济南构建重型汽车产业链（济南起步区15年规划）

记者 杨璐

近日，山东省人民政府办公厅印发《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称规划）。起步区按照五年成形、十年成势、十五年成城的“三步走”发展目标，建设着眼未来发展的希望之城、绿色智慧宜居的幸福之城，打造新时代现代化田园城市。

聚焦赋能，构筑现代产业新体系。

起步区将坚持把实体经济作为培育新动能的核心抓手，聚焦新技术、发展新智造、打造新场景、催生新模式，发挥后发优势、保持战略定力，高起点布局产业生态链，构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，高端服务业为支撑的现代产业体系。

围绕智能网联和新能源汽车

布局整车技术创新链

按照规划，起步区将积极培育先导性和支柱性产业，抢占未来产业发展先机，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，努力建成具有全球影响力的新兴产业创新发展策源地。

构筑现代产业新支柱。积极吸纳和集聚高端要素资源，搭建战略性新兴产业合作平台，打造战略领先的现代产业集群和充满活力的创新企业集群。

新一代信息技术产业。重点发展人工智能、大数据、工业互联网等领域。加快山东黄河数字经济产业园建设，推进新一代信息技术与先进制造业深度融合，加强关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，打造新一代信息技术发展高地。搭建新一代人工智能开放创新平台，积极开展“人工智能＋”竞争性和先导性应用场景试验。紧抓数字孪生城市建设契机，重点发展大数据处理、大数据交易、大数据应用和数字安全等细分领域，培育覆盖技术、服务、安全、应用全链条的大数据产业。构建国际先进的技术与产业体系，打造国际领先的工业互联网网络基础设施和平台。

高端装备产业。重点发展航空动力装备、节能环保设备、智能网联和新能源汽车等领域。依托桑梓店高端制造产业基地，做大做强高端数控机床与机器人、节能环保装备等产业，推动相关技术设备在起步区主要场景实现应用；依托临空产业集聚区和崔寨中科新经济科创园，培育发展民用及通用航空装备、航空动力装备产业，着力推动军民两用技术开发及产业化；加快智能交通装备产业园等载体建设，围绕智能网联和新能源汽车，布局整车技术创新链，积极招引打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。

新能源新材料产业。重点发展光电信息材料、绿色建筑、氢能源等领域。依托新材料产业园，做大做强光电信息材料产业，加快布局3D打印材料，形成新材料催生新技术、新产品、新产业的联动发展格局。依托济南国际标准地招商产业园，加快绿色低碳建筑企业的引进培育和集聚，大力发展高星级绿色建筑、被动式超低能耗建筑，渐进式推广近零能耗建筑与零碳建筑等高品质建筑。依托崔寨高新产业集聚区，加快氢谷产业园建设，积极开展氢能技术研发，培育引进氢能行业领军企业；探索布局核能技术研发、智能电网及储能、热泵产业、生物质能等产业，打造绿色电力发展典范。

抢占未来产业新蓝海。实施“未来产业引领”计划，紧盯全球未来产业发展趋势，瞄准产业链、供应链、价值链、创新链高端，前瞻布局具有重大引领带动作用的未来产业，加速构建先发优势，率先打造未来产业先导区。围绕未来产业重点领域创新创业需求，组织实施未来产业孵化与加速计划，建设一批未来产业孵化器、加速器等各类众创空间。探索建设未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。积极推动产业跨界融合，不断丰富未来技术应用场景，加速形成若干未来产业集群。建设一批未来产业培育和发展的试点园区，在用地指标、金融支持、电力与能源价格、社会保障贡献率等方面实施特殊支持政策，落实各项税收优惠政策，引导未来产业集聚发展。

加快改造提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化方向，瞄准产业链、价值链高附加值、低排放环节，以先进技术和制造方式为支撑，以信息技术为手段，推动材料、机械制造、食品加工等传统优势产业从加工制造向研发设计、品牌营销等环节延伸，引导企业加强研发投入、专利申请、品牌塑造和标准制定。严格环保、质量、技术、能耗、安全等标准，积极构建低碳工业体系，严控新上“三高”项目，对存量“三高”项目按照提效、整改、退出实行分类处置。依法依规倒逼低端化工等落后产能加速退出，严控新增过剩产能。实施济南天桥矿区新旧动能转换治理重点工程，建设孵化器、检测中心等科技服务设施。运用产业生态化理念与方法，支持企业开发绿色产品，推行绿色设计，显著提升产品节能环保低碳水平，实现产业绿色发展。

探索组建国内首个

视觉工业研究院

起步区将加快服务业业态和模式创新，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、出境消费回流地、消费创新策源地。

