工程项目实施规划文件（工程项目五定）

工程项目是一项综合性的工作，从项目提出、策划到项目建成投产，整个过程中任何一项工作如果没有做好，出现短板，都会影响到整个项目投产后的经济效益，有些问题可以弥补，而有些问题却成了工程项目建设的死结，无法弥补解决，导致整个工程项目只能“带病”运行。笔者结合实际工作经验，谈谈工程项目建设中值得关注的几个问题，供行业同仁们参考、探讨。

无论是建设什么样的项目，都必须要严格遵守工程项目建设的基本程序，科学地规划，遵守客观实际，每一个实施环节都要考虑全面。根据工程项目建设的基本程序，笔者总结了五点值得注意的事项，称之为“五定”，以下简单阐述笔者的观点和建议，希望对工程项目投资建设的业主有参考价值。

1、定规模

当提出要投资建设一项工程的时候，我们往往首先想到的就是项目规模要建多大。项目建设规模怎么确定，这需要结合几个关键因素考虑。

首先必须遵守的是国家对工程项目的建设规模政策，建设规模不能低于国家要求的最低单条生产线产能，这是底线，也是政策红线，不得触碰，否则后续工作不仅浪费金钱，而且所做的工作都是徒劳，没有任何意义。

其次是工程项目的建设条件，特别需要值得注意的是建设用地、原材料、水电条件。项目规模建多大，在遵守国家政策的基础上，还取决于建设用地有多少，原材料储量有多少，项目选址附件有没有能提供生产运行所需要的水、电资源，水源、电源能否满足项目规模所需要的储量等，这几个因素基本就限定了建设规模的大小。建设用地、原材料、水电资源如果不能满足建设规模的要求，提出再大的建设规模都是空谈。而且在提出项目建设设想时候，最重要也是最基本的就是考察建设用地、原材料、水电资源等问题，解决不了这几个问题，后续工作都是没有任何意义的。笔者遇到过好几个实际案例，投资方要做项目前期的可行性研究报告，但是建设用地没有落实，甚至都没有跟政府洽谈建设用地事宜，原材料来源于哪里，能供应的原材料储量有多少，有没有对原材料进行取样分析，适不适合项目建设对原材料的要求，建设用水、用电来自哪里，能否满足项目建成后生产的用水、用电要求等等，这些问题都没有落实，怎么写项目可行性研究报告呢？即使写出来也是胡编乱造的，对工程项目建设没有任何指导意义。

在工程项目建设前期工作中，笔者一直建议和强调首先要落实上述提出的几个关键因素，根据这些建设条件确定建设规模，以及开展后续工作。

2、定产品

产品方案的确定也是工程项目建设中很重要的工作。生产出的产品没有市场，整个工程建设也就没有了意义，所有的投资都将打了水漂，因此，生产什么样的产品是整个工程建设的核心问题，关系着投资的成败。那么，怎么样来确定要生产的产品呢？答案自然是市场需求。因此，在确定产品方案，包括前面提到的生产规模问题之前，笔者建议要做一个市场调研，摸清本地区及周边的市场情况，包括目前本地区有多少条已经投产的生产线，在建生产线有多少，总生产规模是多少，产品质量如何，市场价格是什么情况，产品的市场竞争情况怎么样，总体潜在市场需求还有多少，市场饱和期预计还有多少年等问题，只有摸清了这些问题，才能有助于确定产品方案，如果经过市场调研，对产品在本地区及周边掌握的情况分析，得知产品潜在市场已经接近饱和，或是已经过剩，市场价格低于生产成本，那么就要及时对工程项目建设做出调整，或是放弃工程项目建设的投资，以免造成投资失误，给企业带来重大的经济损失。

3、定工艺

在落实了生产规模、产品方案的问题后，接下来就需要落实工艺方案，工艺方案的选择要依据原材料的性质确定，而不是照搬照抄其它企业的生产工艺方案，原材料性质不同需要选择不同的工艺方案。其次，工艺方案还会影响到整个生产线的建设投资，技术的先进性，产品质量控制等。不同的工艺方案涉及到不同的设备选型，生产控制技术，投资的大小，产品质量及生产成本等诸多因素。通常来讲，工艺方案的选择要具备前瞻性，生产技术不仅是目前先进的，还要考虑这种先进技术淘汰的年限，至少在生产线建成投产后十年之内技术不会被淘汰，生产出的产品质量在市场上依然有很强的竞争力。

工艺方案的确定取决于原材料性质，影响着设备选型、技术的先进性、产品质量和建设投资等因素，要有一定的前瞻性。工艺方案一旦确定，特别是生产线已经建成投产后，要进行改造调整就很麻烦，还增加不必要的投资，因此，工艺方案的选择需要结合实际情况，慎重考虑。

4、定投资

影响工程项目建设投资的因素主要有四部分，一是建设规模，二是征地费用，三是土建工程投资，四是设备购置投资。一般来讲，建设规模越大，用地面积越大，土建施工工程越大，设备规格越大，投资也就越大。另外，工程项目的投资跟选址也有很大的关系，这里主要有两个因素，一个是当地的土地价格，还有就是选址所在地的地形、地质情况，地形平坦、地质好的选址，土建工程投资就会少，反之，如果地形复杂、地质不好的选址就会在土建工程上花费大量的资金。

工程项目投资以节约为原则，特别是在设备选型及采购上，一定要注意多考察、多对比，在保证设备质量的基础上，尽量降低设备投资费用。另外，工程项目的投资还跟总图工艺布置有关系，总图布置要结合实际地形情况，充分利用地形优势，尽量减少开挖土方量，生产线的布置要根据地形、地质情况，在满足生产工艺流程的基础上，尽量将主要设备布置在地质承载度好的地方，这样不仅保证了今后设备运行的安全性，也减少了设备基础的处理费用。

除了上述主要影响因素外，工程项目建设过程中的材料采购及管理、施工管理等也会影响投资费用，材料采购要有计划，做到及时供应、保证质量，在满足工程建设需要的基础上，做到不浪费材料；工程施工要合理安排，统筹计划，杜绝返工现象发生，造成资源的浪费。

总之，工程项目建设的投资需要提前进行规划，合理使用资金，以最少的投资建设最优良的工程，这必须成为参与工程项目建设各单位的共识，并且认真执行的准则。

5、定效益

投资建设工程项目的最终目的是要创造效益，包括经济效益和社会效益。经济效益主要体现在几个方面，即企业经济收入、给当地政府缴纳的税收，也就是财政贡献，第三就是企业职工的经济收入，还有就是当企业经济效益比较好了以后，要考虑进行其它投资。其中税收是没有什么可谈的，严格履行当地财税政策就好，企业要做到合理避税，但不能偷税漏税。在企业职工收入方面，要有合理的激励机制，体现合理的收入分配原则，让干得好的，愿意干的，干得多的，经济收入越多，合理分配经济效益，这样才能留住优秀的技术人才。社会效益方面，尽量帮助地方政府解决就业难题，在满足生产技能需要、做好员工知识和技能培训的基础上，尽量安置当地的中青年人进厂工作，体现建一项工程，造福一方的企业社会责任和精神。企业只有得到地方政府的支持、得到地方老百姓的拥护，为当地创造更好经济效益和社会效益，在当地才能发展得越来越好！

结束语

工程项目建设需要考虑的因素很多，笔者在此仅就关键的几个问题谈谈自己的一些观点，与行业同仁分享和探讨，希望对工程项目建设单位有抛砖引玉的作用。