nasa管理（NASA组织管理研究社区建设）

第四章 NASA 的社区建设

在NASA六十多年的发展过程中，组织内社区的建设一直在完善的过程中，随着新的技术不断涌现作相应的改变，适应新的组织和项目的发展。

在更广的范围内，NASA利用其特殊地位，广泛地利用全球资源，衍生了许多功能型组织，先后实施了数项开放政府计划，利用共创共享的原则，产生了极大地社会影响力和积极地效果。

本章主要从NASA的知识管理体系（KM）和政府开放计划两个主要的方面进行讨论，试图发现和总结NASA在组织内外进行社区建设方面的探索及成就。

4.1 NASA的知识管理体系4.1.1 NASA知识管理的定义及挑战

1986年1月28日，挑战者号在进行代号为STS-51-L的第10次太空任务时，因为右侧固态火箭推进器上面的一个O形环失效，在升空后73秒时，爆炸解体坠毁，机上七名宇航员全部丧生。

"挑战号"的坠毁悲剧暴露出过去对知识管理倾向于严格保密、部门区隔、分散是不对的。知识分享、沟通、互动成为迫切需求。必须打破项目之间的壁垒，让关键知识、重要经验应易于识别、获取、记录、查找和搜索，以解决安全隐患，降低风险。由此，这必须是一个共创共享的社区。

NASA将知识管理责任列入职位要求，设立首席知识官（Chief Knowledge Officer）这一职位，并在各个任务分支机构各任命一位知识官以完善和贯彻知识管理体系。提供动态情景式学习、帮助快速获得以科学、工程技术、业务流程为代表的编码类知识，以及技巧、流程、程序和工艺等为代表的经验类知识，掌握和引导知识的流向。

4.1.2 以社区为目标的NASA知识管理战略

NASA建立起知识管理社区，连接全球各地新老NASA人，以便捷、人性化的方式提供有价值的信息，获取通道，帮助填补知识缺失，确保各项任务的达成。

NASA的知识管理战略的特点主要体现在如下几个方面：

• 开放性：提倡开放的文化，消除跨组织合作的障碍；

• 多样性：知识管理的方法灵活多变，兼顾文化背景；

• 完整性：涉及战略、政策、标准、人才开发，组织管理、项目管理、风险管理、预算管理等；

• 技术性：涉及理念与构架，跨界整合，以最先进的IT技术为基础，充分的利用社会上的技术和资源；

• 全局性：充分考虑了未来的知识发展、知识计划、措施与衡量指标；
• 实用性：通过知识积累经验总结、技术人才整体发展的评估、事故报告和最佳实践案例，支持技术团队高效地执行NASA的使命。

4.1.2 NASA知识管理实践的重点

NASA知识管理实践是一个渐进的过程。

它初期关注四个主要方面：知识获取、分类学、组织架构以及虚拟组织建立。

每一部分相互关联，相互支持，形成系统化的知识管理体系。

第一部分是知识的获取。它主要关注以下三个方面：

• 可重用的并且机器可读的数据

NASA体系内的数据庞杂，有各种不同的格式，包括文本的、影像的、软件及硬件的设计，有大数据、巨数据甚至黑数据，以及暂时无法分类的数据。如何把这些数据以合理科学的方式处理，并能够使机器能够自动化的读取，是一项庞大的工程。

• 系统工程与集成平台的安全

由于NASA代表了美国工程技术及科学的顶尖成就，如何保证整个知识管理体系能够系统化，并保持高级别的安全性，是一个重要的能力。NASA在这方面投入了巨资。

• 标准化的数据

可提供快速查找，寻找子系统间的意外冲突。

第二部分是NASA分类学

目的是使不同用户更快、更容易地找到相关信息。知识管理的分类主要有以下三项要求：

• 完整性：使知识使用者可以方便地通过目录快速浏览NASA资源；
• 平台化：提供基于兴趣的搜索及分享，使共享知识更容易被找到；
• 准确及时性：在正确的时间找到正确的信息解决问题。

