长沙城市管理提升（力量之都大美星沙）

力量之都 大美星沙

——长沙县城市管理提质年侧记

湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳

（刊登于2019年12月17日《湖南日报》06-07版）

人类生活所有的精彩，都展现在城市中。

20世纪初世界人居会议上就曾断言：“21世纪是城市的世纪”。从此，“城市”就成了这一世纪的主题词。现在，全球有60%以上的人生活在城市中。

长沙县，一座上世纪90年代才崛起的城市，依靠“创新”一路驰骋，从进入全国县域经济百强，到十强，再到去年的五强，经济发展速度和质量中西部排名第一，长沙县，越来越强，越来越精彩。

为让城市品质“配得上”中西部最强，今年以来，长沙县紧扣由县域经济时代迈向大都市区经济时代的发展实际，按照主城区“对标上海、提质星沙”，新城区“对标上海、高于主城”的要求，大力实施“城市管理提质年”行动。

行动要求，全面提升城市功能、品位和形象，打造“居安、业乐、城美、人兴”的活力星沙，推出“力量之都、大美星沙”最强IP。

星沙，开始了向“精明增长”迈进，从小城市向大都市迈进。

对标上海 提质星沙

“一进星沙，就知道是从市里来到了县里。”很长一段时间，长沙县的城市品质遭到诟病。

而另一方面，长沙县的经济实力却稳步上升，一直挺进了全国前五强。

如何让城市管理跟上经济发展步伐？

今年3月26日，一场高规格的“城市管理提质年”动员会在星沙隆重举行，全县党政领导班子、区县职能部门负责人、乡镇街道负责人全数参加。

在这场动员会上，“对标上海、提质星沙”被响亮提出。1年时间，通过治脏、治乱、治差、治堵、治违，每个街道集中打造1-2条示范路，全面提升城市品质；通过建设一批、改造一批、提质一批，不断弥补城市管理的短板和历史欠账，进一步提升城市管理综合治理体系，加快建设高颜值现代化强县。

上海，国际化大都市；星沙，全国县域经济百强县排名第五。经济强县对标上海，虽是跳起来摘桃子之举，却也合情合理。

怎么对标？长沙县主政者提出指导思想：以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、省委、市委城市工作会议精神，坚持以人民为中心，对照群众对美好生活的需要，以“绣花”的功夫抓好城市治理，提高城市治理能力，解决各类城市顽疾，打造气质更好、活力更足、特色更优的高颜值现代化长沙县。

长沙县按照“对标上海、提质星沙”要求，成立了长沙县“城市管理提质年”工作领导小组，县委书记任顾问，县长任组长，经开区管委会分管副主任、副县长为副组长，相关部门为成员单位；制定了《长沙县“城市管理提质年”实施方案》，方案紧紧围绕总体目标，根据“四个坚持”、“五个着力”的要求，进一步完善城市综合治理体系，进一步创新城市管理模式，进一步提升城市管理精细化能级，实现城市设施、环境、交通、应急（安全）等方面的常态长效管理水平全面提升，市民幸福感和满意度明显提高。

同时，在县级层面，成立“视觉星沙”规范社会宣传管理工作领导小组，建立“视觉星沙网”，统一社会宣传内容规格、款式，设计制作并向社会征集一批符合县情县貌、特色鲜明的公益宣传海报、标语等，让大美星沙IP深入人心。

于是，一场提升市民文明素质、日常维护提标提质、“五治”专项治理、完善基础设施、加强常态化管理的“城市管理提质年”行动在星沙大地全面铺开。

5月24日，长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记沈裕谋专题调研城市管理提质工作。入街道、看道路、进社区，就开放性市场管理、城区主干道“断头路”情况、小区配套设施建设进行了细致调研，提出要求和殷切希望。

长沙县委副书记、县长张作林更是多次专题调度，抓落实部署，解决在推进过程中面临的困难和问题。

城市管理提质年启动以来，长沙县坚持把“规划科学是最大效益、规划失误是最大浪费、规划折腾是最大忌讳”理念贯穿城市规划工作全过程，而此举也正是对打造高品质星沙的有力践行。

