绵阳未来五年发展蓝图规划 绵阳大提升大发展大跨越区域初步圈定

来源：作者微信公众号《虎眼视界》

终于来了！

近两年，不少热心网友在虎眼的耳边叨叨叨：宜宾的城市变美了，南充又修高楼了，泸州又在建什么地标了，感觉我们绵阳的城市建设被追兵追上了，甚至有些落伍了。

虎眼说，这都不重要，只要招大引强的成绩显著了，企业的效益变好了，地方财税上去了，交通大会战把城市的骨架拉开了，我才不相信绵阳人整几座高端大气上档次的地标建筑，搞几个漂亮的公园还会输给谁？

绵阳80年代建成的临园干道

要说城市更新，绵阳是中西部同类城市的开山鼻祖！

90年代，什么柳州啊、贵阳啊、岳阳啊、九江啊，都齐刷刷地跑到绵阳来取经。就凭当年的新益大厦、长虹国际酒店、长虹集团总部的建筑群，就连一些省会城市都叹为观止。

图左是绵阳90年代就建成的新益大厦

这还不算！有大领导到了绵阳就说：绵阳是个好地方！还有大领导一脚踏入绵阳的土地，就连声赞叹：想不到西部还有这么美丽的城市！

这凭这，就让周边的兄弟城市蹬起八只脚地追赶了二十年！

你以为绵阳就在坐地等他们嗦？

城市建设如同做文章，“功夫在诗外”！丰富的阅历，独特的视野，知识的广度、深度、高度和宽度，做出好文章，自然得心应手。

同样，绵阳新一轮产业搞起来了，城市骨架扯开了，“双300”国家I型特大城市的目标明确了，接下就是做填空题，做锦上添花，还不是探囊取物的事？

这不？刚刚，绵阳市住建委发布《绵阳市中心城区城市更新实施办法（试行）（征求意见稿）》。

意见稿是个初步方向，目的是广纳良言，期待社会各方参与，共同推动城市品质大幅提升。

意见稿，就是吹响绵阳城市上档升级，做大做美的号角。

正如新书记说，绵阳的旧改，要改出一片新天地，新区，要建成一片精品。

这，就是“中国科技城，成渝副中心”的范儿。

虎眼将意见稿的干货摘录并解读如下——

总则的第一条，目标进一步明确：“双300”城市、成渝副中心城市、公园城市、海绵城市。绵阳公园何其多？人均拥有规上公园22.22平！（参见之前推文：绵阳公园大会战！）

园艺人工湖公园进入改造期

额的个天！不把许多城市的居民羡慕个死！

这一条明确了“双300”中心城区更新的范围——

涪城区城郊街道、工区街道、城厢街道、石塘街道、青义场镇、新皂镇场镇；游仙区经济试验区、涪江街道、富乐街道、游仙街道、石马场镇、小枧场镇、新桥场镇；高新区普明街道、永兴场镇；经开区塘汛街道、松垭场镇；科技城新区；仙海区沉抗场镇；安州区花荄场镇、界牌场镇。

当然，既然是意见稿，就还没有正式出台，只能算初步圈定。有的网友说，怎么没有我们那个镇？可以说理由，提意见。方案的最终出台，还要开听证会，还要依法走各种程序才能最终敲定。

这里面的已经是老城区的，将会进阶升级，还属于城乡结合部的镇区将从郊区小镇完美蝶变为都市化的特色小镇或城市新区。

是不是可以大胆设想绵阳“双300”的大城范围已经涵盖了东至新桥、仙海；南至松垭；西至安州城区（绵安同城全面完成）；北至青义、石马（绵江同城发展水到渠成）？

绵阳，迎来了新一轮大提升、大发展、大跨越时代，城市经济将会得到突飞猛进的发展。

怎样更新？

关键词：“留改拆”并重！

留改拆并重，就是向盲目的大拆大建说“不”，宣告绵阳城市更新坚持新发展理论，全面进入新时代。

也就是说，能使用的，尽量通过整治、改善、优化，完善公共设施配套，提升产业结构、环境品质、文化传承等，达到全面升级的目的，不能造成人为的浪费。

对于历史文化街区、历史建筑、三线遗址、非物质文化遗产等进行全方位保护，融入现代城市发展理念，推动历史文化保护、旅游、体育、商业等融合发展，鼓励和支持保护保留建筑活化利用。

比如跃进路，就是最佳范本，这是提升城市品味，增加城市自豪感和凝聚力的大事。接下来还有碧水寺—越王楼历史文化街区、上马故事、绵州记忆的改造等等。

上马故事商业街效果图

统筹实施棚户区、老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧市场、背街小巷、城中村等的更新改造。