NASA知识管理的的顶部知识管理分类包括：

信息、用户、组织、任务和项目、工业、地域、功能、学科、年代等，以方便使用者获取和分享。

第三部分是NASA的组织架构(Enterprise Architecture，EA)

EA是实施知识管理的支点，并且随着NASA不同时期的主要任务进行调整。

在阿波罗探月时期，NASA的EA框架包括五个职能模块和事务管理模块。

应用EA框架的主要目的包括五个主要部分：

• 形成协同体系：知识管理是一个动态过程，随着NASA项目的增加，在发展知识管理、培训、传递知识与个人发展之间形成协同的体系，需求越来越迫切。

• 形成矩阵式的知识体系：事务框架、业务流程框架、数据框架和技术框架被检测框架分隔开来，形成矩阵式的知识体系；
• 形成统一的参考模型，至上而下逐层分解需求；
• 以业务流程驱动知识体系；
• 以迭代、回归来保证各个层次之间的回溯；

EA作为NASA的组织框架，可通过流程来分析事务、数据结构和技术，为进一步的细节分类奠定基础，从而导出建立知识本体，同时可以将知识管理的需求具体化到EA框架中。

第四部分是虚拟组织。

NASA认为虚拟组织的优点包括：

• 提高效率，减少没有价值的流程；
• 降低成本，采用标准和组织结构；
• 促进培训，交互式和沉浸式的培训课程；
• 提高创造力，快速的头脑风暴会议；

NASA意识到虚拟世界的发展前景，专门建立了NASA沉浸式合成环境NISE (NASA Immersive Synthetic Environments)的项目，支持下列4个方面的延伸：

• 任务支持(建模、仿真、协同等)；
• 扩展(公众的激励和参与)；
• 学习(K-12学习系列)；
• 内部培训。

NASA 第二生命(Second Life，SL)社区平台，到2010年左右已经拥有800万注册用户，并且以每年20％的速度增长。NASA积极在SL中拓展业务，完成了庆祝探测器50周年、核心技术展示、远距离协同扩展、提供公众服务等项目。

以上的四个重点表明为了完成知识管理的使命，NASA在知识管理方面做出了积极的准备和巨大的投入。

4.1.4 NASA的知识地图

2012年，NASA制定了NASA首份知识地图。

知识地图的目的是将NASA积累的庞大的知识内容做成一个图形化的体系。有了这个知识地图，NASA的所有员工或者授权的非NASA人员就可以通过自助服务很容易地找到显性知识。这个过程并不需要太多的上下文或个人判断。

与显性知识相对应的是隐性知识，依赖于当时的具体情境与个人经验判断，需要他人的意见。隐性知识不包含在知识地图之内。

知识地图包含NASA以往案例的研究和出版物，其中有原版与多媒体制作后的版本，主要收集项目案例、经验教训和最佳实践等。

知识地图包括知识的流程，以定义、识别或获取知识、经验，形成最佳实践的过程。

知识地图还包括在线工具的介绍，包括但不限于门户、文档库、协作共享网站和视频库，提供搜索、标记和分类工具、专用搜索引擎（例如谷歌站内搜索）及相关元标签或分类。

最后，知识地图还包括知识网络，所有用于交流与合作的知识网络（如业务交流社区、专家论坛、协作活动、工作群等）。

NASA的知识社交互动是指所有把人聚在一起分享知识的活动，如论坛和研讨会。有了在线工具如视频对话后，这些活动的影响范围在不断扩大。

4.1.5 NASA的知识管理框架

NASA知识管理通过三个维度达到知识共享与应用。

NASA 知识管理框架图

知识管理的第一要素是人。远程协作、经验分享、奖励与反馈等是围绕知识共享体系的参与者设置的。这个体系鼓励所有参与者将所获取的知识通过平台与大家分享，同时平台的提供也为所有的参与者获取新知识提供了便利。

