6个都能在汶上本地找到配套企业。它的落地不仅能为自身节省大量配套成本，更能补齐当地工程机械产业链，带动产业集群式发展。

济宁市第十四次党代会将制造业排在拉动高质量发展的“火车头”位置。今后五年，济宁将强力攻坚“制造强市”建设，更大力度构建高能级现代产业体系，推进链条式增长、集群化壮大、方阵型崛起。围绕提升“231”先进制造业集群能级，济宁推行“群长 链长制”，“一链一策”提升19条关键产业链，绘制47个细分产业链图谱，推动产业链、人才链、创新链“三链”合一，将重点企业分产业组团，促进链上企业优势互补，通过延链强链补链做大产业优势。今年，济宁在聚力问题诉求解决的基础上，更加注重项目快速建设、产业链条快速构建，对产业开展深度帮扶。同时梳理企业项目清单，一个项目一套方案、全过程跟踪服务、分类挂图作战。

缺龙头招龙头，少龙尾引龙尾，产业延链成群，方能稳健发展。济宁中银电化有限公司是一家有56年历史的氯碱企业，产品相当于化工中的“柴米油盐”。汶上县瞄准中银电化的龙头优势，不仅因企建园，还开展以商招商、产业链招商。中银电化产业链变身“磁力链”，吸引众多“重量级”企业落户资源、交通等不占优势的汶上，目前产业园51家企业中一半以上是中银电化的下游企业，构成配套紧密的产业链。

“我们的主打产品是邻苯基苯酚，是生产芯片、发光材料、防腐材料必不可少的原材料。尽管月产量只有270吨，但却占据了全球市场五分之一的份额，打破国外垄断。”济宁市邦达煤化工有限公司副总经理姚勇介绍，从苯升级到邻苯基苯酚，中间少不了环己酮这项关键原料。“中银电化能满足我们每月400吨环己酮的需求量，这吸引我们将公司落户汶上。试生产一年，公司销售收入就达到了1.5亿元。”

创新有政策——

智能制造助力产业转型

“这台设备集掘进、临时支护、锚杆锚索支护、除尘、钻探等多功能于一体，操作人员可在千米外的地面操控作业，人工缩减一半，效率提升50%……”7月21日，记者走进山东天河科技股份有限公司，一台上百吨的庞然大物映入眼帘。公司技术中心主任赵美介绍，作为销量较大的新产品，掘锚护一体机器人是一个融入了科技创新的“灵活的胖子”。

天河科技以前主要生产煤矿巷道施工装备，单一、低端的产品在市场上面临激烈竞争。

济宁市打造科技研发创新“强力引擎”，实施科研院所招引、高端人才引进、高新企业倍增、企业研发普及、关键技术突破“五大计划”。近年来，邹城市抽调精干力量到天河科技开展“一对一”服务，助力企业建成4个省级和3个市级创新研发平台，与国内外“大院大所”、应用单位建立产学研用合作关系。随着一系列技术难点被攻克，掘锚护一体机器人、防冲钻孔机器人、开槽机器人、井下消防机器人……科技含量高的智能化新产品频繁出炉，国内外订单纷至沓来。

目前，天河科技产品供不应求，订单已经排到3个月以后。如何扩大产能、满足市场需求，成为天河科技面临的新难题。

今年以来，济宁在聚力问题诉求解决的基础上，更加注重项目快速建设、产业链条快速构建，对产业进行深度帮扶。济宁创新政策供给，市县两级每年拿出不低于70%的土地、资金等要素额度，优先保障制造业项目需求，打破“切块分割”，实行“要素跟着项目走”，推进“十强产业”加速发展。同时，设立高成长性企业发展基金、政府性融资担保“两个百亿”政策，破解企业融资难题。

天河科技所在的中心店镇第一时间将天河科技的需求上报“制造强市”建设邹城市指挥部，将该项目纳入邹城市攀登企业重点项目库，给予优先要素保障。今年上半年，中心店镇项目专班一边协调自然资源和规划部门，提前启动项目土地指标申报工作，一边同步推进指标申请及土地清表。目前，天河科技70亩的技改项目土地指标已经获批，正在走招拍挂手续。去年，天河科技成为国家重点支持的专精特新“小巨人”企业后，20多家银行找上门来放贷，为企业授信2000万元，减轻项目投资压力。项目达产后将把产能扩大约6倍。