党建引领 全员发力

城市管理既非一朝一夕，也非一家单位的事，需要全员发力，全民参与。

如何凝聚力量，形成共识，长沙县的做法是党建引领。

在党建引领下，坚持以忧换优、以减致简、以净求静、以诚兴城，努力建设格局远大、风貌美丽、底蕴厚重、生活美好之城。

长沙县委、县政府在精准把握长沙县由县域经济时代迈向大都市经济区时代特征的基础上，结合实际科学编制了“一核三城、两轴四区”空间发展规划，“一核”即星沙主城区和经开区,“三城”即北部现代服务新城、东部临空产业新城和南部国际会展新城；“两轴”即南北向的东八线、东西向的人民路和地铁6号线，“四区”即国际综合交通枢纽区、国家智能制造基地、长沙城市副中心、高品质生态人文城区。

长沙县城管局作为主力军，“城市管理提质年”具体牵头执行单位，在“提质、整治、管理”上下功夫。

在道路提质上，按照改造一批、建设一批、提质一批的思路，以七一、十一、元旦、春节等重要时间节点倒排工期，统筹推进11条道路实施。目前，贺龙体校路、石子铺路、腾辉路、板仓北路等路段已完工；东五路、博展路正在抓紧施工，不日将完工。

开展专项整治，特别是针对“脏、乱、差、堵、违”等突出问题，结合党建 “五零”村（社区）创建工作，加大市容和交通秩序管控、拆违控违、广告招牌和施工围挡专项整治力度。

通过整治行动，拆除各类违规户外广告与招牌10512处，查处各类交通违法行为35288起；维修翻新公交候车亭136处，完成5000户油烟净化器安装工作，城区55个社区（村）全部通过长沙市垃圾分类全覆盖验收；出动1355人次，巡查渣土工地和卸土区1361次，停工整改工地171个，处罚违规渣运车辆99台；加强夜市规范管理，制定《长沙县夜市规范管理方案》、《长沙县夜市规范点考核办法》，确定湘龙街道城西夜市规范点和泉塘街道泉星美食街为该县第一批夜市规范点，多次开展夜间市容秩序督查……

同时，坚持平台共建抓智慧城管，去年打造的“长沙县智慧市政”目前运行顺畅。12月4日，我们在长沙县城管局的会议室看到，长沙县智慧市政的大屏上，40多个城市内涝点位的监控一目了然，行政审批、档案、市政维护监管系统均能实现网上办理。

“城市哪里出现了内涝，监控可以第一时间报警，我们能安排人第一时间赶赴现场；行政审批零跑腿，网上随时可审理，智慧市政极大提升了我们的城市管理水平。” 长沙县城管局负责人表示。

长沙县行政执法局则按照“1 X”模式深化改革，构建“行政执法局机关 18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖模式，将882名执法人员全部下沉至执法一线；率先全省打造行政执法综合管理服务平台，接入全县1万余个视频资源，实现重点区域、路域、领域24小时在线监管，并利用指挥调度中心实现全天候举报投诉受理和线上调度处置。

县交警大队以城市疏堵、治乱和提升路面“见长率、见警率、管事率”为主攻方向，以“乱象少、秩序好”为主要目标，经过持续的“严管重罚”和强力宣传，星沙城区交通环境明显提升，停车和行车乱象明显减少。

县住建局积极开展老旧小区提质改造，对八个镇街小区安全生产及提质改造项目实施“以奖代投”，各镇街根据实际情况，确定改造项目共42个。目前，全县42个住宅小区提质改造工作已全面完成。

县商务局则开展了农贸市场新改建、再生资源回收领域专项整治，不断改善市容秩序；县团委充分发挥志愿服务力量，引导更多人参与到“城市提质年”中；县总工会充分发挥劳动竞赛的作用，县妇联通过举办各种活动，充分发挥妇女带动家庭的力量……

在多方联动下，长沙县城市规划、建设、管理水平不断迈上新台阶。

大美星沙 精彩呈现

“一个城市品质的好坏，生活在这里的居民最有发言权，城市管理提质工作始终要以人民为中心。”

这是长沙县“城市管理提质年”行动的初心，也是检验的标准。

通过一年行动，不少人感觉星沙变了，变得更美、更靓、更秩序井然，更有国际范儿。

12月4日，我们选择下班高峰期来到长沙县，沿捞刀河前行，看到路两旁的自行车道上已有不少人正在骑行，夕阳西下，河风徐徐，一派和谐。家住长沙县水渡家园小区的居民何检边骑行边感叹：“星沙城区的骑行环境越来越好，再也不怕堵车，我可以直接骑到家门口了。”