好的流程是保证知识管理顺利实施的关键。NASA知识管理体系在设计的时候充分考虑了知识的获取、发现、交流、转换和保存能力。通过流程来确保这些功能的实现。

NASA的知识管理体系充分利用了最先进的科学技术，尤其是大数据的技术使用，包括数据结构标准化、数据挖掘和数据分析，使得知识的获取和分享越来越便利。

4.1.6 NASA的知识管理体系-技术支撑

NASA的知识管理体系有众多的参与者，包括NASA的员工、承包商、咨询机构、全球的合作伙伴以及公众。如果换一个角度来看NASA的知识体系，可以更好地理解技术支撑体系在整个NASA知识管理方面的重要作用。

NASA的知识管理体系

首先是门户网站的介绍。NASA知识管理体系的门户网站面向所有NASA项目及活动的参与者。为了协助参与者更好地使用NASA的门户网站，NASA开发了MyNASA、the Mission PI、集成财务管理计划系统(IFMP)等应用，协助使用者方便的搜索、使用和管理自己的数据。知识管理系统还提供其他门户网站的链接，使得用户更好地建立起知识链接的体系。NASA甚至提供集成的SAP系统，对参与者进行一定程度的管理。

Inside NASA是NASA知识管理系统之中专门面向员工和合作伙伴的门户，对公众和未授权的机构不开放，以确保信息安全。这部分的功能包括信息及应用选择、账户及数据定制、安全访问的实时协同工作环境等。

NASA的工程网络NEN(NASA Engineering Network) 通过语义网、元数据、面向服务的架构等技术建立人与人的跨域协作、隐性知识的获取途径、人与巨大的知识资源、人与流程(工程的全生命周期)的数据之间的关系，增强资源的可访问性和有用性。

NASA知识管理体系的Lessons Learned是一个知识学习的平台。NASA鼓励员工间知识共享，将知识管理和员工个人工作流程联系起来，为公众用户或特定用户提供解决方案。NASA员工通过不同的学习需求可以获得相关的培训，并通过不同的方式来鼓励知识共享者、知识学习者。Lessons Learned的两个主要目标包括，第一，扩展NASA的学术范围使老专家的知识能传递给新生代，第二，发展NASA的"虚拟学院"。这个学院类似企业大学，为NASA提供了员工快速的知识成长的同时，节省了大笔的培训经费开支。

NASA知识管理体系的专家系统入口是一个叫做ASKme的应用。

AskMe入口

这个专家系统是NASA内部的核心的知识共享平台，它的底层数据结构包括工作文档、数据库，常见问题的问与答，项目文件等。通过自然语义元语言搜索工具Goldfire和Google的页面搜索功能可以非常容易地找到相关的知识内容。

这个专家系统把现有的知识进行分类，主要是开放或者非开放的知识内容。AskMe关注知识获取的流程, 舍弃一些非关注知识的流程,

NASA的新员工通过这个系统接受培训, 增强了知识的便利和系统化, 降低了整个NASA的培训成本和预算。

4.1.7 NASA知识管理案例-PSD知识管理

马歇尔空间飞行中心(MarshallSpace Flight Center，MSFC)是NASA十大研究中心之一。

主要任务是研究地球与其他星球之间的运输系统，进行微重力研究和光学制造工艺研究，并支持其他NASA相关项目的研究和推广。

MSFC于2006年2月开始推行PSD (Propulsion Systems Department)知识管理战略。

这个战略的目的是降低有关火箭推进系统的知识流失的风险，保持MSFC的先进竞争力，并推进知识管理在整个NASA范围内的应用。

火箭推进系统是MSFC的主要职责之一，本节就该中心的火箭推进系统PSD的知识管理做一个简单介绍，加深理解知识管理战略的实施方法。

NASA知识管理案例-PSD知识管理

MSFC建立PSD知识管理实施总体方案是基于飞行系统(pilot system)底层结构，以形成支持总体解决的方案。

根据日常需求的分析结果，MSFC获得了不同数据的标准化，链接方式以及合作的实践工程社区等10大日常需求。对于结构化和非结构化数据的管理，在4.2将有更多介绍。

PSD的数据来源包括数据集成和用户需求定义。用户和项目团队可以根据项目流程模型来自定义，建立数据结构使知识资源能够辨识、映射和集成。

最终的PSD知识管理方案与NASA整体知识管理系统兼容，包括集成的知识管理系统，各领域专家支持系统和链接入口及强大的搜索等各项功能。实现了各个实践团队在线协同工作环境，提供了不同途径的知识获取方法，并做到了业务流程的精确控制。

