重庆成都西安谁是西部第一城 西安成都谁是西部第一城

文|凤凰网特约观察员 张丰 编辑丨任冠青

首发凤凰网政务

近日，中国社科院公布《中国城市竞争力第17次报告》，两个城市的排名变化耐人寻味。

2018年和2017年相比，西安的经济竞争力下降了3位（29到32），可持续竞争力竞争力下滑7位（18到25），宜居竞争力下滑最严重，从24位直接到了51位。

另一边，西部另一城市成都不仅坐稳了全国经济竞争力前20的位置，还比原来上升了两位（15到13）。

一个降，一个升，西安和成都，谁更有机会成为真正的西部第一城？

01

加速的铁路，变化的两城关系

早在2005年，从西安到成都，火车要开12个小时以上。翻越秦岭时，即使是特快列车，也不过时速60公里左右。

可是从2018年开始，人们获得了另一种“时间体验”：从西安到成都，高铁只需要3小时。早上在西安吃了肉夹馍，到中午就可以在成都吃火锅。于是，外界不由得更多比较成都和西安这两个大城市的关系。

成都和西安，有着不同的历史记忆维度。

西安是最能代表中国古代传统的城市之一。汉唐盛世，那里是中国的首都。对那时活跃在西安的精英阶层来说，成都是既遥远、陌生又充满魅力的存在。早在战国时期，蜀郡太守李冰主持修建的都江堰，就保证了成都平原延续两千年的富庶。东汉末年，刘备所代表的正统政治势力以成都为根据地，试图光复汉室。而在唐代末年，随着社会陷入动荡，很多知识精英都漂泊到了成都。

如果说西安代表传统中国“正统”的话，成都则是一个后花园的角色：更稳定，也更富庶（农业意义上）。秦岭的阻隔，也保证了它文化上的独立性。对中央政权来说，如何缩短从西安到成都所需要的时间一直是一个问题。在中国进入“现代”的过程中，这一问题再次摆在桌面上。

宝（宝鸡）成（成都）铁路在1952年动工，1958年正式运营。1970年，成昆铁路全线竣工运营，从成都到昆明，得以用铁路联系起来。70后的中学语文课本中，就有一篇课文《夜走灵官峡》，讲述修建铁路的故事，主人公的两个孩子，取名分别是“宝成”和“成昆”。

中国进入高铁时代之后，西成高铁虽然晚于京沪，但它最终还是来了。其建设难度也显而易见。西成高铁自北向南穿越关中平原、秦岭山区、汉中平原和大巴山区，地质条件极为复杂。此外，在设计线路时还需尽量避开集中连片分布的自然保护区、水源保护区、风景名胜区等生态敏感区。

西成高铁路线图

要观察这条高铁给两地带来的变化，汉中是一个有趣的点位：饮食和语言上，这里更接近四川。在历史上，这里大多数时候都属于陕西所辖。高铁通车后，汉中到成都只需要2个半小时，在人的主观感受上，只相当于以前从江油（四川省下辖县级市）到成都。显然，高铁通车后，四川省对汉中的辐射力将大大增强。

这背后，也若隐若现西安和成都关系的某种变化。在漫长的前现代社会，蜀道一直很难。川人需要“走出去”，实现自己的远大抱负，不管是李白、苏东坡还是郭沫若，都实属不易。但是在高铁时代，方向可能出现颠倒性的变化：高铁通车后，很多西安人马上跑到成都吃火锅了。事实上，在西安的地铁二号线上车，人们可以一直在不露天的状态下，抵达成都的太古里。就这个意义上看，两地间的传统空间阻隔彻底消失了。

02

谁先“去西部化”，成为一个真正的“中心”

过去，对大多数成都人而言，“双城记”更多是指成都和重庆。而西安和成都之所以成为一对CP，还是与西成高铁大致同步。

在网上，比较西安、成都这对新CP的讨论里，有大量讨论“西安如何超越成都”的帖子，比如，如果西安把咸阳和渭南两个城市都“收编”，GDP就和成都只差一千多亿了。这句恰点中了西安目前的痛处。

