西安绕城不收费了吗(如果还在讨论西安绕城免费)
从2010年“绕城免费”提案,到2021年大规模整治施工,“绕城免费”传闻再度传出。
这些年,外面“环线世界”很精彩。尚不说中国城市环线“鼻祖”的北京,单新一线城市,“七环”成都、“五环”郑州和武汉……“免费”只是做法,格局才是关键。
西安环线交通的几个现状:
①环线过少,无法分流主城区及过境车辆;
②现有环线之间距离过长,道路密度不足;
③放射性道路不足,对周边区域辐射不够。
今日,「城记」再谈“绕城免费”问题。我们更期待,“国家中心城市”有真正大交通体系。
问题:“西安绕城免费”始末
关于“免费”,从2010年相关提案至今已11年。
根据新闻报道,当年绕城现状是:“该绕城利用率并不是很高,相近市区路段交通拥堵现象依然严重。”关于“免费”问题,坊间有很多说法,最有眉目的一个说法:
西安市与省交通厅也有过实质性接触,省交通厅坚持移交方案是绕城高速的资产、债务、1000多名员工等全部整体移交;考虑到财政情况和如此多的员工工资负担,西安市只同意接收资产。双方意见差距较大,最后只能无果而终。
这里,不过多评论“省市”各自的算盘。毕竟,早些年经济爬坡阶段,双方面对巨大的投入都会考虑三分。所以,没人敢吃这个“螃蟹”。
所以,88公里“绕城高速”由省上贷款修建。对西安来说,2008年开通、74.8公里长“伪三环”亦如此——亚洲开发银行首次在国内贷款修建的市政道路工程。
近期,陕西交通控股集团相关说明中,明确表示“不具备讨论的前提”。大意是:
作国家高速公路网枢纽立项建设,
在新转换枢纽建成前,不具备讨论前提。
从经济利益角度看,它利用贷款建设,
还需继续“收费还贷”。
目前,移交还存在诸多困难,
需待外环高速公路建成后再统筹论证。
但是,即使“外环高速建成后,西安绕城高速是否能改为城市道路,移交西安市管理,也需审慎研究、决策。”在省交通集团回复中,还能大致看出对“免费”的几个说明:
已承担起城市道路作用
从2003年起,
对西安籍小型客车实行费包缴政策,
为方便西安市车辆通行,
又先后实施了扩能提升工程,
增加扩建收费站8处。
同时,也带来绕城高速拥堵,
在一定程度上已影响到
国家高速公路网转换枢纽功能的发挥。
西安重叠的南绕城与三环◎摄影/西大街游民
这些回复中,我们不难看出两点:
第一,已实现“包缴政策”,还进行扩能提升,暗含之意“我们已做很多工作了”;第二,影响“国家高速公路网转换枢纽功能”,暗含之意“收费已饱和,何况免费”?
那么,高速公路的目的是形成快速交通。但是,由于建设压力所以要“收费还贷”。
要知道,绕城2000年北段率先通车,2021年1月4日省府发布去年9月份批复的《关于重新核定西安绕城高速公路(北段)收费年限》通告,省交通厅也发布相关通告,可猜测收费年限是20年——就是去年。
延期,是为清偿新增债务。原因是绕城(北段)通车以来,实施多个收费站扩建工程和互通式立交等工程。所以,将绕城(北段)收费限延至2023年9月30日。
那么,有影响“国家高速公路网转换枢纽功能”客流量,不是解决了“收费还贷”的经济问题吗?所以,看今日绕城现状,回想当年“整体移交方案”,可谓恍如隔世。
如今,蛋糕大的估计谁都不能动。
问题:西安环线的问题
不管如何,必须申明一点:绕城高速和南北三环的重叠,根源在于规划选址。
目前,西安要形成完整的“四/五/六环”已不可能。这与现实有关,比如汉长安城遗址拉大了北二环和北三环的距离——长度接近6公里。
但是,我们至少可以考虑“大环线 放射快干道”的结合。比如,北二环和北三环之间长达6公里,凤城一路到十二路有十几个红绿灯。其实,可以有三环(今日已不太现实)。
环线距离大和数量少,有效疏通和连接度不足,这要考验设计者智慧。要不然,南部“2.5环”在高密度的主城区,只能实现一部分。
北京与成都主城区各环线的距离
基本控制在1.9-51公里