4.1.8 NASA知识管理实践的借鉴意义

NASA知识管理是NASA体系的基础性平台，作为知识密集型组织，通过知识的管理形成一个内部资源共享的社区平台，增加了协作。

NASA知识管理的可取之处，对所有的企业和组织的指导意义主要体现在以下几点：

• 企业或组织要有明确的目标支撑其长期发展愿景；
• 必须要有实现人、流程和技术要素的充分结合和发展的要求和平台；
• 在应用实现上，通过门户、内部即时交互系统、搜索工具、电子学习等模块，加强知识管理的落地；
• 文化、知识资源架构、IT基础、支撑技术，多重保障知识管理工作必须随着组织的变化而持续推进。

有了经验数据库和专家库支持，研发型组织不再依赖于经理人员的频繁协调沟通，就可以使研发流程越来越畅通，各环节的通过时间越来越精准，专业部门与流程项目越来越协调。

4.2 NASA的开放政府计划

随着NASA不断的发展，NASA内部产生了共识，在日益连接和网络化的世界，公众作为战略伙伴的价值越来越大。相信向公众开放机会并通过奖金、挑战、众包和大众科学等方式与国内和全球和创新者合作，触发、加速以及规模化个人的经验、独创性和创造性。

，2011年，NASA提出的开放政府计划，具有里程碑式的意义。

NASA的开放政府计划的使命是攀登科技高峰，揭示未知以及用行动和探索为人类谋利。NASA为政府开放计划制定了透明、参与和合作的三原则：

• 透明和开放：NASA提供开放的数据、公共网络环境、代码共享以及合作代码资源库为相关合作方及社会大众使用；
• 参与：NASA通过奖金、挑战、众包和大众科学等方式与国内吸引全球和创新者合作，合作对象甚至包括个人爱好者。在这个过程中，NASA作为领导者全程参与；
• 合作：NASA寻求和各种组织合作，包括：研究院、工业界、其他政府机构、国际组织以及个人，驱动科学、技术、宇航和太空探索的进步，强化人类的知识、教育、创新、经济活力以及地球资源的管理。

NASA的政府开放计划总共有三项计划：

• 信息结构管理项目（The Information Architecture & Management project）；
• 气候数据倡议（The Climate Data Initiative）；
• 小行星大挑战项目（The Asteroid Grand Challenge project）。

这三项政府开放计划的推出，极大地调动了全世界技术开发爱好者的兴趣。从IT从业者、环境保护者到宇宙太空探险爱好者积极的响应，产生了极大地经济和社会效应。

4.2.1 NASA信息结构管理项目

第一个政府开放计划是NASA信息结构管理NIAM（NASA Information Architecture Management），目的是建立一个信息架构，使各个机构指数级不断增长的数据可以为NASA和公众利用。

该计划主要涉及五个领域：

1. 结构和标准

制定标准以充分利用NASA各机构的数据，包括结构性数据、非结构性数据、大数据、巨数据、黑数据及正在产生的数据。

NASA推广数据标准和数据结构，通过使用NIAM的产品、能力以及服务确保人和系统之间无缝的、有规律的和稳定的数据分享。

2. 管理和管控

通过创新的管控和数据管理技术，使数据在生命周期的管理更有效和安全，保证系统的持续运行和提升；

3. 方针和法律

制定政策、法律和指导原则，以确保收购或研发的软件系统能够在众多参与项目的组织、个体中得到统一的数据定义、数据结构并避免依赖供应商，以便为更广大的参与者服务。

4. 用户和数据服务

通过制度化的手段持续地提升先进的数据处理、管理和利用的IT的能力，提供将文本型数据转换成数据型数据的通路，使研究、研发和进一步操作成为可能，使NASA和公众能够从不断涌现的不同的数据、大数据、数据分析以及数据存储中获益。