据官方统计数据，2018年成都实现地区生产总值1.53万亿元，名义增速为10.46%，同比增长了1453亿元。而2018年西安实现地区生产总值8349亿元，首次突破8000亿大关，位居全省第一，名义增速为11.75%。尽管西安的速度比成都快一点，但是从数据上看，两地的差距仍旧较大，成都几乎是西安的2倍。

成都和西安都是“大省会”。在四川，除了成都，GDP超过2000亿的只有绵阳和德阳，而成、德、绵的距离非常近。在陕西，除了西安，GDP超过2000亿的是榆林和咸阳，咸阳与西安的距离就在咫尺之间。“大省会”对全省到底是“吸血”还是“造血”，在学术界仍有争议，但在现实中，打造“大省会”则是一个不可逆的进程，只会越来越加剧。在陕西，人们讨论咸阳并入西安的可能；而在四川，德阳并入成都的呼声也很高。

更进一步，这两个城市不但能够辐射全省，也会将影响力扩展至更大区域。成都是西南的中心，西安则是整个西北的中心。

大西安城市空间格局优化示意图

来源：西安市人民政府网站

在这个意义上，成都似乎更有后劲一些。大西南不论是人口、生态还是经济实力上都要比西北地区强很多。西安的地位，更是传统的“战略意义上”，或者是政治意义上的。相比之下，成都对云南、贵州的吸引力，则更为具体而紧密。昆明和贵阳最近几年活力都显著增强。随着成都到贵阳和昆明的高铁陆续通车，会有更多消费人群涌向成都。

尽管“国家中心城市”在国家政策层面到底意味着什么“优惠”，到目前尚不清晰，但是不管是西安还是成都，都是“国家中心城市”成员。这两年，在媒体推动的“新一线城市”榜单中，成都和杭州是其中的常客，这背后有政府的推动，也有成都作为一个城市的野心。事实上，至少在最近10年，成都一直在“脱西”的道路上狂奔，从十年前的“第四城”（北京、上海、广州之后的第四城）到如今的“新一线”，都表明了这一点。

来源：《成都市城市总体规划（2016-2030年）》

相比之下，西安的定位略显犹豫，只是在最近几年，西安才抓住“国家中心城市”的概念，重塑城市品牌。不管成都还是西安，都面临着“重新定义西部”的时代课题，这也是中国经济向深度发展的必然结果。或许，要在这一轮城市竞争中最终胜出，最终会取决于谁先“去西部化”，成为一个真正的“中心”，而不是“西部中心”。

03

两个文化名城，双重都市性格

如果要摆脱“西部”的烙印，重新为城市寻求定位，文化就是两个城市都要倚重的东西。西安的战略是“加快建设具有历史文化特色的国际化大都市”，而成都则立志打造“世界文化名城”。

2019年全国两会前，各大城市都公布了自己上一年的成绩单。从“文化旅游”这个单项，也可以看出两个城市的较劲。成都在2018年接待游客2.4亿人次，增长15.8%，实现旅游总收入3712.6亿元，增长22.4%。西安市2018年全年接待海内外游客2.47亿人次、增长36.7%，旅游业总收入2554.8亿元、增长56.4%，西安成为中国十大热门旅游目的地城市第一位。

两个城市的表现都非常优秀，西安文旅发展的速度更快，但是旅游收入距离成都还差1100多亿。改革开放让沿海城市群领跑，但是如果有历史的眼光，把时间段拉长，成都和西安共同的比较优势则是足够独特的历史文化。问题只是在于，如何对文化进行创造性发展和转化。

在不少人看来，西安是“更有文化”的城市。兵马俑是世界奇迹，而陕西历史博物馆可以说收藏着整个古代中国。即便是碑林、大雁塔，也都有浓浓的历史沉淀、文化味道。

成都的“文化”则有点特别。在武侯祠里，不管是诸葛亮还是刘备，都是外地人；缔造都江堰的李冰，籍贯也不可考，是陕西人的可能性更大；而很多河南人到了杜甫草堂，通常都会有一种失落感，他们不知道，为什么一个河南诗人，看起来却像是一个成都人。

