沈阳中心城市行动纲要（沈阳推出一中心）

来源：【沈阳日报-沈阳网】

摄影孙福星

2025年，沈阳经济总量突破10000亿元，人口规模突破1000万人，还有更多“大数据”将走向现实。10月13日，市政府新闻办召开“一中心、五示范”行动计划新闻发布会。据悉，沈阳要加快建设国家中心城市，为全省作出“五个示范”。

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建设国家中心城市：

到2025年，人口规模突破1000万人

围绕沈阳建设国家中心城市，沈阳提出到2025年，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市，经济总量突破10000亿元，一般公共预算收入突破1000亿元，人口规模突破1000万人，打造有活力、有品位、有颜值、有温度的现代化都市。

为加快实现国家中心城市宏伟蓝图，沈阳重点抓好8个方面的工作任务。一是建设国家现代综合枢纽，高水平建设国际性综合交通枢纽、国家物流枢纽和国家信息枢纽，构建国际国内战略通道，加快临空经济区建设，创建国家中欧班列集结中心，打造开放高效、智慧先进、面向东北亚的国家现代综合枢纽城市，2025年中欧班列开行数量达到1000列以上，保持东北第一、全国前列。二是建设国家先进制造中心，打造一批“大国重器”建设具有国际竞争力的先进装备制造基地，2025年高端装备制造业产值占装备制造业比重达到38%以上。三是建设综合性国家科学中心，加快浑南科技城建设，布局国家重大科技力量，打造“创新沈阳”品牌，推进科技自立自强，建设具有全国影响力的区域科技创新中心，2025年科技创新平台达到1500个，高新技术企业达到7000家，科技型企业达到3万家。四是建设区域性金融中心，形成全国资本市场“沈阳板块”，建设具有重要影响力的东北区域性金融中心。五是建设区域性文化创意中心，建设东北一流、全国知名的创意设计之都、优秀文化传播高地和国际文化旅游目的地。六是引领沈阳现代化都市圈高质量发展，打造国家新型工业化示范区、老工业基地协同创新样板区、东北振兴发展重要增长极。七是打造面向东北亚的开放新高地，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入共建“一带一路”，搭建高能级对外开放平台，加快建设面向东北亚的国际化城市。八是建设美丽宜居的现代化城市，着力提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，实施舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等重大民生工程，打造现代化、生态化、国际化大都市。

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改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”：

到2025年，两者规上产值

分别达4290亿元、4080亿元

《沈阳市改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”为全省作出示范的行动计划(试行)》提出，到2025年，“老字号”“新字号”规上产值分别达4290亿元、4080亿元，新一代信息技术产业营收达1800亿元、力争实现2000亿元，进入国家先进制造业百强市20强。

围绕改造升级“老字号”，该行动计划提出“推进传统制造业转型升级、加快传统制造业数字化赋能、增强产业链供应链自主可控、建设产业生态体系、淘汰落后产能”5方面工作；并确定到2023年，汽车及零部件(不含新能源汽车)、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备产业链产值分别达到2880亿元、366亿元、310亿元、65亿元、270亿元。聚焦培育壮大“新字号”，提出“实施创新驱动、加快数字赋能、强化强链补链、培育产业生态”4方面工作；并确定到2023年，新能源及新能源汽车、集成电路、航空、生物医药及医疗装备、机器人、新材料、节能环保和新一代信息技术产业链产值分别达到320亿元、60亿元、720亿元、320亿元、140亿元、270亿元、245亿元、1470亿元。

沈阳“清单化”梳理列出了136个改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”重点项目。51个“老字号”项目、85个“新字号”项目，涵盖了扩大产业规模、实施技术改造、促进转型升级、加快数字赋能等重点领域。

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引育壮大新动能：

到2025年，全市瞪羚、独角兽企业

达到300家

到2025年，沈阳将在重点产业领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。《沈阳市引育壮大新动能为全省作出示范行动计划》提出，在培育产业发展新动能、不断优化创新生态、持续做强创新平台、积极引育创新人才等四个方面，为全省作出示范。

到2025年，这些科技“大数据”值得期待：攻克产业关键核心技术100项，新增重大创新产品150项；每年入库培育企业3000家以上，全市瞪羚、独角兽企业达到300家；全市科技评估师达到300名，每年发布科技创新成果1000项；设立科技成果转化基金，天使、创投基金达到10只以上，6家以上科技型企业实现上市；科技领域的全面创新改革持续深化，为全省做出表率和示范；高标准建设浑南科技城、沈北科教融合园，推进3个国家级开发区晋位升级，高水平建设37个科创组团，“一城一园三区多组团”成为科技创新策源地、新动能培育主阵地、创新生态示范区和高质量发展先导区；开展各类科技交流活动60场以上，沈阳科技条件平台成为都市圈创新资源开放共享核心枢纽；沈阳成为全国知识产权强市；超大型深部工程灾害物理模拟设施投入使用；建设企业联合创新中心20家，全市技术转移机构达到100家；全市各类双创载体达到300家，创建专业化双创载体15家；新增科技领军人才100人、“带土移植”团队100个；培养青年科技拔尖人才500人，服务基层的科技特派团达到100个；形成以创新价值为导向的科技人才评价体系，实现年均7.5万套(间)人才住房保障能力。

