温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(1)

6月10日,

温州市发布了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见(征求意见稿)》。

意见里提出,

到2025年,

全市常住人口达到1000万人,

市区常住人口450万人,

人口城镇化率72%。

其中450万的市区人口格外引人关注。

温州现四区常住人口300万,

离目标还有二分之一的差距。

五年内要靠人口生育或人口流入增加50%,

显然是无法实现的。

所以调整行政区划、扩大市区范围,

将成为达成目标的主要方式。

这也引得各大媒体纷纷推测:

人口目标简直是为市区 瑞安量身定做。

拥有143万人口的瑞安,

纳入市区似乎指日可待。

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(2)

瑞安瑞祥新区

为什么要区划调整

很多人不理解为什么要撤市设区。

从“市”变成“区”,

让“市民们”觉得低了一个等级,

而且看不出设区会带来什么好处。

的确,

温州市区的发展没有太突出,

乐清瑞安的发展也不会太落后。

没有大的落差,

不会给人大的期待。

但区划隔阂的坏处,

其实我们处处可见,

在交通方面体现地尤为明显。

比如乐清:

同处瓯江入海口,

龙湾到灵昆已经密密麻麻建了5座跨江大桥,

(包括灵昆大桥的二次建设。)

而乐清与灵昆还只能望江兴叹,

至今仍不能直达。

乐清去市区唯一的道路要过道永嘉,

还要收费。

要知道这是温州经济最发达的两个区域。

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(3)

温州大桥以及远处龙湾到灵昆的几座大桥

比如瑞安:

虽然温瑞一体化这些年被越来越重视,

但瑞安对对接温州仍表现迟缓。

环大罗山公路、温瑞快速路与S3的建设,

温州市区段都已在建或部分建成,

而瑞安段都还没开始。

没有统筹规划,

瑞安会选择跨江发展偏远的江南新区,

而对有利于温瑞一体化的北部没有过多重视。

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(4)

连接鹿城的七都南汊桥于2012年通车,

连接永嘉的北汊桥却至今仍未建成。

(图片拍摄于2019年12月)

区划的隔阂,

特别是区县之间的隔阂,

让大家都只注重自身的规划与建设,

而忽视了与周边应有的联系。

这大大地限制了区域间的交流,

使得城市效率大为降低。

温州众多的城镇群,

本有能力形成更大更紧密的一体化都市,

却因这样的隔阂,

还停留在县镇独自发展的阶段。

这是温州一直在错失的机遇。

温州区划历史

新千年以来的20年间,

温州主要进行了三次县域区划调整。

2001年:

一、将永嘉县的七都镇、桥下镇中央涂居委会,温州市瓯海区的临江镇、藤桥镇、上戍乡、双潮乡、岙底乡梧埏镇的前网、鱼鳞浃、上田、划龙桥4个村,温州市龙湾区蒲州镇的蒲州、上蒲州2个村划入温州市鹿城区。鹿城区人民政府驻墨池坊。

二、将瑞安市塘下镇的上涂、西一、中星、东门、埭头、石坦、屿门、邱宅、东溪、东成10个村和前冈、后冈2个居委会,瓯海区的永中镇、天河镇、沙城镇、灵昆镇划入龙湾区。龙湾区人民政府驻地由状元镇迁至永中镇。

三、将瑞安市的丽岙镇、仙岩镇划入瓯海区。瓯海区人民政府驻地由兴海路迁至娄桥镇。

2015年

撤销洞头县,设立温州市洞头区,将温州市龙湾区灵昆街道划归洞头区管辖,以原洞头县和龙湾区灵昆街道的行政区域为洞头区的行政区域。洞头区人民政府驻北岙街道县前路12号。

2019年

撤销苍南县龙港镇,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域,龙港市人民政府驻镇前路195号。龙港市由省直辖,温州市代管。

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(5)

温州区划现状

虽经过两次调整,

但几十年来温州的市区范围并没有明显增加。

即使洞头全县划区,

因体量的限制,

对温州城区的扩张影响甚小。

上文提到,

现在的行政区划,

对温州发展是多有束缚的。

那温州该进行怎样的区划调整?

