上海如何面对杭州崛起（上海挑了8个城市建群）

原创来源 财叔 财叔有料

中国最大“都市圈”诞生！

国庆节前夕，上海市、江苏省、浙江省三地政府，联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》（下称《规划》）。

“上海大都市圈”是继南京、重庆之后，横空出世的 第三个跨省都市圈，也是唯一一个以“大”冠名的都市圈。

它包含了上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的9个城市，简称“1 8”，陆域总面积 5.6 万平方公里，海域面积 4.7万平方公里。

根据《规划》，上海大都市圈为全国首个跨区域的国土空间规划，具有一定的突破性。

但需要注意的是，这个《规划》是一个协商性的国土空间规划，不是严格意义的法定图则，也暂时不在国家发改委批复的几个都市圈之列。

《规划》发布以后，很多网友就纳闷：为什么不带南京和杭州一起玩？

先说南京。

从距离上看，南京与上海的市区相隔300多公里，远远超出一小时通勤圈的范畴。

而且南京都市圈是全国最早启动建设的“跨省都市圈”，也是全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划。

目前，南京都市圈横跨苏皖两省，主要包含：南京市、镇江市、扬州市、淮安市、马鞍山市、滁州市、芜湖市、宣城市、溧阳市、金坛区。

对于江苏四个城市加入上海大都市圈，省内也有很多人持不同意见。最近，有一篇文章《苏锡常的首选应该是融入南京都市圈》活了，主要意思是，上海一个直辖市经济总量就位列国内省域第十，比一个安徽的经济总量都还多，长三角城市经济的地域分布也存在明显的东强西弱格局，比如上海强于南京，南京强于合肥。因此，客观上来说，苏锡常加入上海圈仅仅是锦上添花，而对于南京来说则是雪中送炭。

不过，相对于上海溢出效应来说，苏锡常和南通显然更愿意靠近上海。

从就近原则看，苏锡常三座城市，一直都是上海经济圈的铁杆小弟，南通与上海只有一江之隔，融入上海的积极性很高，上海甚至把第三机场规划在南通，所以南通必须安排上。

再看杭州。

宁波和舟山距离上海更远，被选入上海大都市圈，杭州却缺席了！

不过细想下，如果加上杭州，那南京加不加呢，两个省份城市怎么厚此薄彼呢？既然加了杭州，那边上的绍兴呢，夹在南京和常州之间的镇江呢？如果把杭州、南京包含进去，那真是半个江苏整个苏南，半个浙江整个浙北都盘进去了。

而舟山与上海的关系很特殊，上海的洋山港就是从舟山借的，所以上海一定会拉上舟山。

宁波与上海一样，都是世界级的港口城市，宁波-舟山港的吞吐量与上海港几乎旗鼓相当，二者在港口运输与海洋经济上可以联动，所以宁波加入上海都市圈，也不奇怪。

更何况，杭州作为浙江的省会城市，在省内要发挥带动效应，更适合单独建一个圈，承担其带动全省经济发展的重任。

南京和杭州没有加入上海大都市圈，这也恰恰说明，近年来像杭州、南京这类省会城市的发展迅猛。不是上海不带杭州、南京玩，而是两个省会城市有了“出圈”的能力，可以自己辐射周边。这也是好事。

其实，我们知道，都市圈不是一个城市，城市的行政边界是非常清楚的，不会局部重叠。而都市圈是经济功能属性，没有行政边界，因此，完全可能局部重叠。比如，毗邻上海大都市圈的杭州都市圈，其范围涵盖嘉兴和湖州，而这两个城市也都被上海大都市圈纳入了，这样，两大都市圈就形成了局部重叠的情况。

被都市圈重叠纳入的城市，该如何在各个都市圈发挥作用呢？不是有一种说法吗：“一仆二主”，根据各个都市圈的发展诉求，与圈内各个城市之间实施优势互补、共同发展就好了。

另外，事实上，无论是从上海自身，还是其他8市，当前的发展似乎“都挺好”。为什么一定要抱团建圈？

官方给出的解释是，作为一个规模总量比肩发达国家的经济体，局限于“单打独斗”难以适应日益激烈的全球竞争，满足于“各自安好”更是不足以承载国家发展的责任与期待。

在双循环新发展格局下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与双循环新发展格局以及全球竞争的基本单元和重要载体。

国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出的主要目标是，到2035年现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

当然，还有更为具体的原因。比如来自“人”的挑战。

《规划》显示，对比2000~2010年、2011~2020年两个时期，都市圈常住人口年均增量分别为151万和95.7万，“人口流入增速存在一定程度的下降”；同一时期粤港澳大湾区年均人口增量分别为137万、224.4 万。

从在校大学生数量来看，2010年上海大都市圈、粤港澳大湾区在校大学生数量分别为125万人、147万人，2020年分别为167万人、241万人，2011~2020年间上海大都市圈在校大学生增量42万，不到粤港澳大湾区增量的1/2。

老龄化的压力更大。2015年上海大都市圈常住人口老龄化率为12.6%，2020年进一步提高至15.4%，明显高于粤港澳大湾区（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%），“这两个地区的人口结构都比上海大都市圈显得‘年轻’”。

,