困难有人帮——

千名干部驻企精准服务

如今，在山东益大新材料股份有限公司厂区，年产10万吨针状焦高精细化学材料综合利用项目和年产9.5万吨针状焦项目正有条不紊地推进。项目却被疑是“两高”（高能耗、高污染）项目，在备案时面临搁浅。

“两个项目对公司上市至关重要，建成达产后将助推公司产能规模达到国内第一。”益大新材料副总工廖虎回忆。关键时刻，来自济宁市人大常委会研究室综合科的驻企干部孟宪石多次跑发改、行政审批、生态环境等部门，先召开专家论证会和“两高”项目专班论证会，再报请省市发改部门，最终认定：项目涉及的加氢工艺不是裂化而是加氢精制过程，延迟焦化主要是通过重组分的聚合缩合得到煅烧前的针状焦，不是炼油工序的产品成品油和石油焦，因此不属于“两高”项目。

5月20日，两个项目成功备案。此外，孟宪石还帮企业申请政策资金1756.68万元，协调科技专项资金3895万元。

像孟宪石这样的驻企干部，济宁市共有1560名。去年8月，济宁构建梯次强企方阵，推进“企业攀登、技术改造、企业上市、要素保障、企业家培育”五大工程，开展“干部助企攀登”活动，选派市县机关干部脱产到863家企业挂职服务，391个由市县级牵头领导、市县直部门主要负责人、脱产驻企干部、主办银行负责人组成的“四人”助企攀登小组“一对一”帮扶，扶持企业攀登进阶。

今年，济宁将“扩大范围、提质强企、攀登进阶”作为助企攀登重点，对攀登企业量身定制差异化、精准化扶持政策。市级层面“一企一策”集中突破100个重大技改项目，各县市区推进技改“双千”工程。各产业专班和县市区聚焦“专精特新”培育方向，实施高成长性企业三年倍增行动。

“助企干部不仅为我们申请到土地、招引来人才、争取到资金，还帮我们制定了发展规划，企业的几项‘老大难’问题都解决了。”提起驻企干部胡华博，山东山矿机械有限公司党委副书记江心田竖起大拇指。作为济宁市“231”产业集群高端装备矿山机械龙头企业，传统企业山矿机械焕发出新生机，2021年，公司7项产品获得国家专利，营业收入达到5亿元，比上年增长35.36%。

短评

欲强产业先昂龙头

大众日报记者 王浩奇

制造业是经济基本盘、是强市之本，也是经济创新力、竞争力的主战场。济宁落实省“十强产业”行动计划，立足资源型城市转型实际，实施“制造强市”战略，以制造业为“龙头”带动全产业崛起。

欲强产业先昂“龙头”。“龙头”代表着动力和方向，昂起“龙头”才会逐节带起“龙身”，带动全产业崛起。济宁市第十四次党代会将“制造强市”战略确定为“发挥九大优势、实施九大战略”的首位战略、一号工程、长久工程，体现出决心之大、力度之大。当地成立由市委书记、市长任总指挥的制造强市建设指挥部，形成“1个办公室、7个产业专班、7个要素保障组”的“1 7 7”工作架构，开展“干部助企攀登”活动，统筹推进制造强市建设。

干事创业最忌“一阵风”。实现“制造强市”的目标，必须持续用力、久久为功，一年接着一年抓，一届接着一届干。比如，济宁推出“干部助企攀登”活动，驻企干部提供精准服务，既帮企业解难题，又为企业送政策，打通了阻碍企业发展的卡点堵点。这让企业家心无旁骛攻主业，做强做大做优产业。更重要的是，驻企干部多为“80后”“90后”，助企服务的同时也得到了锻炼。济宁意在把久坐机关的干部打造成懂企业、通产业的高素质专业化干部队伍，为服务长久发展、高质量发展打下基础。

如今，“制造强市”战略成效初显，今年上半年，济宁市地区生产总值同比增长4.1%。规模以上工业增加值同比增长10.4%、6月当月增长14%，增速均达今年最高水平。济宁市将继续谋划长远干在当下，以功成不必在我、功成必定有我的决心，不断为实现资源型城市转型与高质量发展夯实基础。

