曹魏官职一览表（从职能来看曹魏中书省的重要性）

曹魏中书省的设置与东汉时期的尚书权限紧密相连。从东汉初年起，光武帝为了削弱相权，极大地提升了尚书台的地位：

“及光武亲总吏职，权归尚书，三公但受成事而已——《尚书都省》”

在东汉朝廷的行政机构中，尚书台的职权在三公之上。尚书令成为代替丞相的重臣已经入主中枢，这种通过强化尚书台的权力来削弱相权的方式一直延续到东汉末年。

尚书令荀彧

曹操在建安十八年建立魏国官制，“初置尚书、侍中、六卿”，以“荀攸为尚书令，凉茂为仆射，毛玠、崔琰、常林、徐奕、何夔为尚书，王粲、杜袭、卫觊、和洽为侍中”。尚书令依旧是曹魏建国时的显要官职，也是曹操“挟天子以令诸侯”实现的关键职位。

曹操

等到曹丕上台，形势发生变化，原有的官制已不能实现集权的需要。于是，曹丕立即对中枢行政机构进行调整：

“献帝时，魏武为魏王，置秘书令，典尚书奏事，此又中书之任也。魏黄初，改秘书令典尚书奏事为中书令，又置监与令各一人——《唐六典•中书省》”

新的权力中枢机构——中书省，就这样在汉魏更替之际的背景下诞生了。中书省的诞生让曹魏的权力格局发生变化：

“魏中书典尚书奏事，若密诏下州郡及边将，则不由尚书——《唐六典•中书省》”

中书省是从尚书台切割出来的机构，中书权力是以分割尚书参与机要为标志。曹丕让中书监、令共同参与机要，一起决策军政大事，使尚书台逐渐疏远于中枢决策，朝着执行机构的方向发展。

尚书台陈群

至此，封建政治中的决策与执行之权分离，中书省独掌辅佐决策之权。

曹丕削弱尚书台的权力，也让朝中一些臣子不满，他们对权力再分配的调整难以接受，希望恢复曹操时期的权力格局。然而，中书省的出现所引起的其他官吏不满，正是君主所追求的效果，其用意就是通过权力切割，使其相互制衡，从而稳固皇权。

虽然许多重臣对中书官员进行抨击，但并没有影响中书省在曹魏的地位，反而日趋重要。

中书省作为一个独立的咨询、辅助决策的机构，从诞生起就机构健全，分工明确。它在决策中的作用不仅百官不能替代，而且可以力排众议，形成独立政见，中书监、令是辅佐皇帝决定军国大事的心腹重臣，这是曹丕、曹睿时期突出的行政特点。这种特点的出现有三个方面的原因：

一、曹丕改朝换代后，将东汉王朝与曹魏的权力机构合二为一，废除了旧有的丞相制度，使决策权与执行权分离，形成中书省与尚书台两个不同权限的机构。

曹丕

二、曹睿即位时，过于年轻，缺乏处理政务的经验，又身处权力斗争中心，需要专门的机构和谋臣为之出谋划策，而中书省就恰好满足他的需要。

三、中书监、令参与决策，是在皇帝主导下的活动，自己没有独立决策与执行的权力，这就将中书监、令的行为控制在皇帝设定的范围之内，有效地避免中书省官吏权力膨胀的可能。

正是由于中书省在曹魏的以上特征，朝廷百官也敢公开抨击中书官吏，而中枢官吏尽管愤愤不平，也无法越过皇帝或机构进行报复打击。

中书省虽是在曹魏时期开始建立的新机构，其权力职责却十分广泛。

起草诏书的权限

这是中书参与机要、出纳王命最重要的内容。尤其在曹睿时期，首任中书监刘放、中书令孙资成为起草诏令的代笔者。

曹睿

曹芳继位后，曹爽想独揽大权而排挤司马懿，让其弟曹羲上表皇帝，试图以皇帝的名义免去司马懿的太尉之职，另任位高权轻的太傅职位。

“于是帝使中书监刘放、令孙资为诏——《三国志》”

即使权臣专权，但要以天子之名行事，仍要通过中书草拟诏书，中书监、中书令是权臣无法绕开的职官。

中书监、令拥有草拟诏书的权限，从而能深度地影响君主决策，或假天子令四方，使其位居百官之上。

二、人事任免

曹睿当政时，冗从仆射毕轨上书：

“尚书仆射王思精勤旧吏，忠亮计略不如辛毗，毗宜代思”

冗从仆射是能与皇帝接近的要职，属于有资格向君主推荐人才的官员，但推荐人员能否被任用，中书省有发言权。所以：

“帝以访放、资，放、资对曰：陛下用思者，诚欲取其效力，不贵虚名也。毗实亮直，然性刚而专，圣虑所当深察也。遂不用。出为卫尉——《三国志》”

辛毗的确有过人之才，在曹操与曹丕时的对外战争中立下功劳。毕轨与辛毗也并无裙带关系，向曹睿推荐辛毗是秉公办事。但辛毗却与刘放、孙资有恩怨，因此遭到反对。

辛毗

曹睿临终前，开始考虑身后的人事安排。曹宇等宗亲固然能打动皇帝，提出一个辅政大臣方案，但方案能否顺利通过，还是需要中书省认可。最关键的是，中书省有代替君主草拟诏书的权限。当意见相左时，中书省可以利用职权，借助君王名义以诏书的形式将自己意见变成既成事实。所以，中书监刘放、中书令孙资能够战胜曹魏诸王，左右辅政大臣人选。

在曹魏，中书省对官吏的举荐、考察、任命的权限已经制度化，成为皇帝选人用人的主要参考机构。中书省也为曹魏选拔、任免了一批治国治军之才。

参与机要，与皇帝共决军政

皇帝信任中书省，连草拟诏书和人事任免都与中书省商讨，军政大事的谋划自然也在情理之中。

曹睿当政后期，以曹爽为首的宗亲势力强大，皇帝准备裂土分封，实行封侯制。由于中书的坚决反对，分封诸侯的想法只好作罢。裴松之在为《三国志》做注时对此评论：“孙、刘于时号为专任，制断机密，政事无不综。”道出在曹睿当政时期，中书监、中书令在政务决策上的重要性。

中书省辅佐皇帝决策，弥补了皇帝个人智慧的不足，从决策上保障了皇权的正常运行，而起到的作用仅限于辅助范围。所以，从曹魏政治的运行来看，中书省的设置是利大于弊。

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