昆山市总体规划公示 非凡十年城镇化进程加快

金秋时节，收割机在小昆山镇万亩良田留下一道道机辙，2.4万余亩农田连块成片，一个现代农业示范园已然成型。镇域内集镇区、工业园区、农业园区三区有序布局，小昆山镇产业发展规划明晰，功能定位明确，由“三区联动”发展模式日益完善为“一轴两翼三片区”的发展布局。

改革拓展区域发展空间

大规模集中农田区域的形成，得益于小昆山镇的小城镇发展改革。过去，小昆山镇存在着农民居住分散、公共资源配置不平衡、村集体资产薄弱等发展短板。2008年6月，获批全国第二批小城镇发展改革试点后，小昆山镇开启了一场大刀阔斧的改革。十多年来，镇党委、政府一任接着一任干，带领广大党员干部和人民群众基本完成小城镇发展改革试点，全镇的生态环境、居住环境、公建配套等方面都发生了翻天覆地的变化。

此次改革试点的本质，是在原有建设用地总量不变的前提下，通过将建设用地位移、集约使用土地资源的方式，将节约出来的土地通过出让获取资金，用于建设集镇、农民安置房及公建配套，最终实现推进城镇化、提升城乡环境面貌、增加农民财富、改善农民生活的目标。

“十三五”期间，小昆山镇将全镇规划为工业区、集镇区和农业园区“三片区”。其中，将农业区（5个村）列为建设用地减少区域，即拆旧区；将城镇区列为建设用地增加区，即建新区；再通过民宅、企业动搬迁，土地整理复垦，取得置换建设用地的土地指标，然后将其中较小部分土地指标用于建设农民安置房及公建配套设施等，将置换出来的较大部分土地指标用于土地出让，出让土地的收入用于建设农民安置房及公建配套设施，以及一部分经营性的集体经济组织的不动产。

农民幸福指数节节提升

通过宅基地置换镇区的安置房，截至2021年，小昆山镇72%的农民“进镇上楼”。“开始有些顾虑，不知道自己能不能适应城里的生活。现在看来，城里配套完善，生活也便捷。”说起进镇的感受，原大港村村民周永兴滔滔不绝。2015年，周永兴一家从村里搬进现在的新家文晋苑。小区内设有生活服务中心，小区沿河建有景观绿化带，十几分钟就能到社区卫生服务中心、文化活动中心、商业中心等地。

农民集中居住的实现，有效提高了土地利用率。在改革中，小昆山镇腾出的3000余亩土地可用于房地产开发用地、商业用地以及包括文化体育设施的配套用地。根据建新区农转用审批批复、拆旧区土地整理复垦及项目新增耕地确认批复，近年来共结余新增建设用地指标626.6亩和耕地占补平衡指标548.4亩。

进入城镇的农民，腰包也鼓了起来。除了动迁安置分到的房产，还有财产性收入。动迁安置小区周边的商铺由农民集体经济组织投入，只租不售，成为有长期稳定收益的优质不动产。截至目前，村民们翘首以盼的集体资产股金分红已全部到位。拿着3700元股金分红，小昆山镇汤村村民张银华笑得合不拢嘴。从2014年的每股4元，涨到2021年的每股25元，股金分红实现八连涨，让他获得感满满。

在小昆山镇全国小城镇发展改革试点中，资金平衡得以实现。在土地出让收入分配方面，小昆山镇的试点获得了市、区两级政府的大力支持。利用土地出让资金，小昆山完成了老旧小区改造，接下来还将实施老城小区改造，加快四期动迁安置房建设。

工农科文旅镇域品牌形成

退出的宅基地整理复垦为农田，同原有基本农田连块成片，这几年小昆山通过实施“农林水”三年行动计划，建成了“田成方、林成行、渠成网、路通畅”总区域面积2.43万亩的现代农业示范园区。而在工业片区，围绕长三角G60科创走廊建设，该镇先期启动800亩土地，将南北两个工业园区整体改造升级，目前已吸引库卡机器人、先惠自动化、思客琦自动化等多家知名企业落户，形成了以人工智能、智能制造、新材料、输配电设备等战略性新兴产业和高端制造业为主的新型工业园区，形成现代高新科技为核心的上市公司集群。

“十四五”期间，小昆山镇依托独特的人文历史、农林水和山地独特资源优势，逐渐形成工、农、科、文、旅融合发展的镇域品牌。比如，打造总用地面积约3540亩的“二陆文化”小镇，传承创新“二陆文化”内涵，保护和开发“汤村庙”“姚家圈”“夏林”“陈氏老宅”等历史文化遗址，深入挖掘“二陆文化”与“上海根文化”内涵，打造“祖帖故里、二陆之乡”特色文化走廊，依托“二陆草堂”持续开展非遗宣传。

随着城市化进程的不断加快，小昆山镇将坚持新型城镇化导向，推进深度产城融合，牢牢坚持“科创、人文、生态”现代化新松江示范镇的总体定位，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，打造实力小昆山、人文小昆山、美丽小昆山、数字小昆山、幸福小昆山。

■记者 符静 刘驰 文 资料图

■文字编辑 薛亮亮 丁艺婕

■栏目责编 周正豪 ■栏目主编 周样波