“十大扩需求”看济宁

加大牵动性、基础性大项目投资，强化消费政策支持，济宁——

发力供需两端，激扬澎湃活力

大众日报记者 高峰 吕光社

盛夏时节，万物并秀。在孔孟故里、运河之畔，济宁市一批牵动性、基础性大项目正如火如荼、快马加鞭建设。

6月30日，济微高速南段（济宁新机场高速）白马河特大桥完成合龙；7月11日，跨新兖铁路转体桥成功完成转体。这两个关键控制节点工程相继顺利完成，为济微高速南段（济宁新机场高速）年底通车奠定了坚实基础。济宁市“交通环”建设指挥部科长张显旺介绍，济微高速南段（济宁新机场高速）年底通车后，对于优化济宁市乃至山东省高速公路网布局、加快沿线旅游开发、促进区域经济发展具有重要意义。

“除了济微高速南段（济宁新机场高速），济宁市还重点谋划了济曲快速路、洸府河堤顶路、济宁至邹城高速公路等重点快速路、高速公路项目，加快济宁都市区一体化发展。”济宁市交通基础设施建设专班副主任王允征介绍，道路通车后，可以让济宁都市区各板块之间进入半小时交通圈，居住、消费、文旅等各方面便捷性将得到显著提升。

如同推动路网建设一样，围绕“十大扩需求”行动，济宁在供给和需求两端发力，强力发挥投资拉动作用，聚焦“十强产业”、基础设施“七网”、新型城镇化建设、社会民生等重点关键领域，策划储备牵动性、基础性大项目1033个，总投资6308亿元，为未来发展积蓄强劲动力。今年上半年，济宁举行了两次重大项目集中开工活动，新开工亿元以上项目331个，新开工10亿元以上重点项目28个，完成投资增长47.1%，以稳投资推动了经济稳增长。

京杭运河、南水北调东线工程从济宁穿境而过。济宁充分发挥京杭运河通江达海、连接全国的独特优势，成立现代港航物流发展指挥部，在京杭运河与瓦日铁路黄金交叉点上布局梁山港，发展公铁水多式联运，并重点打造梁山港、任城港、微山港3个亿吨级大港，大力推动内河港口向开放港口、散货运输向集装箱运输、传统运输向新能源运输“三个转变”。

济宁港航经济呈现快速发展、稳步提质的良好态势，今年上半年，济宁港口完成货物吞吐量2831.7万吨，同比增长30.1%；集装箱吞吐量23277标箱，同比增长180.8%。随着现代港航物流战略深入实施，支撑拉动全市规上服务业向好，交通运输、仓储和邮政业增长41.3%，拉动规上服务业增长18.8个百分点，增长贡献率达到67.1%。

消费是经济增长的“压舱石”。济宁强化消费政策支持，激发居民消费激情，汽车、家电、餐饮零售三个领域的消费券启动速度和审核率均居全省前列。6月当月，济宁限额以上餐饮业零售额增长10.1%，限额以上汽车类零售额增长23.9%，限额以上家电类零售额增长36.8%。济宁市还盘活现有便民疏导点，在城区设置17处夜经济集中经营区域，为市民提供个性化、多元化的消费购物体验。

借助山东省旅游发展大会召开的契机，济宁实施“文化旅游创新突破年”行动，6月份全市99家A级景区全部免费开放，7—9月除周末及法定节假日之外，全部实行门票半价开放，带动消费“活”起来、文旅市场“旺”起来。

“今年6月，济宁发放两轮家电零售行业消费券，激发了消费者的购物热情。我们公司收到的消费券达11127张，金额达430万元，直接带动销售收入4000多万元，带动6月份销售收入逆势增长25%。”济宁九龙商贸集团有限公司是济宁市家电零售龙头企业，也是消费政策的受益者，公司副总经理王宝华介绍，“消费券带来了实实在在的政策红利。”

上半年，济宁消费市场稳步回暖，政策刺激作用显现。全市社会消费品零售总额1286.6亿元、同比增长1.7%。二季度消费逐月改善，6月当月增长20.2%，分别较4月、5月加快36.9个、19.6个百分点。

济宁突出文化旅游资源和港航物流优势，加快都市区一体化建设

擦亮两张名片，打好扩需求组合拳

大众日报记者 高峰 吕光社 本报通讯员 李荣森

孔孟之乡、运河之都，是济宁的两张亮丽名片。济宁市落实省“十大扩需求”行动计划，用好自身独特优势和特色资源，借助山东省旅游发展大会在济宁举办的契机，大力开展旅游促销活动，吸引省内外游客前来观光体验；借助京杭运河、南四湖等水运发达优势和梁山港区位优势，大力发展港航物流产业。基于“济兖邹曲嘉”组群结构大城市各板块之间的互联互通，加快“七网”建设，全速推进济宁都市区一体化建设。