“没有流动摊贩、夜宵摊位，感觉路都变宽了，变干净了，没有刺鼻的油烟味，空气也好了很多，你看，之前不愿意下来散步的我今天都多走了好几圈呢。”晚上7时，家住长沙县朗梨街道土岭社区农贸市场附近的陈阿姨准时下来散步， “之前农贸市场垃圾遍地、臭味熏天，现在在政府的市容整治行动下，脏乱差没了，环境变美了，值得点赞。”

今年开放的星沙生态公园二期，也成为了周边住户的打卡地。“公园又大又美，设施也齐全，每天带着孙子来这里逛一逛，玩一玩已经成为了习惯。”家住三一街区的李菊从岳阳老家来帮儿子带小孩，本以为会不习惯，没想到家门口就有这样漂亮的公园，在带孙子游玩时，还结交了几个志同道合的朋友，留在儿子家的心也安了下来。

“以前，我都是绕道，不愿意走凉塘路，坑坑洼洼，灰尘还不少。经过提质改造后，这条路平整靓丽了不少，走在这条路上的心情都变好了。”住在长沙县老商业街的陈东告诉我们，不仅道路提质了，人行道也进行了提质改造，更平整、更安全、更美观，周边还规划了停车位，出行更方便，更舒心。

不仅环境变好，管理也更精细。

每天清晨，伴随着《东方红》等乐曲的旋律，洒水车、清扫车开始忙碌在星沙的主次干道，只要他们缓缓驶过，脏乱的道路秒变“小清新”。“将示范道路、重点道路的冲洗标准分别提高至一天两冲洗、一天一冲洗，人行道一周两冲洗，通过提高冲洗频次来提升品质。”长沙县环卫部门相关负责人介绍，如今长沙县的道路清洗基本实现了机械作业全覆盖。

还有智慧交通、智慧停车管理、智能出行、智慧渣土管理等项目的建设，逐步实现了市政、渣土、城管环保网格平台及地下管网管道、网格市容监督等城市功能智慧化信息化管理，让城市会“思考”，让城市管理更智慧、更便民、更精细。

“力量之都、大美星沙”正款款走来。

在航拍图上，我们看到：被绿色包裹的长沙县城区，原本的“断头路”已打通，道路“白”改成了“黑”，笔直宽敞；一条条人行道上，市民正惬意行走，还有一座座公园，绿意盎然，生机勃勃；暖冬阳光下，一个个绿色带、彩色带拥抱着城市，点缀着高耸的楼宇，蓝天白云碧水尽情舒展…

板仓北路的变化

湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳

家住长沙县知微园的欧小平最近回家的心情变得格外好，踩着板仓北路新修的麻石人行道，雨天再不用担心踩“雷”了。

住在三一街区的范卓也有同感，他每天回家必经的凉塘路也有了很大的变化，平整靓丽，绿植环绕，晴天打开车窗不再是灰尘满面。

而这得益于长沙县今年启动实施的11条主干道“九位一体”综合提质改造项目。

板仓北路紧挨大众传媒职业技术学院，因修建已久，面临着路面破损、塌陷、人行道狭窄等问题。今年，依托“城市管理提质年”，该条道路被列入了综合提质改造项目。

“我们按照‘九位一体’，即对原路面、人行道、绿化、亮化、立面、公共空间、地下管网、交通设施、慢行系统实施综合提质改造。”长沙县市政维护队工作人员陈志刚告诉我们。

目前，板仓北路已完成大部分工程。我们在现场看到，改造后的路面黑白分明，宽敞平整；人行道用麻石铺就，雨天不滑，连井盖都是“隐形”的；道路两旁，绿化、亮化整齐有序。

“路面我们首次铺设了SMA玄武岩改性沥青，它的抗压性、稳定性、耐久性是目前市面上最好的；还有隐形井盖，更美观、更平稳；就连路沿石，我们都进行了磨圆处理，更人性化。” 陈志刚在现场介绍道。

“这条路变化挺大的，以前穿高跟鞋走在人行道上，鞋跟经常被地板卡住，雨天要是踩到松了的石板，溅一身的泥。现在，不仅宽敞整洁了，还很平整，再不担心走路遇‘坑’了。”在大众传媒读大三的黎田感慨。