5. 维护相关者参与的利益

定义了现代信息生命周期，使NASA面对不可避免的变化和发展时充分利用现代新技术和机会，比如数据结构维护和数据管理，保持活跃的状态，帮助内部用户在日常的参与过程中持续的得到支持。

4.2.2 气候数据倡议

2013年6月，美国总统发布新的气候行动法案。该法案涉及的政府部门包括白宫、NASA、国家海洋及大气管理局（NOAA）、通用服务局（GSA）以及其他联邦机构。NASA在该法案中起主导作用，以便确认、收集和整理与气候相关的各个联邦的数据。

该法案的主要目的是关注气候变化对人类生活环境的影响，降低碳排放的措施以及吸引各个国家关注气候变化方面共同努力。

NASA管理层对开放政府数据进行了持续不断的努力。 NASA开发了面向公众的网站，把现存的data.Gov网站的部分数据面向公众开放。用户在这里可以找到和气候变化相关的数据，以帮助社区、商务和公民个人。

在第一阶段，用户可以找到关于海水泛滥、海平面上升以及它们的影响的数据。在网站的后续迭代中会加入更多的内容。用户能够找到其他重要的和气候相关的数据和工具，包括对人类健康的威胁、食物供给和能源结构等。

NASA在初始阶段提供了超过80个数据组。NASA还会持续不断地把与气候变化相关的数据汇集到这个平台之上，并为所有参与者提供一个合理的使用机会。

4.2.3 小行星大挑战

小行星大挑战这项政府开放计划的目的是通过NASA、非NASA组织和个人找到所有对人类有威胁的小行星，了解其性质，并讨论如何应对的方案。

小行星大挑战计划为那些仅凭政府可能得不到到结果的项目指供了指南：如何有效进行高强度的、多学科的、公众与个人合作。

由NASA出面协调了众多的参与者：包括大学、太空研究院、业余天文爱好者、小行星者协会以及其他政府机构。合作模式包括公众-个人合作模式、激励奖金模式、众包模式及独立的市民科学模式、组合模式等。

目前已经完成国际行星警报网络（IAWN）和太空任务计划顾问组（SMPAG）两个项目，为全球的参与者服务，为人类服务。在这个项目中，NASA主要负责提供从太空获得的公开数据、集成化创新工具，协调和同步项目管理，把创新的管理工具推广。而公众作为参与者在数据挖掘、使用和更新方面起到积极的作用。

NASA的政府开放计划还包括数项重点活动：

协同代码库：把政府开放计划平台作为新开源软件的默认库、企业协同软件库、开源软件、开放源码以及开放的开发社区。NASA负责建立流程、政策和组织文化，创建一个开放源代码的非常透明的社区中心；

数据：定期出版Data.gov数据和研发处理处理大数据的策略方法。NASA总结近100年美国航空和空间获得的巨大数据的知识，建立一个丰富的数据-客户参与机制；

网站：建立NASA.gov网站，体现合作，参与和透明三原则。它还承担着社交媒体的责任，在480多个社交媒体网站如推特，Facebook、Flickr、Foursquare、谷歌 、Instagram、YouTube、SlideShar、微信等设立帐号，还提供了约140个内部和外部的网络应用程序和网站的托管，吸引公众、媒体、学生、教育工作者，研究人员、工业和政府合作伙伴参与活动。

4.3 本章小结

NASA 社区如此有吸引力，与其开放政策有很大的关系，例如采取透明、参与和合作的原则，与社会公众、个人、机构平等对话，通过开放来触发、加速、规模化个人的经验、独创性和创造性，以尽可能多地为 NASA 所用；采取了多种激励措施，包括奖金、挑战、众包、大众科学等。

