农村房地一体确权登记的14个问题（今日普法房地一体）

导语：

什么是“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记？

申请登记主体包括哪些？

没有权属来源材料的宅基地怎么样才能确权登记？

……

日前，国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》，明确了要进行农村房地一体确权登记。那么，农村房地一体确权登记是指什么？登记的意义在哪呢？下面小编给大家总结了一些比较常见的问题，一起来看看吧！

Q1：请问什么是“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作？

答：“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，是指重点对农村未登记的宅基地、集体建设用地及地上建筑物、构筑物（不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构筑物）实行统一权籍调查，并对符合登记发证条件的进行统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书。同时，我区（原番禺县）早在1988年已开展过全县统一的农村宅基地确权登记工作，此前依法颁发的宅基地证、集体建设用地使用权证等继续有效。

Q2：开展这项工作对村民群众有什么意义？

答：“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记工作是一项重大惠民利民工程，是维护农民土地权益、促进农村改革发展，实现乡村振兴的基础，是健全农村土地产权制度、完善农村“三权分置”改革以及农村集体资产清产的重要基础性工作。通过这项工作，对广大农民群众主要有以下几点意义：

（一）明晰产权。通过对农村未登记的宅基地、集体建设用地及地上建筑物、构筑物实行统一权籍调查，确认权属来源，记载登簿，颁发不动产权证书，依法认定农民的合法财产权利。

（二）妥善处理历史遗留问题。通过权籍调查，在查明土地历史使用情况和现状基础上，坚持尊重历史、实事求是原则，按不同阶段、不同类型，依法依规分类处理后进行确权登记。对于违法用地，我们坚决依法依规处理，严禁通过这项工作将违法用地合法化。

（三）使房地信息更加完整准确。通过统一登记，结合历史地形图、高分影像图，采用数字化处理权属信息，确保宅基地和房屋信息更加完整准确。

Q3：在“房地一体”权籍调查阶段，村民需提供什么材料？

答：村民需要提供身份证、户口本、不动产登记申请书、一户一宅证明、具结书（承诺书）、土地房屋合法产权证明材料等，并尽可能提供手头上涉及土地房产的资料。

Q4：村民群众有什么注意事项吗？

答：村民群众需对自身提供的资料真实性负责，不得提供虚假材料，需按模板提供具结书（承诺书）。若办理过程中发现提供虚假材料骗取登记的，办理部门将移交公安机关处理。

同时，请村民群众积极配合镇（街）权籍调查作业队伍的工作人员收集材料以及开展测量工作。

Q5：这次确权登记工作，需要收费的吗？

答：除证书工本费、申请人自行提供高精度权籍调查成果产生的费用外，该项工作不会向群众收取其他任何费用。

Q6：请问这次确权登记工作的具体时间是？

答：这次确权登记工作时间为2020年9月1日至2020年12月31日。在此期间，相关工作人员将有计划地到各村开展调查工作，希望广大村民积极配合，做好信息登记，协助我们做好这次确权登记工作。

Q7：对于那些没有权属来源材料的宅基地怎么样才能确权登记？

答：根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和《农业农村部 自然资源部关于规范宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）有关规定，对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体经济组织或村民委员会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认并进行公告。公告30天后无异议或异议不成立，由所在农民集体经济组织或村委会出具证明，经镇人民政府（街道办事处）审核批准，并属于合法使用的，予以确权登记。

Q8：确权登记工作的申请登记主体包括哪些呢？

答：申请登记主体原则上为本村集体经济组织成员，可以是户主或经全体家庭成员同意的家庭成员。

Q9：非本村集体经济组织的成员取得宅基地可以登记吗？

答：根据规定，非本村集体经济组织成员取得宅基地，应区分不同情形予以处理：

（一）非本村集体经济组织成员，因易地扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权，并办理不动产登记。

（二）非本村集体经济组织成员（含城镇居民），因继承房屋占用宅基地的，可按规定确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为本村集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。

（三）1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）印发前，回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人、离（退）休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞等，原在农村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，经公告无异议或异议不成立的，由该村集体经济组织出具证明，可依法确权登记，在不动产登记簿及证书附记栏注记“该权利人为非本村集体经济组织成员”。

（四）1999年《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）印发后，城市居民违法占用宅基地建造房屋、购买农房的，不予登记。

Q10：请问哪些宅基地、集体建设用地不予登记？

答：《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形的，不动产登记机构应当不予登记：

（一）违反法律、行政法规的；

（二）存在尚未解决的权属争议的；

（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；

（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。例如，《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）规定，对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。

凡有上述情况的宅基地、集体建设用地，不予登记。

Q11：如果利害关系人对宅基地和集体建设用地确权登记结果有异议的，应该如何处理？

答：利害关系人对宅基地和集体建设用地确权登记结果有异议的，可以按照《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、八十条、八十二条的规定，申请更正登记、异议登记。对不动产登记结果有异议的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。

