益阳十四五规划建议全文（砥砺奋进实现五个益阳）

2020是“十三五”收官之年，五年来，益阳市住房和城乡建设系统始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在省住建厅及市委、市政府的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，着力提升城乡基础设施建设水平。通过改善城乡人居环境，益阳住建让城市更加宜居，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

△益阳市西流湾大桥

紧扣“五个益阳”建设目标，加快推进新型城镇化建设

五年来，益阳市牢固树立和贯彻落实富饶、创新、开放、绿色、幸福的新益阳发展理念，高标准完成环境基础设施项目建设任务，逐步构建起中心城区、县城和重点镇、城镇群、美丽乡村四个层级的城镇构架体系，城镇建设发展最大程度惠及民生，居民幸福指数得到提升。

加快推进以人为核心的城镇化，城镇基础设施及人居环境得到改善，城镇综合承载能力明显增强。全市常住人口城镇化率由2016年的47.87%提高到2020年的54.16%，年均增加1.258%。

着力打造特色城镇、宜居小镇。全市81个乡镇已有国家级重点镇12个、省级中心镇5个、省级特色镇6个、省级示范镇2个、市级示范镇22个。安化县仙溪镇山口村成功入选住建部2017年改善农村人居环境基本保障示范村；兰溪镇、长春镇等4个乡镇成功获评2017年湖南省美丽乡镇示范(第三批)(全省共28个)。

加快美丽宜居乡村建设。全市共有中国传统村落13个，其中8个已获国家财政资金各300万元，2016年出台第一部地方政府规章《益阳市农村村民住房建设管理办法》，2019年安化县东坪镇大圆村被住建部评为湖南省唯一一个“美好环境与幸福生活共同缔造活动”精选试点村。

持续提升城市品质，扎实推进城市基础设施建设

“十三五”期间，益沅桃城镇群完成城市基础设施建设投资1061亿元，中心城区完成城市基础设施建设投资706亿元。完成市政道路桥梁累计投资290.61亿元，新（扩）建文昌路、团洲路、贺家桥等城市道路，累计152公里；完成益阳大道、龙洲路、长春中路、学府路城市道路改造，累计163公里，建成西流湾大桥和青龙洲大桥两座城市桥梁。连续四年推进中心城区“三微”项目建设，共计实施项目1693个，惠及市民50万人次。

益阳市不断提升供水供气保障能力，出台《益阳市二次供水管理办法》，益阳市四水厂投产试运行，新增供水能力10万吨/日；完成中心城区饮用水安全保障工程项目，中心城区年内有望告别单一水源供水历史。完成供水供气建设项目累计投资19.01亿元，新增城市燃气管网176.5公里，改造老旧燃气管网2公里，新增城市燃气储气调峰设施3.4万标准立方米。新建供水厂10.5万立方米/日，新建供水管网31.56公里，改造供水管网155公里，二次供水改造1万户。

突出加强城市绿化建设。公园绿化亮化建设累计投资76.15亿元，新增和改造城市公园4.25平方公里，绿道建设30.23公里，“一园两中心”、资江两岸风光带分批投入使用。公共事业建设项目累计投资111.96亿元，建成康雅医院、市中心医院急诊大楼、第一中医院康复中心、生命签证主题馆、清溪剧院等。

△益阳市十洲公园

着力改善人居环境，不断完善城乡基础设施建设

五年来，益阳市完成环境基础设施累计投资130.35亿元，新建污水管252公里，雨水管256公里。全市8个县以上城镇生活污水处理厂全部完成提标改造，同步新（扩）建6座，新增生活污水处理规模15.5万吨/日，出水水质均达到了一级A标准；建成市污泥集中处置项目，实现无害化处置、资源化利用。

推进“重点镇污水处理设施建设三年行动”、“乡镇污水处理设施建设（2019-2022）四年行动”，全市完成乡镇污水处理设施建设78个，实现“全覆盖”，提前完成了目标任务。完成14个城市黑臭水体、9个县级城市黑臭水体、71个乡镇黑臭水体整治，达到了初见成效目标。

益阳市生活垃圾焚烧发电项目投产运行，城镇生活垃圾资源化利用率达到了70%；垃圾焚烧二期扩建工程年底投产，新增规模600吨/日。

△益阳市马良湖公园

民心工程更得民心，大力推进保障性安居工程建设

“十三五”期间，益阳市完成保障性安居工程累计投资237.8亿元，全市共建设各类保障性住房20.4万户，争取中央、省级各类补助资金60.15亿元。

棚户区改造。按照“用足用活政策、做大做实片区、基本做到全覆盖、基本应改尽改”的原则，抢抓国家实施三年棚改攻坚计划政策机遇，截至2020年已完成棚户区改造11万户、累计完成投资278.4亿元。制定了《关于加强公租房分配入住管理的通知》，降低准入门槛，把符合条件的外来务工农民纳入住房保障范围。

老旧小区改造。截至2020年老旧小区改造2.9万户、累计完成投资11.2亿元。重点推进加装电梯等工作，出台《益阳市既有多层住宅增设电梯实施细则》，有效解决了小区安装电梯申请难的问题，方便了群众，提升了老旧小区居民的生活品质，切实改善群众居住条件和生活环境。

农村危房改造。以“两不愁三保障”的为抓手，将农村危改户数全部登记录入到全国农村住房管理信息系统以来，分批次进行改造，截至2020年末农村危房改造5.3万户、累计完成投资10.36亿元，开工率100％，竣工率100％，实现了“四类重点对象”的应改尽改，极大改善了农村贫困农民的住房条件。

加快构建长效机制，确保房地产市场平稳健康发展

认真贯彻落实“稳地价、稳房价、稳预期”调控要求，始终坚持“房住不炒”的定位和房地产调控大方向不动摇，全市商品住房市场供应充足，进一步满足了各类人群的刚性购房需求。

全市房地产开发投资累计完成634.15亿元，累计完成商品房销售面积1948.02万平方米，累计完成商品房销售总额874.84亿元。商品房销售价格平稳理性，全市新建商品房住宅均价5000元/㎡，中心城区新建商品房均价为6100元/㎡，均价目前居全省第10位。

2020年以来扎实开展集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，市本级68个问题项目，已化解办证26个，化解率达到了38%，已为1900余户问题楼盘业主办理房产证。为防范和化解问题楼盘风险，出台《益阳市商品房预售资金监管办法》，优化了预售资金监管审批流程，对中心城区56个楼盘进行了划断结算。

加快高质量发展步伐，促进建筑产业转型升级

“十三五”期间，建筑业对推动益阳市新型城镇化建设，改善人居环境和条件，吸引和转移劳动力，缓解就业压力等方面做出贡献。全市共完成建筑业产值1455.89亿元，年均增长10%以上，建筑企业总量从2016年169家到2020年的250余家，吸纳劳动就业人员40余万人。出台《益阳市建筑市场“红黑名单”制度》，进一步规范建筑市场秩序。

着力推动绿色发展，益阳市积极致力于装配式建筑的推广和发展，将装配式建筑先后运用于“一园两中心”建设、棚户区改造、各类商住楼等建设项目，出台了《关于推进我市装配式建筑发展的实施方案》。2020年全市城镇新增绿色建筑竣工面积233.01万㎡，完成占比91.2%，完成了省定目标任务。

五年征程，益阳市住房和城乡建设事业取得一定的成绩，这离不开省住建厅及市委、市政府的大力支持和正确领导，也离不开我市住建系统团结一心，砥砺奋进。在“十四五”开局之年里，继续把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实处，为“五个益阳”建设目标贡献力量。

[责编:张云龙]

[来源:湖南日报·新湖南客户端]