怀安市历史建制（怀安县名称的来历及治所变迁）

据考古发现，早在新石器以前，怀安地就有古人类聚居。西汉汉武帝元封元年（前110年），于今县境旧怀安村置“夷舆”县，属幽州刺史部上谷郡，治所沮阳（原怀来古城）。据明代李汝桢的《怀城守题名记》记载：“怀安有城郭始于汉祖五年（公元前202年），名其县日夷舆”。夷舆城在今头百户乡旧怀安村，但汉朝的夷舆城是土城，不包砖。武帝元封五年（前106年），又于今县境之西部置马城县（治所约今东洋河或良民沟村附近），其隶于并州刺史部之代郡，而马城县当时还为代郡“东部都尉”之治所。至汉代，县境大部仍属上谷与代两郡之地。

三国时，曹魏中后期，县境东部之夷舆县移治所于今延庆县境，旋即又改置下洛县。西晋时候废西部之马城县。迨到西晋武帝泰始十年（274年），分幽州上谷郡之属地置广宁郡，郡治在西晋之下洛县（今涿鹿县），今县境东部又改隶于幽州广宁郡，而县之西部则分属代郡和拓拔鲜卑族。

公元317—420年为东晋十六国时期，前后共百余年，境地先后属5个少数民族所建立的后赵、前燕、前秦、后燕和魏国政权。在此时期内，少数民族人民因政权之变化而大量内迁，有不少鲜卑和乌桓族人，迁入今境内定居下来，在文化和风俗习惯方面受汉族的深刻影响逐渐走向汉化。

隋代，地方政区改为州（郡）、县两级建制。隋炀帝时废幽州改为涿郡，废燕州置怀戎县（治所在今涿鹿县境），今县境为涿郡怀戎县地。

唐朝对怀安来说是有历史意义的一个时期。据《旧唐书》卷一百九十四，《新唐书》卷二百一十五记述：贞观三年（692年）前，怀安被东突厥启民可汗的少子颉利可汗占据，贞观三年，唐太宗趁突厥内部颉利可汗与其侄突利可汗分裂的时候，派李靖、徐勤率军十余万打败了颉利可汗，收复怀安这一带。唐穆宗长庆二年时，改汉夷舆县名为怀安县，取“朝廷施行仁政，百姓怀恩而安”之意。《怀安县志》曰“此怀邑得名之始。”唐代的怀安县城依旧设在夷舆故城。直到明朝初年，怀安县城还设在今天的旧怀安村，古城遗迹至今仍可找到。

洪武元年（1368年），继蒙古统治之后朱元璋“囊括四海”而有天下，完成对全国的重新统一，建立起大明专制王朝。明统治者为了军事和巩固边防之需要，消弭边患，壮大军防，普遍实行新的军事制度“军卫法”，即在京师和全国各地普设卫、所。此时怀安县治所设低于卫一级的组织“怀安守御千户所”，以屯兵戍守，抵御北元蒙古之入侵。洪武二年（1369年），朱元璋派大将徐达率兵从山西绕道攻下兴和路，洪武三年（1370年），徐达从坝上进兵攻取大同和怀安城，不久其县境又被鞑靼搔扰侵占，当地居民除了死去、逃亡的，剩下的全部被赶到居庸关、北京一带。现在世居居庸关的老户有很多是怀安人。洪武四年（1371年），由于元末之战乱，田园荒芜，百姓逃亡，城空民稀，不利战守，因而先后尽迁怀安及宣平两地之民于内地，怀安城亦废。

洪武二十三年（1390年），废怀安守御千户所，升置为怀安卫。在怀安废县城西二十多里重建怀安县城，它就是今日的怀安城镇；明代欧阳唤的《重修怀城记》证明了这一点。洪武二十六年（1393年），今怀安城营筑竣工，怀安卫便由旧怀安村移治新城。同时，于今左卫又建置万全左卫。上述两卫先后隶属于山西行都指挥使司（治所今大同）与北平都指挥使司，于是今怀安县境仍为两个卫的建置格局。

景泰五年（1454年），万全都司置分守（协守）两路参将于柴沟堡。嘉靖四十五年（1566年），又分西路为上、下西路，即万全都司之上西路与下西路，今左卫等地属上西路，而柴沟堡、西洋河与怀安等地属下西路。

清代顺治元年（1644年），清王朝迁都北京，初地方政区划分基本沿袭明制。迨自康熙三十二年(1693年)，便尽革厅卫之制，改设县府，将怀安卫改为怀安县，废万全左卫之建置，将其原治所及其辖地一起并入怀安，左卫成为县之大乡堡，分领一县东路的军务与政事之治所。从此，怀安县隶属直隶省宣化府并直至清末。

1937年“七七”事变后，国民政府县长弃城携眷西逃，晋绥六十一军不战而退，怀安县地被日军侵占，人民陷入日伪怀安县公署统治之下。治所由怀安城迁入柴沟堡。1941年夏，怀安与万全合并为日伪“万安县”，驻柴沟堡。1945年5月，中共冀察区十三地委在怀安城成立怀安县委员会、怀安县政府。1946年10月国民党军队占怀安。1948年1月怀安城二次解放，恢复中共怀安县委员会和怀安县政府建置，治所怀安城。1951年为适应社会经济之发展，怀安县政府又移治柴沟堡，隶属于察哈尔行省。

