全域旅游的案例怀柔 延庆怀柔平谷成为首批

【北京旅游网报道】近日，文化和旅游部公布了首批国家全域旅游示范区名单，全国共有71个全域旅游示范区通过验收，北京市延庆区、怀柔区、平谷区脱颖而出。

“全域旅游”是近年来兴起的一个旅游发展新概念。与建景点、景区、饭店、宾馆的传统式 “景点旅游”不同，全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，从而更好地满足旅游消费需求。

今年4月，北京市文化和旅游局依据相关标准对我市延庆区、昌平区、平谷区、怀柔区、门头沟区5个国家全域旅游示范区创建单位开展了初审验收工作。一方面，通过听取汇报、查阅资料、提问交谈，重点对创建单位的体制机制、政策措施等内容进行检查；另一方面，对创建单位内的重点景区、公共服务设施、产业融合等进行现场检查。结合专家组的验收打分情况，北京市文化和旅游局向文化和旅游部申请认定延庆区、平谷区、怀柔区为首批“国家全域旅游示范区”。经过文化和旅游部的验收认定，三区全部上榜，能够从全国500个创建单位中脱颖而出，其背后的努力不可忽视。

全面统筹谋划，构筑全域“大版图”。突出党政统筹，成立全域旅游发展工作领导小组，将此项工组作为全区重点改革任务推进；加强顶层设计，编制全域旅游空间布局规划，配套冰雪旅游、休闲步道、美丽乡村等数十项专业规划，构建1 N全域旅游规划体系；加大政策支持，创新设立5000万元全域旅游专项资金，争取涉旅资金7.4亿元、酒店升级改造专项资金5.9亿元；形成部门合力，巩固旅游、公安、市场监管等部门联合执法长效机制，强化全域旅游安全监管。

紧抓大事机遇，补齐发展“最短板”。以筹办举办冬奥世园为契机，进一步提升基础设施，加快服务配套。聚焦交通升级，兴延高速正式开通，京张高铁年底运行，延庆即将融入首都半小时交通圈；聚焦住宿升级，推进4家五星级酒店、5家四星级酒店建设，高星级酒店数量和规模位居郊区之首；高端民宿不断升级优化，打造了全国独有的“世园人家”品牌，连续三年组织召开北方民宿大会，成为北方民宿发展的示范和标杆；聚焦产业升级，将旅游产业列入绿色高精尖产业体系，建成全域旅游智慧服务系统，开发“美丽延庆”小程序，投入运营“一中心四平台”，超前布局世园外围5G网络试点，升级改造旅游厕所、道路标识、咨询服务站、生态停车场等基础设施，旅游服务能力全面提升。

强化品牌支撑，开发产品“全矩阵”。以“长城、世园、冬奥”为三大核心品牌，加速“旅游 ”业态融合。以长城 区域文化为核心，系统挖掘沿线资源，进行长城文化带“一核、两域、三线、四区”全域布局，打造长城文化金名片；以世园 园艺基地为平台，引入园艺类企业及科研机构入驻，打造HBD现代园艺产业集聚区，加快推进旅游和现代园艺产业融合发展；以冬奥 冰雪体育为核心，建设延庆冬奥村、国家高山滑雪中心等多个特色项目，丰富冰雪体育、山地运动、体育研学等休闲产品体系，打造世界级冰雪综合度假和体育文化交往标杆。

创新营销方式，突出品牌效应。每年设立800万政府营销资金，撬动行业、企业等市场主体参与，综合运用线上推介、媒体推广、事件营销、目标市场推介等多种方式开展宣传营销，以“美丽延庆 冰雪夏都”为核心形象，以节事节庆活动，休闲赛事、文化体验活动为载体，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销机制。

全民共创，共享富民惠民“硕果实”。整合国家文明城区、国家森林城市、国家卫生区、全国水生态文明城市和国家“两山”实践基地创建工作，增强全域旅游创建社会化共识；加大对低收入村户的扶持力度，推广民俗户贷款、保险政策及资金补贴，加快盘活农村闲置资产，通过发展高端民宿、安排就业、培训指导、开发农副土特产品等方式，促进农民增收致富，全区旅游综合收入连续三年增长20%左右，带动乡村旅游年均收入增长达23.4%。

怀柔区

怀柔区悠久的历史脉络，厚重的文化底蕴，使这里成为游客休闲、娱乐、旅游、住宿的首选之地，先后获得“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“第二届中国美丽乡村”和“全国民宿产业发展示范区”等多个荣誉称号。2016年11月，怀柔区列入国家第二批全域旅游示范区创建单位，经过近三年的创建，展现出诸多创新亮点。

率先开展“互联网 旅游”目的地营销模式。怀柔区在全市率先开展“互联网 旅游”目的地营销模式，利用网站主页、手机APP、线路制定和落地活动等形式提高怀柔旅游的影响力、美誉度。

探索发展智慧旅游“怀柔模式”。怀柔全域旅游示范区创建工作以智慧旅游建设为切入点和落脚点，探索和形成“怀柔模式”：一是研制开发具有怀柔特色的智能“乡村宝”，集客房预订、扫码点餐、打印凭证、微信支付、游客信息采集等功能于一体的手持终端，目前已广泛用于乡村旅游经营单位。二是采取以最大旅游资源换取最优通信资费的方式，为全区旅游企业最大限度降低宽带网络费用，深受广大旅游企业的认可和好评。截至2018年底，全区20家景区、12家宾馆饭店和1639家乡村旅游经营单位，均实现了旅游数据实时采集上报。三是真正实现了“手机在手，畅游怀柔”的智慧旅游，游客通过“微信公众号”，可随时随地完成电子门票、电子导游、在线支付、一键求助、停车引导等智能化服务。