西安的文化，更多的是一种“墓碑型文化”。西安人自豪的是历史性的、地下的东西，这些文物很有价值，因此这也是一种“展览型”文化。“墓碑型文化”的价值，更多是作为一种“象征资本”。人们去博物馆或者碑林，更多是“瞻仰”。这些文化与历史价值又很难对一个消费者个体产生具体、紧密的价值，是颇具挑战的难题。

图为西安大雁塔

相比之下，成都的文化则是“生活型”文化，在各大知名景点都有喝茶的地方，而不像西安的兵马俑和历史博物馆那样，有那么多人排队进入。“文化”在这里地位没那么“崇高”，张飞牛肉干、李白咖啡、诸葛豆腐等打出名人字号的小吃随处可见。

同样，这两个城市附近的名山，也体现了其文化差异。人们到华山，目的多半是为了登山本身，而成都附近的青城山、峨眉山，则多一分“疗养”。所以，尽管西安作为一个旅游城市的名头更加响亮，但是旅游收入上则低于成都。这也和两个城市的底色有关，尽管成都和大多数城市一样，也在发展“新区”和“工业园”，但这始终是一个消费型的城市。

图为四川青城山

有意思的是，相对于他们的收入，成都人有着莫名其妙的、难以理解的消费力。成都的私家车拥有量排在全国城市的第二位。据《成都商报》报道，截至2019年2月，成都引进一线品牌逾300个，位居中西部首位，全球80%以上知名品牌入驻成都。2018年，200家品牌首店落户成都，其中13家是全国首店、75家西南首店、2家全球旗舰店。

成都的餐馆、咖啡馆、茶馆、酒吧和书店数量，都位居全国前列。相比之下，西安人的生活更加节约和朴素。

如何把“历史文化特色”转化为消费，如何让“历史资源”为当代城市文化提供活力？不知西安人有没有清晰的答案。

04

追赶谁？超越谁？

2017年12月25日的《西安日报》为一年的总结定调，开头一句话颇为石破天惊：“2017年，是大西安建设元年！”

这一年，西安提出了“追赶超越”战略，“书写着全面追赶超越的生动实践”。在公开报道和相关文件中，“追赶超越”是一个缺乏目标的表述。追赶谁？超越谁？这是耐人寻味的问题。

有人把西安的2006年到2016年称为“失去的十年”。正是在这个十年里，西安的发展势头被相隔更近的郑州超越。2018年，郑州GDP突破万亿大关，比西安多了近五分之一。这与大众心目印象中两城市地位截然相反，郑州的城市地位，要远远落后于西安。在固定电话时代，西安的电话区号是029，成都是028，都处在三位数序号的末尾，而郑州则是0371——一个普通的省会城市。

“追赶超越”有点大干快上的意思，这背后有这个古城真正的焦虑。最近10年，随着城市化进程的深入，中国城市版图正在发生革命性变化。兰州作为一个省会城市，GDP只有2700亿，和周口（2679亿）这样的三线小城市差不多。虽然近年来不少地方开始反思“唯GDP论”，但是在各个城市论坛中，我们仍可以看到市民为GDP排名争论不休，因为这毕竟是一个最能代表实力的数字。

来源：《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017—2021）》

2017年开始的“大西安建设”不过两年时间。西安是否就此走上“追赶超越”的快车道，还很难下定论。但是此举遏制了颓势，则是可以肯定的，至少在“城市竞争”的层面上，西安鼓起了勇气。

西安“失去的十年”，恰是成都飞速发展的十年，尤其是在2008年之后，成都进入了发展的快车道。前几年，成都还曾提出了“菱形经济圈”的想法，想在成都、重庆、武汉、西安这种更大的话语框架中占据思想上的主动权。

交通的高铁时代和通讯上5G时代的到来，在相当程度上改变了“空间”的本质，也在给西安的超越提供新的基础和环境。5G的到来，也让外界对于这对CP未来的关系产生更多的好奇与期待。

本文来源：凤凰网政务

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