持之以恒抓好社区矫正工作（做好社区矫正执行监督的五项措施）

第四检察部 孟祥河

在最高人民检察院2021年的工作报告中提到，轻罪刑事案件已经占比77.4%。经过一系列的司法改革和司法理念的转变，判处轻缓刑的比例与日俱增。判处管制、宣告缓刑、裁定减刑、假释，决定或批准监外执行体量也在增大，社区矫正的工作量也必然增长。但是，随之而来的是，社区矫正各机关之间衔接不顺，脱管、漏管、虚管、事故机率加大，入矫、监督管理、教育帮扶、解矫等方面管理粗放。如何解决这些问题，监督工作就显得尤为重要。公正是司法的生命线，没有监督的执行权，就如同脱缰的野马。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。因此，社区矫正执行监督，检察机关必须履职尽责，保障其运行在合法的轨道上。佳木斯市东风区人民检察院就如何做好社区矫正执行监督，提出了五个措施：

1. 依法监督。“法无授权不可为。”法律是公平正义的象征，敢监督善监督有刚性，都需要有依据有规定有授权，作为监督者更须依法开展工作。《社区矫正法》第八条第二款规定，人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。《社区矫正实施办法》第六条规定了人民检察院的8项监督职责，对调查评估、执行活动、监督管理、教育帮扶、变更刑事执行、解除矫正和矫正终止等活动，均做了全面细致的规范，我们必须紧紧围绕这八个方面，开展社区矫正执行监督工作。

2.及时监督。“迟来的正义非正义”，效率低下会极大损害司法权威，若要充分体现效率价值，监督工作亦应及时高效。交接、入矫环节要监督，保证既判力权威。管理、帮扶、刑事变更执行环节要监督，保证程序法治，不可恣意妄为。解矫环节要监督，保证人权理念得到贯彻。凡是重要节点的变化，都需要第一时间介入，方能发挥监督的效用。

3.有效监督。“正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。” 千头万绪，效果最终来检验。舆情和事故隐患是否消除，社会环境是否稳定，撤销缓刑和警告的比例是否降低，矫正对象是否再就业，融入社会的能力是否提高等，均需量化指标，以体现监督的法律效果、政治效果、社会效果。

4.源头监督。起点引领终点，生效判决或者决定批准后，交付执行是监督的第一关，是社区矫正执行监督的关键，重点关注社区矫正决定机关（主要包括法院、监狱、公安机关）是否移送，移送执行是否及时，文书是否齐全，程序是否规范等。因此，牢牢管控交接关，正本清源，往往事半功倍。

5.创新监督。创新是发展的源动力，巡回检察制度是热议话题，我们的社区矫正执行监督是否可以尝试融合，是否可以借鉴巡回检察制度的经验，值得探索。同时，监督要走出去，通过走访、调查等活动，核实社区矫正程序是否落实，矫正方案和措施是否差异化，矫正对象的权益是否得到保障，防止程序空转。再有教育整顿专项监督工作，也是很好的工作模式，在未来可以将其固定为一项常态化工作机制，发挥监督作用最大化。