城市更新要留住历史风貌 如何活化老城区老建筑

东方网记者张力韵1月25日报道：从“拆改留”走向“留改拆”，是城市发展理念的一种进步。今天下午，上海市政协十三届四次会议举行大会发言。上海市政协常委、东方卫视主持人骆新提出，上海在“十四五”阶段完成所有二级旧里改造，在中心城区以“留”为主的大背景下，让存量住房发挥作用、导入年轻人口、避免老城区空心化，这是城市更新的一个方向。

骆新委员 曹子琛摄

“拆是容易的，最难的恰恰是留，”骆新说，“譬如我在2018年参与改造的外滩江西中路141号楼，原设计的是仓储办公洋行，却长期住着36户居民和6家商户，但它又属于历史保护建筑，拆不得，动迁改造成本巨大，没有商业机构愿意参与。”

骆新说，非成套公有住房，除了被成片征收之外，只能走承租权转让这一条路。目前，本市的非成套公有住房，大约1063万平方米。直管公房950万平方米，系统公房113万平方米（包括一级旧里等），其中历史建筑就有100万平方米之多。这类房屋多处于城市中心区，而且居民老龄化严重。如何活化这些老城区、老建筑？

骆新认为，建设年龄友好型社区，增强商业居住的复合性，是不二之选。“这些老公房虽然居住条件简陋，但毕竟地处市中心，周边公共配套设施相对完善，对大量从事服务业的劳动力人口、特别是收入不高的年轻人，还是颇有吸引力的。”

他认为，对这类房屋的整体改造，责任在政府，落实在国企。建议尽快细化完善措施。鉴于各区财力有限，建议市级财政加强配套、重视统筹，避免各自为战。

对于一些“挂牌”历史建筑，他建议出台长效机制，由产权人、政府财政和开发单位各出一部分资金，进行加固改造，恢复其办公功能，租赁给机构或个人使用，这样更利于整体保护。

骆新指出，当下许多的非成套公房都已被层层转租，建议房管、税务、公安等部门联合，规范公有住房租赁行为，将交易中获得的税收，反哺于养护老建筑并补贴次承租人。