借省旅发大会东风，打造文旅融合新业态

“走吧，去济宁！”这个炎炎夏日，文化旅游资源丰富的济宁引人注目。

山东省旅游发展大会在济宁成功举办，提振了文旅市场信心，汇聚起文旅产业高质量发展的新动能；微山湖旅游景区晋升为国家5A级旅游景区，济宁旅游景区又添一块金字招牌。

山东省旅游发展大会一落幕，尼山圣境景区就借势重启“夜游季”，结合景观艺术照明、激光投影和雾森视觉演绎手法，缔造360度沉浸式观演体验。

“‘尼山圣秀’演出太棒了，唯美又浪漫，不光有喷泉水幕、绚烂烟花，还有无人机表演的孔子列国行、《论语》名句。”来自菏泽的王先生一家对“尼山圣秀”盛赞有加。

尼山圣境景区副总经理徐彤告诉记者，除了《金声玉振》演出、礼敬先师、手读《论语》等常规项目外，尼山圣境景区还特地为游客准备了星空集市、汉服游园等特色活动。针对研学游群体推出了《孔子的水世界》专题研学，以“水”为切入口，向学生讲授儒家文化中的“水智慧”，让学生深刻感悟“水”的文化意义。

在微山湖旅游景区，微山县突出打造红色、民俗、生态三大主题旅游，升级国家湿地公园、旅游特色村、精品民宿、美食街等文旅业态；与山东演艺集团联手打造红色主题话剧《微山湖》，编排渔家婚礼、鱼鹰表演等8类演出活动，设置19处文创产品和特产展示销售商店，形成了生态体验、渔家美食、精品民宿、文化演艺等为一体的旅游产品体系。晋升国家5A级旅游景区后，微山湖景区5天之内便接待游客2.1万人。今年的荷花节还精心策划了国潮电音节、梦回微山岛——穿越剧本杀、不插电音乐演艺等系列新潮的活动。

“微山湖旅游景区秩序非常好，我们一家去了铁道游击队纪念园、微子文化苑等景点，品尝了微山湖特色美食，购买了精美的文创产品。我们还打算在微山岛上住一晚，感受一下地道的渔家民宿、渔家美食。”来自济南的游客段好亮告诉记者。

随着居民生活水平的不断提高，旅游休闲日渐成为拉动消费和经济增长的新动力。但受疫情影响，近两年旅游市场一直低迷。

济宁借助省旅游发展大会主办地的契机，加大旅游推广力度，开展“激情夏日·惠游济宁”孔子文旅惠民消费大礼包活动，发放惠民消费券500万元。实施旅游景区门票优惠，促进旅游市场回暖复苏，吸引省内外游客到济宁旅游。今年6月，仅曲阜各大景区就接待游客46万人次，同比增长50%以上。

大项目是文旅高质量发展的新引擎。济宁以大项目为驱动，先后引进无锡灵山集团、方特华强集团、华侨城集团等国内领军文旅企业，高标准推进复兴之路、鲁源小镇等项目建设；石门康旅慢城等16个文旅项目入选省新旧动能转换优选项目；牛楼小镇等13个文旅项目被确定为全省文化旅游重点项目……大项目所带来的文旅提档升级，推动了文旅融合向纵深发展。

“孩子放暑假了，开车带着孩子来放松一下。”7月10日，正在济宁市兖州区牛楼小镇游玩的孔艳娇说。她带着孩子在牛楼乐园把摇头飞椅、神州飞碟、暗黑战车等游戏项目玩了个遍，又在牛楼小镇鲁西南民俗街上，逛了星星夜市，品尝了神仙豆皮、高敏拉面等特色美食。

依托黄金水道优势，做大做强港航物流产业

7月13日，在京杭运河与龙拱河以及新兖铁路交汇处，龙拱港港产融合示范区施工现场一片繁忙。2台岸桥、4台场桥正在安装调试，6号、7号、8号三个新建泊位以及4个堆场已全部完工。