打造生产服务新高地。建设总部经济区、科创金融集聚区、国际智慧物流园，加快发展科技服务、现代金融、智慧物流、商务会展、节能低碳管理等产业，构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系。大力发展技术转移转化、科技咨询、检验检测认证、创业孵化、数据交易等科技服务业，鼓励“研发＋检测”复合发展、“投资＋孵化”增值发展、“技术转移＋知识产权”融合发展，创建检验检测高技术服务业集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区，吸引知识产权密集型企业集聚发展。集聚大型央企、跨国公司和知名企业总部，打造总部经济带动城市转型升级的新标杆。积极发展科技金融、绿色金融、文化金融、旅游金融、健康金融等金融业态，鼓励发展天使投资、创业投资、并购基金等股权投资基金，探索设立起步区天使投资基金，打造产业金融创新服务高地；积极开展金融创新，布局下一代金融基础设施，在科技金融、征信等领域开展试点，建设国家金融业密码应用研究中心。积极引进国内外专业机构，开展零碳园区和绿色产品设计、碳排查和碳诊断、碳交易服务。建设开放、绿色、智慧的物流体系，积极发展空港物流、保税物流、冷链物流等，加快构建以物流为基础，供应链服务平台为载体，互联网为共享方式的共融共生现代智慧物流供应链商业生态圈，打造区域性物流中心。依托国际博览城，打造智慧会展平台，培育一批凸显起步区发展特色、产业带动力强、国际影响力大的高端品牌会展项目，推进“会展＋产业”融合发展。创新发展服务贸易和服务外包，放大中国软件名城等品牌效应，扩大软件开发等服务外包市场规模，增强服务贸易国际竞争力。

创造幸福经济新标杆。聚焦文化、旅游、健康、体育等重点领域，加强公益性、基础性服务供给，着力提升服务品质、增加服务供给，打造幸福产业发展高地。挖掘黄河文化、泉城文化、齐鲁文化等特色文化资源，重点发展媒体影视、文化旅游、文化会展产业，建设一批展现黄河文化的标志性旅游项目。积极培育动漫游戏、创意设计产业，探索组建国内首个视觉工业研究院，前瞻谋划建设生产型、制造型“互联网头部平台”，在影视、动画、游戏、VR/AR制作等领域建设贯通全行业、面向全球的超大云技术空间。培育引进高品质医疗卫生机构，发展健康管理等服务业。加快家政服务业向知识技能型、专家管理型升级发展，做优本地龙头企业，吸收学习先进的家政服务理念和专业技能，推动起步区家政服务业规范化、职业化、高端化发展。合理利用生态资源，加快发展时尚健身、室内冰雪、网络电竞等新型城市体育产业，繁荣发展体育消费市场。

打造多元化消费场景。加强地标性商圈布局建设，丰富高端业态、带动商圈升级，打造人气聚集的品质购物中心。推动社区商业网点规划建设，打造社区商业中心和一刻钟社区便民商圈。积极布局智慧商圈、智慧集市和智慧商店，发展无人零售、智慧零售、跨界零售等新零售。培育夜经济主题场景，繁荣“夜游”主题观光活动、“夜娱”文化体验活动、“夜食”特色餐饮活动、“夜购”时尚消费活动、“夜宿”品质休闲活动，打造活力迸发、魅力四射的“不夜之城”。布局建设AI创新中心、数字文化产业园，加快打造5G应用展示街区，发展主题购物中心、超高清沉浸式影院、数字光影展等创新业态。

打造数字转型引擎

实现千兆进社区家庭、万兆进商务楼宇

迎接数字时代，激活数据要素潜能。按照规划，起步区将推动数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，以数字化转型驱动生产、生活和治理方式变革。

建设新型数字基础设施。围绕新网络、新设施、新平台，持续推进网络基础设施升级，加快大数据中心、工业互联网等建设，构建泛在、智能的空天地一体新型数字基础设施，打造新基建最佳实践区。高标准建设高质量5G基础网络，加快5G网络深度覆盖，推进5G融合应用和产业创新发展，实现千兆进社区家庭、万兆进商务楼宇。聚焦云存储、分布式处理等业务，布局先进计算中心、数据中心等智能计算设施，打造区域数据备份中心。提高支持固移融合、宽窄结合的物联网接入能力，将物联网感知设备和通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，构建物联、数联、智联三位一体的新型城域物联专网。推进智能传感、数字孪生、云计算、车联网等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。

培育数字经济核心产业。坚持数字经济“一号工程”，加快形成数字资源驱动产业发展，数字经济引领经济发展格局。着力建设人工智能创新应用示范高地和智能产业集聚高地，编制人工智能场景应用项目城市机会清单，探索实施“揭榜”攻关，开展“人工智能＋”竞争性和先导性应用场景试验，打造中国北方重要的“人工智能岛”。大力发展新生代互联网产业，培育数字内容、在线服务、网络视听等新兴产业，建设在线新经济先行示范区。持续推进工业互联网创新发展，引导支持龙头企业建设有影响力的行业工业互联网平台，加快建设分级分类工业互联网解决方案资源池，研发一批智能化装备、工业协议解析、工业无线通信等技术产品，打造国内领先的工业互联网创新发展示范高地。加快建设“智慧生态黄河”，推进黄河大数据中心建设，研究搭建黄河大数据交易平台。