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北京二环至六环地图◎CHENGJI
西安二环、三环和绕城距离◎CHENGJI
从数值上来看,西安绕城高速面积相当于北京、成都的四环。对比两城距离,我们就会发现西安环线之间的距离过大。
按这个距离,目前绕城东、西段,实际相当于西安的东四环和西四环。关于取消绕城收费,这并非不是没有先例。北京五环原本是收费的高速公路,早在2004年1月1日取消收费。
成都绕城高速(四环),采用“半免费”方式。这些的做法,重点并非“收费还贷”,而是将大环线交通发挥到最大化,从而打开城市格局。
成都绕城高速(四环)
▶里程:全长85公里
▶收费方式:实现“半免费”
▶操作方式:2007年12月1日零时起,成都籍已缴纳“五路一桥”年费的川A牌照车辆通行,由“五路一桥管理处”统筹缴纳车辆通行费,车主全额免单,但仍执行进站领卡出站刷卡制度。其余车辆,正常收费)。
一些公开报道中,当年这样评价北京五环路——作为重要的城市基础设施,它极大改善了城市环境和交通条件,主要表现在:
“促进五环沿线及郊县土地开发,进而加大投资与消费,最终拉动GDP增长而创造巨大的新增效益;对北京市城市布局和产业开发,以及改善环境都产生显著的效益:包括东南方向的亦庄开发区、西北方向的清华北大以及永定河等区域。”
要知道,北京五环是2003年建成的,当年其GDP仅为3600亿。
当时初步测算,北京五环建成使用后,20年评价期内可计算各种效益可总投资的10.7倍。实际上,今日五环已是北京重要城市骨架,成就了多个副中心地区。
建议:该提的再次提提
这十年,西安机动车增加了250万辆;这十年,常住人口增加了180余万;这十年,西安成为“国家中心城市”。
这些,让城市等级与规划建设产生尖锐矛盾:西安交通等级,无法匹配城市地位。比如地铁客流,西安和郑州、青岛里程相似,但2020年西安客流分别是这两城2倍和4倍。
目前,中国有“七环”成都、“五环”郑州和武汉……西安,第二条外环高速工期推迟(参见《西安外环高速探访:仅70公里,或将延迟一年开通》)
这里,还得再提成都:通过“环线”连接周边主要地区,形成一个超级“大成都经济圈”。
目前已开通成都第二绕城(成都六环),已将彭州市、广汉市、崇州市等12个区(市)县连为一体。成都七环,串联整个成都经济区环线高速。全长459公里,经仁寿、简阳、什邡、彭州、都江堰、邛崃等。
“要想富,先修路。”实际上,这背后是行政规划、经济定位和产业布局,更是格局、眼光和专业。
成都二环至六环地图◎CHENGJI
实际上,因历史原因西安环线滞后和放射性道路不足,使主城、新区和卫星城缺乏便捷联通。
未来,大西安将形成几个主要增长极:西咸新区、高新新区和高陵新城——它们将是西安最重要的产业区,也是最重要的经济增长点。但这几个区域都缺乏环线和快速交通,必然制约资金、人才和产业的互通。
关键是,它们皆拥有自己的规划,将产生大局面上“断头路”。比如,西咸新区与主城区,缺乏快速通道;比如高新新区,仅有西太路连接主城。
所以,在“西咸一体”大背景、都市圈发展时代,我们有以下五个建议:
城市大交通提升建议◎CHENGJI
一、“半免费”解决绕城问题:结合北京、成都等城市经验,通过“半免费方式”,让绕城成为真正的三环。
二、打造一条西安真正“四环”:打造四环等环线,连接西咸、高新和长安等新主城区,奠定主城格局。
三、加快西安外环高速的建设:绕城高速已不堪重负,加快建设解压绕城,使其成为大西安都市圈的关键交通路线。
四、让西咸融入主城的西环线:西咸新区是未来大西安“新特区”,必须确立一个标准环线,30-40分钟接驳全域。
五、加快南部放射线道路建设:北部北辰大道、朱宏路全程高架建成通车,南部西沣路和西太路等全程高架需推进。
文=城记智库 雨林
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