未来区划

一、

瑞安、永嘉、乐清三个县市,

是一定要,

而且一定会设区的。

越早设区,

对形成更具竞争力的都市区越有帮助。

民间一直在探讨谁先谁后的问题,

优先度选择基本上是:

瑞安>永嘉>乐清。

近来的官方文件对瑞安也有指向性。

不过我认为现在已不是选择的问题了。

无论谁先设区,

对其他两地都是不公平的,

都会大幅延后其融入都市区的步伐。

所以该有足够的魄力一次到位,

将三个县市共同设区。

区划方案:

撤销瑞安市,设立温州市瑞安区

撤销永嘉县,设立温州市永嘉区

撤销乐清市,设立温州市乐清区

各区行政区域保持不变。

形成的区划如下:

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(6)

即使分先后,

三县市设区都是必要而且紧迫的,

这一步要早日实现。

二、

为了使各区所辖更加均衡,

很多城市都会进行市区范围的重新划分。

比如杭州萧山划出滨江区,

宁波鄞州吞并江东区,

并划出一大部分给海曙区。

温州2001年的区划调整也是这个逻辑。

所以三县市设区后,

可以进行适当的区划调整。

1、可将乐清北部与永嘉北部划出,成立新行政区雁荡区,雁荡区人民政府驻岩头镇。区域以全力发展旅游业为主。

2、瑞安一般不好分割。如若考虑将平阳的部分范围划入市区,可按飞云江江北设立瑞安区,江南合并平阳万全镇、海西镇,设立飞云区

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(7)

三、

对照杭甬的区划,

如果说瑞安是温州版的萧山鄞州,

平阳就是温州版的富阳奉化,

未来也是可以设区的。

不过平阳的区划调整有些难度。

北部既要联接市区,

南部鳌江又要和龙港相融合。

所以拆分平阳或许是个方案。

1、平阳北部与瑞安南部合并,成立新的平阳(飞云)区

2、平阳南部与龙港合并,成立新的龙港(鳌江)市

3、平阳西部并入苍南县,成立新的苍南市

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以上三步分先后。

可能你会觉得区划变化过大,

有点鬼扯。

确实,

越长远就越会是YY。

这里只是列举一些可能性,

意在探讨怎样的区划对各地发展最有利。

洞头洞头

谈到区划,

顺便提一下温州第四区洞头。

温州区县的名字大多取的比较好,

永嘉、乐清、瑞安、泰顺等,

雅致而有富有寓意。

唯一洞头的名字拖了后腿,

设区未顺便改掉区名是件憾事。

“洞头”名字的起源有不同说法,

最早只是一个村的名字,

起的比较随意。

(大多村名都如此。)

后成为乡名,

1953年从玉环县析出后才作为县名,

距今不到70年。

可以说历史和人文价值并不高。

一个好的名字很重要。

虽然经过传说和诗人的美化,

但“洞头”这个名字仍透着一丝土味。

这对想要成为温州城区的洞头来说是不利的。

无论是招商引资还是买房置业,

“洞头”这名字都不禁使人犯嘀咕:

这是不是一个偏僻又乡土的地方?

2001年梅头在从瑞安划到龙湾的时候,

趁机把名字改成了“海城”。

洞头作为区,

更需要有这样的形象意识,

好好考虑改一个更城市化或更好寓意的名字。

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(9)

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(10)

洞头区

综上,

区划调整的目的,

不是为了追求大,

而是为了追求优。

为了让区划更适应城市的发展。

也许区划不会有一个终极形式,

都会根据人口和经济发展做不断调整。

我们要做的,

就是尽量让区划先行,

让它引导和加快经济发展和城市建设,

而不要成为这两者的桎梏。

温州算得上区域中心城市吗(温州的终极区划)(11)

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