南宋宰辅互兼体制（宰辅制度的历史沿革）

宋代宰辅的概念包括宰相（侍中、同中书门下平章事、左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎、太宰兼门下侍郎、少宰兼中书侍郎、左丞相、右丞相、平章军国事）、副宰相（参知政事、门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞）、枢密使、枢密副使、知（领、判）枢密院事、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事等。宰辅是各朝各代行政权力的中枢，上承帝王天子，下接百官黎民。可以说，历史上发生的所有重大历史事件，军事、政治、改革、经济、文化……都跟当朝的宰辅们密切相关，研究一个朝代的宰辅制度，将极大的帮助我们理解这个朝代的历史，可以说是打开历史研究的一把金钥匙。

一、中国古代的宰相制度

中国古代宰相制度，经历了“三公制”、“三省制”、“内阁制”三个阶段变化，从两汉至隋唐，正处于前两个阶段演变转化过程之中。司马光曾简单回顾两汉魏晋南北朝的宰相制度发展过程，说：

时间宰相机构宰相副宰相太祖建隆元年（960）至神宗元丰五年（1082）四月中书门下，简称中书侍中、同中书门下平章事（昭文相、史馆相、集贤相太祖乾德二年（964）四月设参知政事神宗元丰五年（1082）四月至徽宗政和二年（1112年）九月三省左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞徽宗政和二年（1112）九月至钦宗靖康元年（1126）闰十一月三省太宰兼门下侍郎、少宰兼中书侍郎门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞钦宗靖康元年（1126）闰十一月至高宗建炎三年（1129）四月三省左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞高宗建炎三年（1129）四月至孝宗乾道八年（1172）二月三省（中书与门下已合并）左仆射、右仆射加同中书门下平章事参知政事孝宗乾道八年（1172）二月至宋亡三省（中书与门下已合并）左丞相、右丞相参知政事

（上表：宋代宰相制度的演变表）

（二）平章军国事

哲宗元祐（1086）五月，朝廷增设平章军国重事、同平章军国重事，用来安排德高望重的老臣，以三朝老臣文彦博首任，位居宰相之上。诏：“可一月两赴经筵，六日一入朝，因至都堂与执政商量事。如遇军国机要事，即不限时日，并令入预参决。……俸赐依宰臣例。”（《长编》卷三七七）元祐三年（1088）四月，再以吕公著为同平章军国重事，“仍一月三赴经筵，二日一朝，因至都堂议事“（《长编》卷四○九）。事实上，文彦博并不过多参与朝廷政事参议和决策，只是偶尔提供咨询意见等，年龄和精力已经不允许他参政，他自己也懂得谦让。吕公著虽然更多地参预了朝政，但是大量的日常政务，他也是置身事外。元祐时设立此职，更多的是“优待元勋重德至意”。

南宋以后，权臣往往借用“平章军国事”的名目操纵权柄，成为真正凌驾宰相之上的又一级行政领导。开禧元年（1205）七月，韩侂胄拜平章军国事，“一日一朝，尚书省印纳于其第，宰相仅比参知政事，不复知印矣”（《朝野杂记》乙集卷一三）。咸淳三年（1267）正月，贾似道拜平章军国重事，虽号“三日一朝”，其实在私邸决国事，独揽大权。这时的平章军国事，相当于真正意义上的宰相。

（三）执政

宋代将副宰相和枢密院正副长官一概统称为执政，与宰相一起组成宰辅班子。曾巩《隆平集》说：“以参知政事、枢密使、副知院、同知院、签书院事，并为执政官。”《宋史·职官制》中也有类似的记载。副宰相，有参知政事、门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞等。枢密院正副长官，有枢密使、枢密副使；知（领、判）枢密院事、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事等。

三、元明清宰相制度

元代三省制已经走到了尽头，明清时期转变为“内阁制”。

（一）元代宰相制度

元代宰相机构已经明确地演化为一省制。刘敏中《中庵集》卷一五《奉使宣抚言地震九事》说：“中书省，宰相之府，所以临百司、统万机、定谋画、出政令、佐天子以安天下者也。”又说：“天子理万物，不能独为，责之中书。中书，所以行天子之令，而制裁天下者也，其事权不可不专。”元代中书令依然并不常设，设时亦多为荣誉虚衔。以下用右、左丞相各一员，“统六官，率百僚，居令之次。令缺则总省事，佐天子，理万机”。蒙古国俗，右在左上，故右丞相地位尊于左丞相。其次还有平章政事、右左丞、参知政事等。

元代曾三度设立尚书省，并一度夺中书省之权。然将三次设省时间加起来还不足八年，而且很快权力重归中书省所有。所设立的尚书省，也不是为了制衡中书省，而是权相争权的结果。所以仍然是一省制。元代还多次提出门下设立的方案，却始终没有付诸实践。三省制演变至此，已经走到了它的最后阶段。

（二）明清内阁制度

明清的宰相制度已由三省转入内阁制，这是中国古代封建社会宰相制度的最后一种形态。也是皇权进一步扩大，相权进一步萎缩的结果。

1. 明代内阁制的形成

明初沿袭元中书省的制度，是向内阁制的一个过渡期。在诛杀左丞相胡惟庸之后，朱元璋反复思考前代官制，为了限制相权，在洪武十三年（1380）作出废除宰相制的决定。他说：“自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。”（《皇明祖训·首章》）

宰相废除后，权力分流。一是提高六部官佚职权，将部分相权分给六部。二是设立内阁，前期是四辅臣，后期是内阁大学士（一般是三人），共同参政、议政，备顾问，充任皇帝的机要秘书，将相权收归己有。即散职于六部，收相权与己身，使帝权和相权合而为一。明代内阁曾有宰相化的发展倾向，个别内阁辅臣俨然获得宰相的权力，如张居正、严嵩等。但这种倾向一直得到有效抑制，内阁大学士始终没有成为真正的宰相。谭天星《明代内阁政治》总结说：“内阁虽无相名，实有相职；虽有相职，实无相权；既无相权，却有相责。”

2. 清代内阁制度

清代内阁制度沿袭明代，内阁大学士四人，满、汉各二员，往往兼六部尚书衔。“赞理机务，表率百僚。”（《历代职官表》卷二）其次有尚书协办大学士满、汉各一人，“犹如宋之参知政事，为大学士之副职“。如此，六部尚书都得以如内阁，六部的职权和地位进一步提高。

清代又有“军机处”的设置，军机大臣握有部分相权。“军机处”全名是“办理军机事务处”，最初所掌仅限军务。雍正七年（1729）因西北用兵，皇帝为亲授机宜而设“军机房”，雍正十年改名军机处。有军机大臣满、汉各一员，称“大军机”，由大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨入职，是兼差。以下有军机章京，称“小军机”，也是兼差。军机处的权力不断扩大，以至军国大事莫不总揽，削弱了内阁参政的权力。初称“内阁之分局”，到了清代后期，几乎取代内阁的作用，成为大政所出的宰辅之区。军机处体制特殊，职官简练，有官无吏。它的全部事务，由军机大臣主持，军机章京办理。

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