怀安城镇位于柴沟堡镇南偏东23.5公里处，为怀安县第二大城镇。明洪武二十六年(1393年)在此置卫，清康熙三十二年( 1693年)改县治所。中华民国期间为县政府所在地，中华人民共和国建国初，仍为怀安县驻地，1951年县政府迁往柴沟堡，1984年经河北省批准正式建镇。

怀安古城，始建成于明洪武二十六年（1393年），隆庆二年（1568年）瓮砖。旧初筑怀安城时，人们就地取材，用三合土夯起，砖石包皮；落成后方九里三十步，高三丈五尺，顶阔二丈，底厚三丈，城铺一百间，城四角各建角楼一座，城门四个，上面分别盖有两层门楼。东叫“迎恩”门，南为“永安”门，西日“思惠”门，北谓“镇虏”门；四门与城中央的玉皇阁（即四门洞）相对。那时，玉皇阁上还挂有四块牌匾，与“迎恩”门对照的一块是“东拱神京”，和“永安”门对映的为“南屏三府”，与“思惠”门呼应的叫“西连古晋”，和“镇虏”门对称的谓“北镇九边”从四门的名字和玉皇阁牌匾，我们可以知道怀安城的军事价值和地理位置是何等重要。

据传说，当初怀安城四门取名，玉皇阁挂匾很有研究。因为东门乃迎接从北京来的皇上恩赐，守将们要誓死拱卫神京；南门指中原要永远安定，宣化、保定、大同三府的第一屏障就是怀安镇边城，西门叫思惠的原由是明朝从山西打过来，绕兴和从西方而入，也比喻“皇恩浩荡”由西带来，故谓西连古晋；北门称镇“虏”又因为蒙古常在长城边上骚扰，大将们决心据怀安城镇守九边。

柴沟堡镇。唐元二十七年（739年）置边防营垒要寨“砦（寨）沟”，并围筑土垣，奠堡城雏形。除官兵屯田驻戍，有随军家属落户。唐穆宗长庆二年(822年)在中东街兴建宏伟的天宁寺（今东街柴沟堡镇中学），唐末毁于战火。

辽代将“砦沟”改称“柴沟”，因盛长灌木丛林足资柴用用而命名。

辽保大二年(1122年)金太祖克西京（大同）占怀安，“柴沟”为金所省，置基层行政机构“柴沟村 (社) ”。居汉民百余户，属西京路宣德州宣平县（今万全县宣平堡）。

公元1211年，元太祖成吉思汗率军南下攻金，致金人于会河堡（今南忻屯一带），金全军覆没。柴沟村随即归元，更名“柴沟营”，汉蒙居民达二百余户，戍军近千人。军政并兴。元英宗至治二年(1322年)，大兴土木，在堡北兴建道教寺观真武庙（今胜利小学）；元末至正初年，在唐代天宁寺的废墟上营筑令人瞩目的佛教寺院静禅寺。

洪武二年(1369年)曾国公李文忠在此大败元兵，尽迁堡民入居内地。洪武二十三年(1392年)和永乐十二年(1414年)两次从内地迁民来堡定居。明正统二年(1437年)筑城，工竣，随命名为“柴沟堡”。初建规制很小，城围仅4百余米左右，故址在今县医院东。随边疆形势变化，设、防加多，军民猛增，从景泰至成化的三十七年内，都指挥胡观、张顺3次由东向西展拓堡城，成如今规模。堡城展后，兴筑庙观寺庵30座，至民国二十三年还有11座保存完好。明正德六年（1511年）蒙古大军入侵，副总兵官白宗率军力战，小王子溃败而走。为感其功德，堡民在碑儿街建其生祠“白将军庙”以祀。明隆庆二年(1567年)元兵又进犯该堡，守备韩尚忠奋勇战殁。为昭其忠烈，堡民兴庙以慰其灵并按时恭祭。

明嘉靖二十四年（1545年）整修城堡，本堡人力不足，借河南备御军两千名补充，经4月苦战而告成。明万历二年(1574年)又兴工加高包砖砌石。

清初，八旗兵驻扎该堡。顺治时固伦公主在北街碑房巷营造府第住两载而去。绿营兵常驻不断，参将、守备和都司署均设在明代参将署旧址，称之为大衙门。西北街置巡检署谓之后衙门。柴沟堡把总廨设于东南街，称小衙门。清康熙三十二年( 1693年)划入怀安县，设守备，属直隶保定布政司宣化府。道光二十八年(1847年)崛仑屯沙河水患，冲毁堡东北角10米余。同治八年(1869年)在本堡义学馆址创建文昌书院。光绪四年（878年）秋，西洋河水暴涨泛滥，冲塌玉皇阁至堡东垣约400米，民舍60余户，以及绿营兵米仓，著名古刹千佛寺、三官庙等荡然不存。宣统二年(1910年)平绥铁路在柴沟堡建车站。交通便利，集市繁华，商号店栈达230余家。西门外积成、合顺等粮栈筑有自用铁路叉道和货位，整车装载粮食，来往于京津、大同、集宁和张宣等地。

（文章摘选自《张家口市志》《怀安县志》，政协文史资料《怀安城兴废小史》作者王玉龙）