道路提质改造后，欧小平每天回家的步伐都慢了些，“走在宽敞干净的道路上，欣赏下沿途的风景，心情都舒缓不少。”

据了解，板仓北路（望仙路—特立路、灰埠路—明月路）10月10日实施提质改造，12月25日前将全部完工，提质道路全程1.2公里。

我们还了解到，按照长沙县2019年“城市管理提质年”工作部署，长沙县城管局将于2020年元旦前组织完成11条市政道路提质改造。第一、二阶段，贺龙体校路、腾辉路、锦绣路、三一路、凉塘路等8条市政道路提质改造已完工；第三阶段，棠坡路、博展路、板仓北路3条市政道路提质改造项目正在抓紧施工，并将于元旦节前完工。

泉塘街道：

点面结合 因地制宜

让垃圾分类成为一种习惯

湖南日报·新湖南客户端记者 张福芳

路面干干净净，楼内热热闹闹。虽是开放式社区，却也整洁靓丽。

12月4日，我们来到长沙县泉塘街道采访垃圾分类，第一站就来到了丁家岭安置小区。

因是开放式的农民安置小区，且住户大都是长沙经济技术开发区内的产业工人，丁家岭安置小区一度以“脏乱差”闻名，直到引进一家物业公司，该小区环境卫生才有了较好转变。

今年，垃圾分类战役在长沙县打响，泉塘街道作为长沙县的城区街道，更是积极行动，因地制宜采取措施。

“就拿丁家岭安置小区来说，配套设施不够，人员结构复杂，我们就用服务外包的方式铺开垃圾分类相关工作。”泉塘街道办事处副主任陈琳说，对于楼盘小区，则用经费补贴的方式，由物业进行垃圾分类减量、收集等。

我们在丁家岭安置小区看到，垃圾分类桶每隔50米就有一处，每天早上由广州开物物业公司的十几个人对垃圾进行分类、清运，遇到扔垃圾的高峰期，还会进行垃圾分类讲解，宣传。

“我们公司是10月底进场的，以这1个月的情况来看，效果还不错，由以前的‘垃圾大杂烩’到现在慢慢分袋装，有意识分类。” 广州开物物业公司的负责人表示。

垃圾分类也让当地的居民尝到了甜头，“以前垃圾桶边上倒满了垃圾，有时还溢出来，臭不可闻。垃圾分类后，大家注意多了，连垃圾桶都干净了不少。”小区内一楼小卖店的老板对我们说道。

目前，泉塘街道的泉塘、小塘路、长桥安置区、丁家岭等7个小区推行服务外包模式；梨江、向星等4个社区的所有楼盘的湿垃圾则采取240元每吨的经费对内物业进行补助的方式。

不仅如此，该街道还按照“便于交投、服务规范、保护环境”的原则，在辖区建成22个“小蓝屋”，用于有害垃圾和可回收物的分类贮存、收集，已完成28处大件垃圾堆放店的建造并规范投入使用，基本实现了“覆盖式收集、资源化利用、公益性服务”。目前，每个小区都有一套四分类垃圾桶、每个单元都有一套干湿分类垃圾桶，所有楼盘小区均达到100%投放，垃圾分类已慢慢成为了人们的一种生活习惯。

特别是今年以来，长沙县结合党建＋“五零”村（社区）创建工作，围绕社区环境零污染，全面推进城区垃圾分类全覆盖。至8月底，全县大件垃圾、湿垃圾、有害垃圾、可回收物、干垃圾5大分类运输、处理体系已全部畅通，在城区楼盘小区、党政机关等建设了89个统一标准的大件垃圾投放点；在城区居民小区、农贸市场等处设置了25个统一标准的湿垃圾转运点；城区有害垃圾的收集、运输、储存及无害化处理纳入县城乡有害垃圾、低值可回收物和热利用垃圾无害化资源化处置服务项目；可回收物则进入城区64处“小蓝屋”。

目前，长沙县城市社区垃圾分类基本实现全覆盖，农村垃圾分类减量村比例达88.4%，18个镇（街道）中有8个镇（街道）1—7月份垃圾量出现负增长。

[责编:荣庭芳]

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