安全生产应急管理工作目标，安全生产处于爬坡过坎期

央广网北京8月30日消息（记者王晶）8月30日上午，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代应急管理领域改革发展情况。

应急管理部副部长周学文在会上介绍，在2018年深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得了历史性成就。

8月28日，贵州省铜仁市，消防员用水袋将水注入蓄水池，供村民生活用水（图片来源：CFP）

数说十年！重特大事故起数下降幅度达到71%

十年间，我国重特大事故起数下降幅度达到71%；全国消防救援站从5256个增加到7969个，消防特有工种技能人员达到140万人……本场发布会上发布的一组组数据，见证着我国应急管理事业发生的历史性变革。

周学文表示，应急管理部发挥综合优势和相关部门专业优势，加强统分结合、防救协同、上下联动，建立了风险联合会商研判、防范救援救灾一体化、扁平化应急指挥等工作机制，提升了应急管理效能。

他举例介绍：2018-2021年，全国自然灾害年均死亡失踪人数较前五年均值下降51.6%，新体制新机制发挥了重要作用。

近年来，应急管理部有力应对了一系列重大灾害事故。周学文介绍，应急管理部组建以来，累计组织应急会商997次，启动应急响应330次，先后派出414个应急工作组，有效应对处置了2020年全国严重汛情、江苏响水化工厂爆炸、福建泉州酒店坍塌、湖南长沙居民自建房倒塌等一系列重特大灾害事故，最大限度减少了人民群众生命财产损失。

从数据来看，十年来，我国应急管理工作成效显著，周学文介绍，2021年生产安全事故起数和死亡人数与2012年相比分别下降56.8%和45.9%，事故总量连续10年下降。2013-2021年，全国年均因自然灾害死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重，较2000-2012年均值分别下降87.2%、87.4%、61.7%。

“同时我们清醒认识到，我国自然灾害频发重发，安全生产处于爬坡过坎期，各类风险隐患交织叠加，应急管理事业任重道远。”周学文在最后补充强调，全国应急管理系统将持续推进改革发展，全力防控重大风险，加快推进应急管理体系和能力现代化。

2022年5月13日，江西省吉安市泰和县举办2022年防汛综合应急演练，保障汛期安全（图片来源：CFP）

严打假证！一年来已发现1343人持有假的特种作业操作证

有成绩，也有挑战。

目前，全国一共有1700多万名特种作业人员，每年大约有200万人要进入特种作业群体。在发布会上，应急管理部副部长宋元明指出，近年来，一些不法分子受利益的驱动，假冒应急管理部门政府网站，伪造、买卖假冒证书，搞虚假宣传，诱导从业人员上当受骗。

宋元明指出，一些从业人员被虚假网站或者“包考包过”这种虚假广告所欺骗，取了“假证”，这严重侵害了从业人员的合法权益，也导致一些不具备基本安全技能的人员从事高风险的作业，给企业的安全生产埋下了重大隐患。

对此，应急管理部主要从加强监管和热情服务这两个方面发力，维护这一群体的权益。

在打击假证方面，应急管理部联合公安部，在全国范围内组织开展了打击假冒政府网站制售假证的专项行动。这一年来，各级应急管理部门指导企业自查自改，通过全国统一证书查询平台核验证书3178万人次，对企业执法检查30多万家，查处无证上岗的人员9855人，发现拿假证的人员1343人。通过查假证发现了一些线索，及时向公安部门移交，移交线索313条。

与此同时，各级公安机关破获了制售假证案件154起，抓获犯罪嫌疑人899名，打掉造假团伙44个，关停假冒的网站461个，查获了假证、印章10万余件，从假冒网站后台的数据梳理出假证27万个，起到了很好的震慑作用。

“目前，两个部门已经建立起常态化的打假工作机制，只要发现一起就快速果断查处一起。”宋元明如是说。

江苏泰州：企业举行急救和消防演练比赛提升应急反应能力（图片来源：CFP）

实招硬招！反对“一刀切”“大呼隆”等粗放式安全检查

一些事故的发生，归根溯源是一些企业责任不落实的问题，8月30日，宋元明作出回应，“企业主体责任是安全生产责任链条的‘最后一环’，也是最重要的一环。无论是党委政府的领导责任，还是部门的监管责任，最终都是要通过企业的主体责任来体现、来落实。”宋元明说，“如何督促并且指导企业落实好主体责任？我们总的工作思路就是‘抓准问题，有效督导’。”

他解释，所谓“抓准问题”，主要是瞄准企业生产要素的短板弱项采取措施，着力提高四个要素的质量。

一是从业人员的素质。宋元明说：“比如我们联合人社部开展高危行业领域安全技能提升行动；国务院安委会出台的十五条硬措施，其中之一就是‘加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理’；还比如，开展培训走过场专项整治行动；联合公安部开展打击‘假证’行动。”

二是企业的技术装备水平。定期发布淘汰落后技术装备和工艺目录，也鼓励支持传统企业搞信息化改造和智能化改造。同时还严厉查处企业安全投入不到位的行为。

三是企业的安全管理，着力提升企业安全管理水平。要求企业配备管理团队，完善安全管理制度，也指导企业建立先进的安全管理体系，比如，建立安全生产标准化管理体系；同时严厉查处违法管理行为，比如“分包转包”“挂靠资质、出借资质”这些违规的行为。

四是企业“一把手”的安全素养问题。我国立法明确了企业法定代表人、实际控制人是企业安全生产的“第一责任人”，他必须履行好安全生产法所规定的七项职责。宋元明提到，今年开展“安全生产月”活动的主题就是“遵守安全生产法，当好第一责任人”。国务院安委会出台的十五条硬措施，其中之一是“必须严格履行第一责任人责任”。

“所谓的有效督导，就是遵循一个规律，即安全监管的精准度、力度与企业落实主体责任的好坏程度成正相关的关系。”宋元明认为，安全监管越精准、越有力，企业主体责任落实得就越好，否则，相反。

记者了解到，应急管理部在安全监管中坚持精准监管。

具体而言，瞄准重点行业、重点企业和企业里的重大隐患，反对“一刀切”“大呼隆”等粗放式检查。此外，坚持严格规范执法。用好明查暗访、举报、曝光、执法、问责、约谈、通报、挂牌督办、警示教育等手段，坚决反对执法“宽松软”，同时也反对不规范的“滥执法”。

宋元明告诉记者，下一步，应急管理部将在督导企业主体责任落实上持续发力，创新发展，为企业高质量发展提供高质量的安全服务。