率先出台乡村旅游提质升级奖励办法。怀柔在全市率先出台了《怀柔区促进乡村旅游提质升级奖励办法（试行）》，明确了民俗村建设、民宿建设、新型乡村旅游合作社建设等九项政策支持项目，激励广大乡村旅游经营者向高端发展。为打造“怀柔民宿”品牌，先于国家和北京市制定和实施了《怀柔区乡村民宿服务质量等级划分与评定》标准，采用统一评定、统一授牌的方式，提升民宿发展。

积极推动产业融合发展。紧密围绕区域“1 3”发展模式，积极推动“会议会展 旅游”“影视 旅游”“科技 旅游”，形成“1 3 旅”发展格局。为吸引更多游客来怀，成功推出“旅游 美食”，2018年12月隆重举办了“首届怀柔乡村旅游美食大赛”,评选出怀柔“十大传统菜、十大创新菜”，满足游客追求美味的向往。此外还将相继举办怀柔民宿设计大赛、怀柔礼物大赛。同时加强津京冀区域合作，以“雁栖湖旅游论坛”为载体，广泛开展合作交流，住怀柔民宿，品怀柔美食，带怀柔礼物已成为一种新时尚。

平谷区

近三年来，平谷区始终以北京“四个中心”新定位和“休闲之都”新目标为导向，举全区力，持续推动全域旅游的发展。

产业融合创新发展。一是融合业态创新。以举办世界休闲大会各项会议为契机推进“旅游 会展”产业发展，建设金海湖国际会展中心；“旅游 文化”完善丫髻山文化休闲分会场功能；“旅游 农业”建设马昌营田园综合体、大兴庄农庄联合体、大华山“大桃”博物馆；“旅游 音乐”建设东高村音乐休闲分会场，以中国提琴之乡音乐品牌吸引游客。二是强化景点旅游要素建设。提升金海湖、石林峡等4A级景区5家，建设红色旅游景区5家，开放公益场所4家。建设育新苑、南华山庄等星级宾馆4家，中信金陵、如家等大型连锁酒店、社会旅馆132家，注册旅行社19家，服务网点32家。三是大力发展乡村生态旅游。创建市级民俗旅游专业村36个，星级民俗接待户586户，休闲农庄、采摘篱园等休闲旅游业态达到59家。改造提升“金塔仙谷度假小镇”、代舍、梨花小镇等高端民宿项目，创新乡村高度民宿旅游发展之路。四是引进低空旅游。建成平谷马坊石佛寺通航机场，拓展通用航空的会展销售、研发创新、培训体验、维修保养、运营服务、保税物流等功能，打造国家通用航空产业综合示范区，通航机场开通首条环京津冀低空旅游航线。五是创新产业融合新模式。设立乡创学院，举办乡创论坛，打造创客空间，推动一三产融合发展。积极推进农业科技创新示范区建设，深化与中国农业大学、北京科技大学等合作对接，发挥“赵春江院士平谷工作站”智慧农业研发作用，提高农业科技研发能力。与荷兰瓦赫宁根大学合作建设“北京市农业科技创新中心”，推进北京•京瓦农业科技创新中心建设。2018年平谷区被科技部批准为“北京平谷国际农业科技园区”。

创建旅游休闲名片。一是休闲品牌引领。2015年9月11日，平谷区成功赢得了2020年世界休闲大会的举办权。全区以休闲大会为契机，大力培育特色休闲产业，积极引进中旅、首创、中青旅等企业，打造环长城1000系列和环湖、平原、山地不同类型马拉松等休闲品牌，形成了完整的休闲旅游产业和综合服务体系，做到“办好一个会，搞活一座城”。二是节庆活动品牌引领。桃花节历经了26年的发展、转型和升级，已经成为集传统文化、音乐文化、休闲文化、赏石文化、美食文化于一身的品牌活动，2018年吸引国内外游客689.8万人次。此外，还举办了平谷航空节、国际半程马拉松、环长城100国际越野挑战赛等大型节庆活动和赛事活动，全年形成了春有桃花音乐休闲季，夏有消夏避暑纳凉季，秋有五谷丰登采摘季，冬有冬奥冰雪体验季的四季全域休闲旅游目的地。三是文化品牌引领。平谷拥有10万年的人类活动史，是北京农耕文化的发祥地；有着 7000年上宅文化、5000年轩辕文化、3000年青铜文化，2200年建置文化，1000年道教文化以及600年的长城文化等众多历史文化，先后被国家相关部门评选为“中国大桃之乡”、“中国提琴之乡”、“中国书法之乡”、“中国楹联之乡”、“中国观赏石之乡”，这些文化品牌使该区“京东桃花源•世界休闲谷”的品牌形象进一步强化。

对于延庆区、怀柔区和平谷区来说，这既是一份荣耀，也是一份重托。它们肩负起的将是全域旅游开路先锋的使命，它们的实践与经验，也将为全域旅游在北京市全面推广闯出一条前所未有的新路，作出非常有指引价值的生动示范。