推动产业数字化转型。深化大数据对实体经济的渗透，构建基于大数据的全新产业生态，推动制造业、服务业、农业生产等领域的数字化转型。实施数字赋能行动，畅通产业链、资金链、供应链上下游的数字化通道，以数字供应链为支撑打造产业生态圈。推动新一代信息技术在制造业领域的融合创新应用，大力发展智能制造、个性化定制等制造业新模式，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化。构建绿色发展数字技术体系，创新绿色化、数字化应用场景，实现绿色化与数字化同向同行、同频共振。依托数字孪生城市建设，多维释放数据和技术应用场景，在交通、政务、物流、汽车等优势特色领域遴选打造一批应用建设样板。依托中德（济南）中小企业合作区建设，推进中德协同创新中心和科技孵化器建设，打造山东对接德国工业4.0的展示窗口。

构筑优质产业生态

建3个以上“千亩百亿”新产业平台

起步区将完善有利于市场主体发展的政策体系，增强对各类投资、科创、市场主体的吸附力和黏着度，强化产业链供应链高效协同、大中小企业紧密合作、产业资源整合优化，构筑“阳光”“雨露”充足丰沛，“参天大树”“灌木丛”融合共生，开放式、集成型、竞合性的优质生态系统。

促进产业链现代化。发挥产业链“链长制”的资源组织和要素协调作用，绘制重点产业链发展路线图，加大项目招引、自主延链、吸引配套力度，推动产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同发展。围绕重点产业链，大力引进培育技术引领型、市场主导型“链主”领军企业，强化研发、设计、标准等领先能力，推动产业链垂直整合，打造“链主型”企业集聚地。发挥产业链优势企业和平台企业作用，依托供应链协同、创新能力共享、数据资源对接等模式提升产业链运行效率和联结水平。分行业做好供应链战略设计和精准施策，完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，清单式管理高风险零部件和“卡脖子”技术。主动对接开展国家级产业基础提升相关重点项目，聚焦高端装备、航空航天等领域基础能力提升，实施产业基础再造，大力发展关键零部件产业，夯实产业发展基础，提升产业链整体水平。

培育高水平市场主体。强化平台支撑、政策集成和要素保障，通过引进新建、整合重组等方式，打造牵引力控制力强的航母级企业。支持高成长性企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升级、产品迭代、模式创新，形成技术和市场领先优势，坚守实业、做精主业、深耕专业，锻造更多“独门绝技”，努力成为国家制造业“单项冠军”。大力支持中小微企业走专精特新发展之路，完善小微企业、初创企业扶持制度和服务体系，鼓励企业开展技术创新、产品创新、商业模式创新，在细分市场形成专业化、精细化、特色化的领先优势，打造成为产业链重要节点的“配套专家”，推动成千上万家中小微企业成长为“小巨人”企业。支持建立企业联盟、产业联盟、产业技术创新战略联盟，鼓励共享制造等新型生产组织方式，带动专业配套企业协同发展。完善龙头企业与中小企业互动发展机制，鼓励龙头骨干企业将配套中小企业纳入共同的供应链管理、质量管理、标准管理、合作研发管理等，引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作。

增强产业发展支撑保障。适应产业创新跨界融合发展趋势，建立宽松灵活的产业空间管理机制，鼓励发展产业综合体和产业创新体，研究土地复合混合开发利用等规划引导措施，探索促进“产业上楼”相关激励措施。坚持战略导向、竞争导向、规模导向，集中优势资源打造若干战略牵引平台，整合提升各类园区，重点建设一批制造业发展平台和特色服务业集聚区，高标准建设3个以上“千亩百亿”新产业平台。推进产业园区向新型产业社区转型，围绕构建产业生态、强化产城融合、建设协同创新网络、营造社区氛围等方面，着力打造总部经济区等大型楼宇型产业社区和中科新经济产业社区、绿色建设产业社区、新材料产业社区等专业化产业社区。布局建设“制造大厦”“制造小镇”等新型制造业载体，突出总部集聚、科技创新、产业孵化及综合服务功能，打造制造业创新核心。推广“定制产业空间”模式，推动由“项目等候空间”到“空间等着项目”，实现有优质项目就有承载空间。围绕“做强一个产业”，建立矩阵式产业扶持体系，从企业招引、项目培育、空间落地、人才支撑、惠企政策等多维度，为企业提供全方位、常态化服务。创新招商方式，采取编制产业链招商指导目录、引进专业招商团队、聘请招商大使等多种模式，推行产业链链长制招商，灵活运用以商招商、以园招商和基金招商，强化产业生态引商作用。

建立产业高质量发展标准体系。以资源利用效率评价制度为基础，对标国际最高标准和最好水平，从产出效率、科技创新、品质品牌等维度综合考量，分类制定各产业领域高质量发展指引，全面提高经济的投入产出效率。建立产业园区高质量发展评价机制，围绕要素集聚、创新创业、资源利用、环境影响、投资环境等维度建立指标体系，完善评价工作机制，支持各类优秀市场主体参与园区整体转型升级和零星地块盘活利用。

严格产业项目管理。进一步加强产业引导，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等重点领域，加快研究出台起步区产业“白名单”。坚持生态价值、创新发展和结构优化导向，制定并动态更新起步区产业用地指南，确保产业项目符合起步区产业契合度、环境友好度、创新浓度、经济密度等标准。建立健全产业项目引入落地、配套管理、事中事后监管等机制，加强全生命周期管理。