高标准农田项目的建设模式（农田建设项目采用EPC模式要注意些啥）

人勤春光好，春耕备耕忙，全国农田建设也从南到北逐步进入施工的黄金时间前面文章说到农田建设的钱从哪里来，项目融资的几个渠道，钱的问题算是基本有了着落，但2021年全国要建设1亿亩高标准农田，建设任务创历史新高，不少县一年承担的建设任务达到5、6万亩作为县级农业农村部门，很多地方的投入规模和建设工程量都是前所未有，保质保量建好项目的压力不小，现在小编就来说说关于高标准农田项目的建设模式?下面内容希望能帮助到你，我们来一起看看吧!

高标准农田项目的建设模式

人勤春光好，春耕备耕忙，全国农田建设也从南到北逐步进入施工的黄金时间。前面文章说到农田建设的钱从哪里来，项目融资的几个渠道，钱的问题算是基本有了着落，但2021年全国要建设1亿亩高标准农田，建设任务创历史新高，不少县一年承担的建设任务达到5、6万亩。作为县级农业农村部门，很多地方的投入规模和建设工程量都是前所未有，保质保量建好项目的压力不小。

近年来，一些地方借鉴其他行业政府项目实施方式，探索采取EPC模式(Engineering Procurement Construction，设计采购施工)建设高标准农田，其中的经验做法值得研究。EPC是指建设方受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程总承包，在总价合同条件下，总承包人对工程的质量、安全、费用和进度进行负责。较传统承包模式而言，农田建设项目采用EPC模式有三个明显优势:一是设计施工一体化，对建设内容、投资安排和工程整体方案优化;二是有利于设计、采购、施工合理衔接，有效把控建设进度、成本和质量;三是工程质量责任主体明确，有利于压实质量管理人的主体责任。

一些地方结合农田建设工作实际，还对常规的项目EPC模式做了进一步优化，使之更加符合农田建设项目和农业生产的需要。比如，甘肃探索采取“EPC O”模式(EPC operation运营)，即施工建设与建成运营一体化模式，由中标企业对高标准农田建设项目初步设计、材料采购、建设施工、运行管护实行一揽子总承包，较好地解决了高效建设和高效利用的问题。还比如，江西永修县针对高标准农田建后管护这个“老大难”问题，探索采用的“EPC M”模式(EPC Maintain管护)，政府与工程承包方在项目招标过程中约定，项目建成后新增耕地出地率达到约定标准后，承包方将超过定额的一部分新增耕地收益，作为高标准农田建后管护资金。2019年永修县通过这种方式筹集了900万元管护资金，可满足全县两年管护资金需求。

农田建设项目采用EPC模式虽然优点不少，但科学规范管理依然少不了。据了解，在采用EPC模式实施项目过程中，个别地区项目管理也存在一些不足:有的地方设计实施不规范，没有严格遵守“先设计、后施工”要求，甚至出现了边勘测、边设计、边施工的“三边”工程;有的地方建设内容不科学，没有严格设计评审，没有严格审查设计内容，中标单位甚至出现“什么好施工设计什么，什么好赚钱设计什么”问题;有的地方设计变更随意性大，设计方案确定后，未征得项目区群众同意，也没有按照项目管理要求报县级主管批复，就开始组织施工。

规范使用EPC模式推进农田建设项目，一定程度上可以缓解县级机构“人少、事多、任务重”的矛盾，也有助于利用社会力量提高项目建设管理水平，从确保“建得成”到“建得好、用得好”，提升高标准农田的建设效益。从实际工作中来看，用好EPC模式，关键要抓住招标条件设置、项目招投标、中标单位备案管理三个关键环节，通过规范程序、科学设立招标条件、严格日常管理，选出有实力的中标方组织实施项目。同时，要更好发挥业务单位、监理单位、受益群众三方作用，严格项目建设全过程监管。对于一些采取围标、串标、违法分包和转包等不良信用记录的建设主体，要果断采取通过行业禁入、列入“黑名单”等措施，坚决严肃净化行业风气。

需要注意的是，采取EPC模式绝不意味着业主单位对项目建设可以“一包了之”，作为农田建设项目的业主单位，要“做好过路财神、不当甩手掌柜”，认真履行监督责任，督促承包方严格项目按照合同约定组织施工，做好项目实施过程监督和工程竣工验收，及时在项目区设立公告牌。同时，要用好群众监督这个法宝，发动项目区村组干部、热心乡贤、老党员等开展日常监督检查，激发项目区群众参与项目管理的积极性和主动性，共同把农田建设这项利国惠民的民生工程建设好。

田小斌