“我们对标青岛港等自动化程度较高的海港，打造集装箱专业化、自动化的内陆港口。”济宁港航龙拱港有限公司总经理王志国介绍，堆场配置4台自动化轨道吊，采用光纤 5G传输模式，配置箱号识别、高精度定位等先进系统，可以实现远程操控抓箱放箱，1名司机可同时操控4台轨道吊，作业效率比传统方式提升80%。正式运行后，龙拱港将成为江北内河第一家实现堆场自动化的港口。

“今年7月底3个新建泊位投入运营后，可以实现年吞吐量集装箱30万箱。”王志国说，这将开启江北内河绿色化、智能化集装箱运输新模式，推动大宗货物“公转水”“散改集”。

龙拱港是济宁继梁山港之后的第二个“公铁水”多式联运项目。济宁重点打造龙拱港港产融合示范区，通过发展现代物流、综合商贸和高端服务等产业，打造港、产、居、游四位一体的现代化港产融合片区。

济宁水系发达，京杭运河穿境而过。济宁实施现代港航物流战略，在我国“西煤东输”重要大通道瓦日铁路梁山县过境处与京杭运河最近处的梁山港发展“公铁水”多式联运，晋陕蒙的煤炭经铁路到梁山港后，可以转公路运输到附近的用煤大户，也可以再装到船舶上，经京杭运河南下运到江浙沪。济宁港航梁山港有限公司董事长、总经理陈哲说：“梁山港让瓦日铁路与京杭运河成功‘牵手’，晋陕蒙的优质煤炭能沿京杭运河入长江，辐射江浙沪，打通了‘工’字形多式联运的大通道。”

陈哲介绍，水运运能大，运费却只有铁路的三分之一、公路的七分之一，而且水运相比公路、铁路运输更为环保，污染少、耗能低。原来煤炭从梁山到海边的港口，再经海运到上海，运费每吨是240元，现在从梁山港水运到上海每吨是180元。

济宁积极发展“前港后厂”港产城融合一体化模式，加速培育产业集群。济宁能源发展集团在邹城太平港规划建设港航新能源船舶制造基地，一期可形成年建造千吨级运河船舶240艘、修理改装100艘的生产能力；在梁山工业园投资建设了曙岳港航装备产业园，建设港航运输装备和集装箱制造基地项目，可年产港航物流装备1万台（辆）、3万台标准集装箱。

港航物流产业在济宁蓄势勃发，亮点频现。陕西省神木市的精煤装进集装箱，经瓦日铁路东进，在梁山港码头下火车，然后装船，顺京杭运河奔赴江浙沪；金乡县山东润和肥业有限公司生产的化肥装集装箱，在跃进港码头上船，经京杭运河至镇江，过长江达上海，再经海运前往越南；一家客户的3000吨小麦装集装箱，在跃进港码头装船，经京杭运河南下，经如皋港，再至海运至辽宁营口港……济宁港航物流通江达海的梦想已然照进现实。

现代港航物流产业的迅速发展拉动济宁服务业快速增长，今年上半年现代港航物流拉动济宁规上服务业增长18.8个百分点，增长贡献率达到67.1%。

打通交通瓶颈，推动都市区一体化发展

7月14日，走进济宁新机场航站楼，候机大厅宽敞明亮，工人正在进行值机柜台、安检通道等工程的装修。

济宁新机场项目负责人宋训迪介绍，目前，航站楼（含精装修、安装工程）、综合办公楼及附属单体构筑物等非民航专业工程已于6月底通过竣工验收。“济宁新机场空管设备目前已经采购，计划今年8月底安装完成，今年11月至12月可以进行校飞，明年上半年有望转场通航。”

稳投资是稳增长的重要抓手，是保持经济增长的重要力量。济宁按照省“十大扩需求”行动计划，策划准备了济宁新机场、济曲快速路、洸府河堤顶路、济邹高速公路等一批重点基础设施项目，打通济宁都市区各板块间的联通瓶颈。

为了架起济宁主城区至济宁新机场的快速通道，济宁规划实施洸府河堤顶路。这一项目南起宁安大道与洸府河交叉处，北至济宁新机场入口转盘处，双向四车道一级公路，全长17.47公里。目前，项目试验段已开工建设。济宁市交通基础设施建设专班工作人员任连文介绍：“这一工程计划2022年12月主线通车，主城区市民通过洸府河堤顶路可直达新机场。”

今年，济宁还新实施了建设路北延高铁连接线项目、济安桥路连续流改造项目、吴泰闸路—常青路改造项目等道路建设提升项目；续建济宁新机场、新机场高速、G327改建工程(东段)等交通项目，进一步拓展城市出行通道，提升道路景观品质。