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绿色低碳发展：

到2025年，主导产业能源利用效率

达到国内先进水平

《沈阳市推进绿色低碳发展为全省作出示范行动计划》提出，到2025年，主导产业能源利用效率达到国内先进水平，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%，清洁能源消费占比达到37%以上。明确以“双碳”战略目标为引领，“做好1个表率、树立5个标杆”，在绿色低碳发展上为全省作出6方面示范。

全市围绕31项绿色低碳发展示范指标，市发展改革委明确时间表和路线图，全力推动各项任务落实落地见效。做好高质量碳达峰表率，重点实施“碳达峰十大行动”，探索开展区域碳达峰试点、碳中和生态示范区等试点建设，确保2030年前高质量实现碳达峰。树立能源绿色低碳转型标杆，到2025年，可再生能源装机占比达到50%以上。树立工业绿色低碳发展标杆，到2025年，绿色制造名单数量达到200个。树立城乡建设绿色低碳发展标杆，到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%。树立交通运输绿色低碳发展标杆，到2025年，绿色出行比例提高到75%以上，城市公交、市区出租车清洁能源比例达到100%。树立生态环境治理保护标杆，建设“无废城市”，到2025年，空气质量优良天数比例达到87.5%以上。

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一网通办：

到2025年底前

“都市圈通办”实现全覆盖

今年以来，沈阳累计优化调整395项政府职能，1233项材料实现“只提交一次”或免于提交，建设上线316个服务场景，企业群众办事便利度大幅提升。为进一步在“一网通办”上为全省作出示范，在全国叫响“只提交一次材料”改革的沈阳品牌，围绕建设国家中心城市目标，市营商环境建设局已形成了《沈阳市全面推进“一网通办”为全省作出示范行动计划(试行)》，聚焦职能调整、数源对接、场景上线、平台支撑、监督管理5个方面形成30项具体改革任务。其中包括强化职能优化调整，在实现政务服务规范化作示范。强化数源汇聚治理，在实现政务服务标准化作示范。强化场景应用上线，在实现政务服务便利化作示范。强化平台能力支撑，在实现政务服务智能化作示范。强化监督管理考核，在实现政务服务制度化作示范。

按照计划，2022年底前，80%申请材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”场景数突破1000个；2023年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，改革效能延伸至都市圈范围；2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。

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一网统管：

到2023年底

实现“一屏观全域，一网管全城”

《沈阳市全面推进“一网统管”为全省作出示范行动计划》提出，到2022年底，“一网统管”建设实现技术创新、应用创新、模式创新，在设施建设、数据治理、感知处置、功能集聚、协同指挥、慧城惠民等6个方面为全省做出示范；到2023年底，基础设施、中枢平台、行业应用等各项指标达到全国前列，实现“一屏观全域，一网管全城”。

该行动计划提出6个方面的工作任务。其中包括建设“两地三中心”，数字底座支撑能力步入全国前列；中枢系统覆盖能力达到国内领先；物联感知和安全防护能力达到东北领先；实施移动门户融合统一，实现政务网站集群管理，为全省共性应用集约建设提供样板；建设数字城市运行管理中心、数字管理移动驾驶舱，建成东北地区功能最完备的科学决策和指挥调度总枢纽；优化“好政策”“好停车”“好游玩”“好就医”“舒心就业”“幸福教育”“品质养老”“城市精细化管理”“疫情防控大数据”等标志性应用场景，打造“基层治理”“信访大数据”“城市安全风险综合监测预警”“智慧生态”“智慧交通”“综合管线管理”“数字法治”等创新性应用场景，实现城市“全域智治”，数字化水平比超国内先进城市。

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制定“1 5”制度体系

打造基层治理现代化“沈阳样板”

为进一步充实完善打造基层治理现代化“沈阳样板”的行动纲领，为全面推进“一中心、五示范”提供更有力的制度支撑。近期，沈阳制定了“1 5”制度体系，即强化党建引领、践行“两邻”理念、加强和改进社区工作的实施意见，以及“四零”社区建设和舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老进社区行动计划等“1 5”制度体系。

据悉，该实施意见提出了增强社区党组织的政治功能、提高社区环境质量、提升社区服务功能、激发社区自治活力、加强社区工作力量等5项重点任务。《沈阳市“四零”社区建设行动计划》围绕“关口前移，动态清零”，全力推进平安沈阳建设，明确5个部分20项工作任务，持续推进“零疫情、零事故、零案件、零上访”“四零”社区建设走深走实。《沈阳市舒心就业进社区行动计划》围绕促进舒心就业民生工程与社区治理有效融合，重点对实施困难群体就业帮扶暖心工程、社区就业服务能力提升工程、就业服务基层平台建设工程等三大工程作出具体安排。《沈阳市幸福教育进社区行动计划》围绕社区“一老一幼”两个重点服务群体，重点对建设标准化教室、打造多元化课程、配置专业化队伍、开设教育政策“直通车”、培植放大示范点的引领作用等工作作出具体安排。《沈阳市健康沈阳进社区行动计划》围绕进一步提高社区居民健康服务水平，重点对抓好社区“一老一幼”服务、社区慢性疾病防治、社区传染病地方病防治、社区心理健康服务、社区中医药健康服务、社区健康科普等工作作出具体安排。《沈阳市品质养老进社区行动计划》围绕不断增强老年群体的获得感幸福感安全感，重点对推动养老服务设施、养老服务主体、养老服务项目进社区等工作作出具体安排。

沈阳晚报、沈报全媒体主任记者 刘宏伟

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