在数字化星球上，社区化是未来的发展趋势，共创共享是普世原则。NASA政府开放计划的实施对组织社区化管理具有一定的借鉴意义。

第五章 NASA案例的结论及启示

在过去的六十多年， NASA出色的完成了组织的使命，并为美国及世界科技发展做出了积极的贡献。

即使在冷战结束后的30多年里，在预算削减、裁员压力之下， 仍然能够取得辉煌的成绩，能够在同时组织全球近20万人在其项目和政府开放计划做出贡献，这与 NASA 特殊的组织性质有关，但其组织管理也有相当可供借鉴之处：

• 坚持“组织追随策略”的原则。

在此原则下，NASA大家庭中混合了多种形式的组织，有简单的功能式组织、工作小组，也有大型的分权组织甚至松散的系统管理组织，还有基于事实性组织结构生长起来的、基于任务的实体或虚拟组织。

但是 NASA 坚持高效、统一、规范、分权制衡等原则，采取层级式、矩阵式结构，使组织在实现高效的同时还能保持相当的灵活性。

• 走在计算机和互联网技术运用潮流的尖端

利用计算机和互联网技术设计智能协同系统，强调标准化、规范化和模块化。

紧紧跟随技术进步的速度不断优化，采用最新的算法、研究咨询工具，给予员工、合作机构相当大的二次开发空间。

以开放的心态打造高效、统一、可持续性强的组织沟通平台，消除各单位、机构、个人因为技术原因带来的沟通误差（语言、文字、文本、声音、视觉等各方面）。

很好地协调了组织各方面的资源，有效弥补了NASA 作为大型复杂混合型组织出现的管理弱点，实现了从底层的IT技术及软件开发技术，到信息安全、风险管理、成本管理、质量管理、预算管理、标准化管理以及更高层级的战略分析系统的全面智能协同化。

• 以使命愿景激发大家的自豪感、使命感、成就感

NASA既强调“一个NASA”的企业文化，也重视知识工作者的感受，推崇工程师文化。

尊重不同地域/国家之间的文化差异，加强知识管理和社区化的建设。

这些都是员工、伙伴能够全心全意地投入到工作中、能够积极参与 NASA行动计划的重要动力。

《营销的本质》一书中提到：

纵观历史，凡是能改变人们生活方式的事情，一定会改变人们的工作方式，包括改变人们的生产活动方式和商务活动方式，以及与此相联系的组织与管理方式。

当今社会，互联网把远在天边的人联系起来。知识工作者成为社会的主流，知识成为空气一样无处不在的资源，为人类所共有。

组织边界在淡化，组织结构在改变，组织与员工的关系也在改变。如何建立任务、考核、激励，才能使企业有前途、使系统有效率、使员工有成就感，这些是可以从NASA组织管理中学习借鉴的。

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参考资料

NASA案例分析所需的主要渠道为NASA官网、百度、中国知网、SAGE、JSTOR数据库等。主要研读资料清单：

1. 德鲁克《管理》三部曲

2. NASA组织机构与管理体制简述

3. 美国阿波罗计划组织管理经验及对我国的启示

4. 008-阿波罗计划：科技计划组织的典范

5. 美国公布哥伦比亚号事故调查报告-不健全的NASA文化和管理是根源

6. design a new NASA

7. multi-criteria group decision making model

8. 005-4D 卓越团队

9. 美国航天预研管理模式对我国的启示

10. NASA的智能协同系统

11. NASA软件管理指南主要内容综述

12. NASA自动化信息安全手册主要内容综述

13. safety culture

14. NASA 的风险管理

15. NASA 风险管理初探

16. NASA 的质量管理体系政策及总部的质量管理体系

17. NASA知识管理分析及其应用研究

18. NASA 开放的政府组织计划

19. NASA 知识管理体系

20. NASA战略管理系统的工作流程

21. 国外复杂系统成本管理和成本估算发展概况

22. 美国航空航天工业协会航空航天标准化战略简介

23. 美国航天产业发展特点及对中国的启示

24. 在 NASA 当一名工程师是怎样的体验

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