Q12：地上无建筑的宅基地和集体建设用地会开展权籍调查并且登记发证吗？

答：本次工作重点是对未登记发证的宅基地和集体建设用地及其地上房屋进行登记发证工作，这是所谓的“房地一体”，对于无建筑的宅基地和集体建设用地，我们会按以下原则处理：

（一）对于已登记的地上无建筑物的宅基地和集体建设用地，应统一纳入“房地一体”农村不动产权籍调查范围，形成相关成果数据，同时，其合法颁发的证书依旧有效、合法。

（二）对于已合法批准但未登记的地上无建筑的宅基地和集体建设用地，应统一纳入“房地一体”不动产权籍调查范围。对于符合发证条件的，应登记发证，但是对于宅基地空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不纳入登记范围。

律师提醒：

1、政策要求每栋房屋只有一个产权，必须符合“一户一宅”政策要求，每个产权上只能有一个或多个权利人（多个权利人可以同时登记在一个房屋所有权上，多户共同共有）。

2、涉及继承的，如果登记机关要求，建议做继承公证（百度广州公证处、南方公证处等）。

3、涉及继承 析产的（不在世宅基地使用人与其配偶子女），根据自愿原则，可以通过律师做调解确定权属关系。

4、涉及继承 赠予的（在世宅基地使用人与其配偶、子女、孙子女），根据自愿原则，可以通过律师做调解确定权属关系。

5、涉及权利人在世要赠予给子女的，可通过提供经村社同意的分家析产证明等材料，确权给符合条件的子女。如果上面材料不符合登记条件，根据自愿原则，可以通过律师做调解确定权属关系。

6、涉及多套住宅、多个权属人（申请人）的，告知“一户一宅”原则，建议家庭内部协商每户一宅确定权属人（申请人）。根据自愿原则，可以通过律师做调解确定权属关系。

7、涉及同集体间转让、赠予宅基地上房屋的，与其他原则性条件一致（一户一宅）。根据自愿原则，可以通过律师做调解确定权属关系。

律师作出的文书作用：第一是、明确具体的某栋房屋与申请人（权利人）对上号；第二是做了这个文件后没有能顺利发证，它也可以作为一个权属的来源说明，是当事人的真实意思表示，也可以在法律意义上确认房屋权属人；第三是房屋实际权属人和房屋登记办证是要区分开来的，律所文书可以明确实际权属人，但这个实际权属人是否符合登记颁证的要求，要看登记机关核查的时候才最终明确。

附：广州市白云区规划和自然资源局及服务机关地址：

序号	咨询点	地址	联系电话	值班安排
1	区规划和自然资源分局	广州市白云区景云路36号2楼33号窗口	020-26296230	周一至周五
2	三元里街	广州市白云区机场路22号三元里政务服务中心一楼3号窗	020-86583625	周三至周四
3	黄石街	广州市白云区江夏东一路1号黄石街江夏办公楼12楼1212室	无固话	周三至周五
4	均禾街	广州市白云区新石路331号均禾街政务服务中心窗口	无固话	周三至周五
5	同和街	广州市白云大道北2077号同和街道办事处二楼207室城管科河长办	020-37376672	周一至周二
6	景泰街	广州市白云区长安厚街2号村委1楼办公室	无固话	周一至周二
7	松洲街	广州市白云区橧槎路383号第二个门口一楼	无固话	周一至周二
8	永平街	广州市白云区荟贤路1号一楼政务中心7号窗口	020-36133627	周三至周五
9	棠景街	广州市白云区乐嘉路93号心谊大厦三楼城管科	020-86338207	周四至周五
10	同德街	广州市白云区西槎路同德花园同雅街78号同德街政务服务中心窗口	020-36595387	周一至周三
11	新市街	广州白云区汇侨中路28号一楼安置办（暂办）	无固话	周一至周三
12	石井街	广州市白云区兆丰路140号石井街党群服务中心一楼大厅窗口	020-36371870	周三至周五
13	鹤龙街	广州市白云区鹤泰路6号鹤龙街政务服务中心一楼大厅窗口	020-86176446-8011	周一、周二
14	京溪街	广州市白云区沙大路天裕5号政务中心窗口	020-86212653	周一至周五
15	嘉禾街	广州白云区鹤龙二路63号望岗创展中心4号窗口	020-81310094	周一至周三
16	云城街	云城东路333号碧桂园云立方D座云城街道办事处	无固话	周三至周五
17	白云湖街	广州市白云区石井街石夏路288号金铂广场党群服务中心二楼	无固话	周一至周三
18	太和镇	广州市白云区太和镇朝亮南路22号镇政府停车场内大厅窗口	020-31230714	周一至周三
19	人和镇	广州市白云区人和镇大马路，镇政府规建办三楼一室	无固话	周三至周五
20	江高镇	广州市白云区金沙南路19号江高镇金沙行政服务中心	无固话	周三至周五
21	钟落潭镇	广州市白云区钟落谭镇政府一楼政务服务中心7号窗	无固话	周一至周三

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