2022年注册安全工程师实务考点（2022年中级注册安全工程师安全生产管理考点总结精华十四）

考点一： 事故应急救援的基本任务

1． 立即组织营救受害人员， 组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 抢救受害人员是应急救援的首要任务。

2． 迅速控制事态， 并对事故造成的危害进行检测、 监测， 测定事故的危害区域、 危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。

3． 消除危害后果， 做好现场恢复。

4． 查清事故原因， 评估危害程度。

考点二： 事故应急管理理论框架

应急管理是一个动态的过程， 包括预防、 准备、 响应和恢复 4 个阶段。

（一） 预防

如加大建筑物的安全距离、 工厂选址的安全规划、 减少危险物品的存量、 设置防护墙以及开展公众教育等。

（二） 准备

包含了应急预案体系、 风险评估与防范、 救援队伍、 应急物资储备、 应急通信保障、 培训、 演练、捐赠、 保险、 科技等内容。

（三） 响应

应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。

（1） 组织营救和救治受害人员， 疏散、 撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；

（2） 迅速控制危险源， 标明危险区域， 封锁危险场所， 划定警戒区， 实行交通管制以及其他控制措施；

（3） 立即抢修被损坏的交通、 通信、 供水、 排水、 供电、 供气、 供热等公共设施， 向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品， 实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施：

（4） 禁止或者限制使用有关设备、 设施， 关闭或者限制使用有关场所， 中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；

（5） 启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资， 必要时调用其他急需物资、 设备、设施、 工具；

（6） 组织公民参加应急救援和处置工作， 要求具有特定专长的人员提供服务；

（7） 保障食品、 饮用水、 燃料等基本生活必需品的供应；

（8） 依法从严惩处囤积居奇、 哄抬物价、 制假售假等扰乱市场秩序的行为， 稳定市场价格， 维护市场秩序；

（9） 依法从严惩处哄抢财物、 干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为， 维护社会治安；

（10） 为防止发生次生、 衍生事件的必要措施。

（四） 恢复

恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。 恢复工作包括短期恢复和长期恢复。从时间上看， 短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始， 恢复可能是伴随着响应活动随即展开的。 很多情况下， 应急响应活动开始后， 短期恢复活动就立即开始了， 比如， 一项复杂的人员营救活动中， 受困人员陆续获救， 从第一个受困人员获救之时起， 其饮食、 住宿、 医疗救助等基本安全和卫生需求应当立即予以恢复， 此时短期恢复工作就已经开始了， 而不是等到所有受困人员全部获救之后才开始恢复工作。 从以上角度看， 短期恢复也可以理解为应急响应行动的延伸。短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、 避难所、 安全保障和医疗卫生等基本服务。 在短期恢复工作中， 应注意避免出现新的突发事件。

《突发事件应对法》 第五十八条规定： “突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后， 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施， 同时采取或者继续实施必要措施， 防止发生自然灾害、 事故灾难、 公共卫生事件的次生、 衍生事件或者重新引发社会安全事件”长期恢复的重点是经济、 社会、 环境和生活的恢复， 包括重建被毁的设施和房屋， 重新规划和建设受影响区域等。 在长期恢复工作中， 应汲取突发事件应急工作的经验教训， 开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。

考点三： 事故应急响应机制

典型的响应级别通常可分为 3 级。

1． 一级紧急情况

必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况， 或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况， 通常要宣布进入紧急状态。 在该级别中， 作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。 现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。 解决整个紧急事件的决定， 应该由紧急事务管理部门负责。

2． 二级紧急情况

需要两个或更多个部门响应的紧急情况。 该事故的救援需要有关部门的协作， 并且提供人员、 设备或其他资源。 该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。

3． 三级紧急情况

能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。 正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源， 包括人力和物力等。 必要时， 该部门可以建立一个现场指挥部， 所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。

考点四： 生产安全事故应急预案编制

1. 应急预案种类

（一） 综合应急预案

综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案， 是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、 措施和应急预案体系的总纲。

（二） 专项应急预案

专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故， 或者针对重要生产设施、 重大危险源、 重大活动防止生产安全事故而定制的专项工作方案。专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、 应急响应程序相近时， 可不编写专项应急预案， 相应的应急处置措施并入综合应急预案。

（三） 现场处置方案

现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型， 针对具体的场所、 装置或者设施所制定的应急处置措施。 现场处置方案重点规范事故风险描述、 应急工作职责、 应急处置措施和注意事项， 应体现自救互救、 信息报告和先期处置的特点。事故风险单一、 危险性小的生产经营单位， 可只编制现场处置方案。

（四） 应急处置卡

《生产安全事故应急预案管理办法》

第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上， 针对工作场所、 岗位的特点， 编制简明、 实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、 人员的应急处置程序和措施， 以及相关联络人员和联系方式， 便于从业人员携带。

考点五： 应急预案的编制程序

（一） 成立应急预案编制工作组→有关负责人任组长

（二） 资料收集

（三） 风险评估

开展生产安全事故风险评估， 撰写评估报告， 其内容包括但不限于：

a） 辨识生产经营单位存在的危险有害因素， 确定可能发生的生产安全事故类别；

b） 分析各种事故类别发生的可能性， 危害后果和影响范围；

c） 评估确定相应事故类别的风险等级。

（四） 应急资源调查

全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况， 撰写应急资源调查报告， 其内容包括但不限于

a) 本单位可调用的应急队伍、 装备、 物资、 场所；

b) 针对生产过程及存在的风险可采取的监测、 监控、 报警手段；

c) 上级单位、 当地政府及周边企业可提供的应急资源；

d) 可协调使用的医疗、 消防、 专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。

（五） 应急预案编制

（六） 桌面推演

（七） 应急预案评审

（八） 批准实施→主要负责人签发

3. 应急预案内容

（一） 综合应急预案主要内容

（二） 专项应急预案主要内容

1 适用范围

2 应急组织机构及职责

3 响应启动

4 处置措施

5 应急保障

（三） 现场处置方案主要内容

1 事故风险描述

2 应急工作职责

3 应急处置

4 注意事项

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