东也不是西也不是（不是西成也不是成贵）

12月16日，成贵铁路全线通车，成都到贵阳的时间缩短至3个小时以内。更为重要的是，这条铁路连接贵广高铁，使得成都到广州的时间压缩至8个小时以内，四川与珠三角地区形成了快捷的高铁联系。

不过，成贵高铁的建成也难掩四川高铁建设的遗憾和尴尬：通车总里程少，成贵高铁的全线通车让四川高铁通车里程才首次突破1000公里，低于很多省份；通车线路标准低，在高铁“350时代”，250公里的设计时速从一开通就面临落后的境地，这也折射出四川高铁困局，至今还没有一条全线时速350公里的出川通道。

四川要打破盆地宿命，畅通与发达经济区的联系，该如何破局？

铁路雄心

“蜀道难”一直是四川盆地发展桎梏，所以四川人一直期盼通过铁路建设连接全国各地。

1949年后，四川的铁路建设取得了长足进展。成渝、宝成、川黔、成昆、襄渝等铁路干线相继建成。这些铁路建设对四川工业发展和城镇布局起到了极大的促进作用。但在这些线路建成之后，四川的铁路建设没有再新增干线线路。

近20年的停滞，造成了四川铁路落后于全国的局面。作为全国排名第六的经济大省，2018年底，四川铁路营业总里程却不足5000公里，位居全国第十二位，人均铁路不足6厘米，其中高速铁路营业里程也只有750公里，低于东部省份甚至周边地区。

四川并非没有宏大的抱负。西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾向第一财经记者表示，其实四川是最早谋划发展高铁的省份，早在2003年就开始谋划时速200公里的成绵乐城际铁路。

四川真正发力铁路建设是在2007年底。当时，四川省作出建设西部综合交通枢纽的重大战略部署，在此前发布的“十一五”交通规划上做出重大调整，先后开工建设成绵乐、成渝、兰渝等23个铁路项目，总里程超过2500公里。

2011年，四川省“十二五”综合交通规划又提出，力争新增铁路新线2500公里，其中快速铁路2200公里，进出川铁路4条，通车总里程达到6000公里，形成11条进出川铁路大通道。实现成都至重庆1小时左右通达，至西安、兰州、贵阳等周边省会城市4小时左右通达，至环渤海、珠三角和长三角地区8小时左右通达。

但是，四川的铁路雄心遭遇波折。先是2008年汶川地震爆发，此后2011年发生了温州动车“723”事故，全国高铁建设面临停滞，一些线路被降低设计标准，四川最为重要的北上和南下通道西成高铁、成贵高铁就首当其冲，从设计时速350公里降至250公里。

也就是说，成贵高铁开通后，四川仍然还没有一条全线时速350公里的出川通道。自2011年起，高铁降速6年，此后又重新提速，现在正在规划建设的高铁线路都是350公里时速标准。所以有人提出，成贵高铁一开通即落后。北上和南下两条主通道被降速使得四川很遗憾。

而让四川感到尴尬的，还有2017年底西成高铁通车之前，四川高铁并没有与全国“联网”。当时，四川只有两条高铁，成绵乐城际铁路和成渝高铁。但这两条线路都只是在四川盆地内的“局域网”，没有接入全国高速铁路网高铁网。

虽然成贵高铁和西成高铁让四川高铁里程大幅增长，但是再看看四川周边省份，广西以1751公里高铁运营里程位居全国第一；贵州高铁运营里程高达1200公里，位居全国前十，并开启高铁经济带；即使地处高原的云南，其高铁运营里程也比四川的要多。

从四川的官方规划也能感受到其高铁发展的尴尬。四川省“十三五”综合交通运输发展规划仍然还在将铁路运营里程达到6000公里作为目标。此外，“设计时速200公里及以上的铁路里程达到2100公里”相比“十二五”规划还减少了100公里。

2018年召开的中共四川省委十一届三次全会认为，四川交通体系不完善，尤其是高铁通车里程较少、等级偏低，与全国主要经济中心城市通达性不高，与全国迈入“高铁时代”的大势和四川经济社会发展需求不相适应。这种状况不改变，建设经济强省就无从谈起。

如何破局

成贵高铁和西成高铁已成定局，现在如何破局？

2019年3月27日，成都至自贡高速铁路举行开工仪式，标志着成自宜高铁全线开工，这条铁路设计时速350公里。成自宜高铁在宜宾连接时速350公里的渝昆高铁宜宾至昆明段，形成了一条成都到昆明的时速350公里高铁，也可以接成贵高铁到贵阳。

所以，成自宜高铁就是四川破局之作。

2018年，四川省委书记彭清华在解读四川省委十一届三次全会决定时表示，高铁建设是四川省构建现代综合交通运输体系的突出“短板”。解决这个问题，要抓住主要矛盾。经过认真研究，四川省委确定重点推进成都经自贡至宜宾和成都经南充至达州两条350公里时速的高速铁路建设。

其中，四川提出“砸锅卖铁，也要把成达万高速铁路建起来”。西南交通大学交通运输和物流学院彭其渊向第一财经记者表示，设计时速350公里的成达万高铁，可以说是出川通道中质量最好、速度最快的一条通道。

成达万高铁可以接西渝高铁北上西安，接郑万高铁北上郑州，增加两条快捷北上的通道；接沿江通道经武汉到上海，打通向东出川通道；也可以南下广州。这些线路都是全线350公里，大大压缩了四川和东部沿海地区的距离。

成自宜和成达万这两条高铁建成后，四川与全国主要经济区均可实现300公里以上时速的高铁直达，四川省内则可形成宜宾、达州两个新的交通枢纽。戴宾表示：“现在更加突出高铁建设，也意在亡羊补牢。”

四川提出，将加快构建“四向八廊五枢纽”为主骨架的现代综合立体交通运输体系，到2022年，力争高铁建成和在建2300公里以上，基本形成成都至京津冀、长三角、珠三角、北部湾及云南桥头堡的高速铁路大通道。

不仅如此，四川省也加大与周边省份的运筹协调，密集与重庆、贵州、云南和广西等省份合作。尤其是在西部陆海新通道建设，四川省与贵州省共同提出加快推进黄桶至百色铁路前期工作，尽快打通四川通往北部湾最近出海货运铁路大通道。与云南省共同提出争取将宜宾至西昌至攀枝花至大理(丽江)高铁、昭通至攀枝花铁路纳入国家《铁路“十四五”发展规划》,打通成都经攀西通往滇中、衔接孟中印缅和中国—中南半岛的铁路大通道。