“这些项目实施后，将显著增强济宁中心城区的辐射带动能力，让都市区各板块之间的交通更快捷、更方便。”济宁市挂图作战总指挥部推进保障办推进组组长宋力说。

基础设施是经济社会发展的重要支撑，加快基础设施建设不仅能扩大内需，拉动经济增长，还能为工农业生产、群众生活提供重要的保障。

鱼台县地处南四湖水系下游，地势低洼，境内河道多达17条，受上游客水及湖水顶托双重影响，防汛任务十分艰巨。今年鱼台实施排水沟、排水干渠、河道等整治，新建、维修加固了排灌站。

“目前，全县170座排灌站总排水能力达到每小时173万立方米，基本实现了‘水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖’。”鱼台县水务局局长赵红军介绍，鱼台县已投资2.07亿元，清淤河道14.3公里，维修加固排灌站48座，疏挖排水干沟285公里。

走进鱼台县王庙镇广袤的农田，一条条新清淤的排水干沟纵横交错。三堂排水干沟承担着宋庄、苗庄等8个行政村6000多亩农田的排涝任务，今年5月底，王庙镇对这条排水沟进行了清淤治理。

王庙镇水利站站长张进介绍：“经过清淤，现在沟深达到3米以上，沟宽平均20米，总长度达3500米，大大增加了排水沟的容量。”

在推进项目建设中，济宁坚持“一项一策”，优化调整财政资金、金融基金等13个服务保障专班，集中为项目提供服务保障。债券资金优先支持省市重点项目和已开工项目，今年以来新增专项债券资金164.18亿元，支持项目326个。常态化开展政金企合作对接活动，向银行等金融机构推介重点项目融资需求197.4亿元。

专家点评

转型创新谋发展

李增刚

提起济宁，在传统印象中，首先想到的是儒家文化和丰富的煤炭资源。作为儒家文化的发源地，“三孔”“尼山圣境”、孟子故里，早已闻名中外；作为资源型城市，“兖矿”曾经位居全国前列。然而，今天的济宁早已不再依靠传统“煤炭”产业粗放式增长，而是向高端制造业、新兴制造业转型，正在成为“制造强市”。

以“制造业是立市之本、强市之基”的准确判断为基础，济宁市制定“制造强市”战略，确定了“231”先进制造业集群。建成2个千亿级高端产业集群、4个500亿级新兴产业集群；7个产业集群和13家企业入选省级“十强”产业“雁阵形”集群库和领军企业库。一大批先进制造业企业脱颖而出，蒂德精机、恒信集团、艾坦姆等都是典型代表。

无论高端制造业还是新兴制造业，其发展都离不开创新。著名经济学家熊彼特将创新作为经济发展最重要的推动力量。济宁市无论是在企业层面还是全市层面，都强调创新的重要性。在企业层面，恒信集团以煤炭为原料生产出30多种高附加值产品、天河科技研发出掘锚护一体机器人；前者是以传统原料为基础研发新产品，后者是为传统产业提供新技术和新生产手段。在全市层面，通过建立市级研发平台，为企业提供科技创新支撑，通过绘制“两图谱”，企业和科研院所实现了科技创新成果供需的有效对接。

政府明确自身角色定位，全力扶持企业、助其发展。企业是市场最重要的主体，是经济发展的主力军。济宁市通过“干部助企攀登”活动，建立政府和企业沟通的桥梁，让干部了解企业在发展过程中遇到的问题并帮助企业解决问题，推动企业“攀登进阶”。在科技成果创新和转化方面，济宁市通过“两图谱三平台”，既满足企业的科技需求，又助推科研院所科技成果的转化和供给，实现多方共赢。在政务服务模式方面，提高服务效率，将“多件事”变为“一件事”，比如项目开工审批将11件事合并为1件事办理，审批时限从22个工作日压缩到6个工作日。

下一步，济宁要继续强化“制造强市”战略，扩大既有优势，培育新优势，在高端产业和新兴产业上走得更高更远；要继续创新、深化改革，既要不断提高科技创新能力和水平，也要在公共治理、政府服务等多方面不断突破；要谋求长期规划、长远发展，积极研判产业、科技等前沿和未来布局，尽早培育，抢占先机。

（作者单位：山东大学经济研究院）

（大众报业·大众日报客户端）

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