这就是说，现在的城市更新，是统筹安排，成片实施。不能像过去那样，拆A小区，与相邻的B小区没有关系。

现在不同了，是成片升级，这一大片中，老旧危房，该拆迁的，必须拆迁；老旧厂区，该搬迁的必须搬迁；一些老旧街区、背街小巷、城中村等，大部分还可以通过“穿衣戴帽”、增加各种相应的配套设施和环境美化来实施。这样就能达到成片更新，最终达到做美绵阳城市的整体形象，改革开放的成果人人享受。

比如，“绵州记忆”特色街区，已经入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，它的改造提升，已经纳入绵阳市和涪城区重点项目，列入省级步行街改造提升试点名单。

绵州记忆之马家巷

“绵州记忆”，涉及到26条街区的改造，覆盖范围东至涪江，西至涪城路（与临园路东段和红星街共同构成西边界），南至126文化创意园区，北至东方红大桥。总面积约2.69平方公里，其中河道水域面积约0.85平方公里。

“绵州记忆”将成为绵阳城市更新的重头戏。这里面，有保护、有拆迁、有提升，但绝不是大拆大建。

为什么要反对大拆大建？一是造成大规模的浪费，二是破坏一座城市的灵魂和精神积淀。

那么，拆迁的重点在哪里？棚户区、老旧市场、老旧厂房。

以下是2022年绵阳部分棚改计划截屏：

当然，拆迁工作，号称“天下第一难”。在绵阳的城市更新进程中，个别地方就是因为拆迁难而实施不了或者无限期推后，既不利于城市发展，更不利于市民达成对美好生活的诉求。

绵州里项目就是由新广厦公司承担的金桥市场改造，改出一片新天地

个别钉子户，巴心巴肝地盼望政府来拆迁，但真正拆迁的时候，又漫天要价，成为城市发展的绊脚石。

城市的美好建设，需要人人参与、共同支持，才能形成强大的合力。

“市级统筹、属地主体、部门联动、多方参与”的原则。主体责任是区人民政府（园区管委会）。这是一项重大改革。

以前，主体责任是是市，现在下放到区（园区），市区联动，不仅力量更强大，更容易激发基层力量，发动群众参与。简政赋能，效率更高。

尊重公众意愿。群众更新愿望强烈的片区优先纳入更新范围，做好城市更新专项规划，以片区为单元推动整体更新，实现城市更新可持续化，增强城市永续发展动力。

这一条再次表明城市更新希望大家都做参与者、践行者和推动者。以点带面，以面带片，最终达到绵阳城市上档升级的目的。

既是工作机制，也是城市更新的决心和组织保障。

具体实施办法来了——

由原产权人或采取政府回购等方式，有利于政府统一保护，关键内容：不改变建筑整体风貌、不新建、扩建、改建。绵阳古老的牌坊很多，也应该适合此条。（相关推文：千年古镇，龙门崛起）

龙门古镇牌坊

能够安全使用，经过提升后不影响城市颜值的老旧小区、城中村，不能盲目地大拆大建。

注意，这一节截屏的内容不是针对“拆迁户，拆迁富”。而是针对老旧厂区、老旧单位用房、政府直管的老旧商业、公家单位的住房等等。

绵阳美丰老厂区拆迁

划重点：

1、签“协议搬迁”，政府收回土地使用权；

2、列入年度实施计划的更新改造项目；

3、单一土地使用权人自有土地占城市更新改造项目总用地面积70%以上且被整合土地面积最大不超过3000平方米的，按照自愿原则，可按程序申请自主整合改造。

这条属于达到条件的可以申请政府进行捎带改造。改造区域的边角料可以自主整合。比如，一大片区域改造的高端大气上档次，周边一些边角料有碍观瞻，当然可以“按照自愿原则，可按程序申请自主整合改造”。

4、 政府直管商业、办公用房征收搬迁，原则上采取货币补偿安置。

鼓励地下空间的开发，对容积率、绿化率、楼间距、车位比等指标都提出了要求。也就是说旧改是以提升老百姓的幸福指数为目的，提升城市的宜居品质为目的，不能改来改去把人民群众的幸福改低了。

绵阳城市更新项目滨江天樾，改出了居住品质

划重点——

被整合用地上拆除的老旧房屋按照下列标准计算奖励建筑容量：住宅按照房屋权属证书记载建筑面积2.5倍计算奖励建筑容量，商业及其他按房屋权属证书记载建筑面积2.0倍计算奖励建筑容量。

奖励建筑容量仅用于抵扣项目改造主体自有存量土地基准容积率至控规容积率应交纳土地增容费的新建筑建容量。奖励建筑容量抵扣后超出部分，由项目改造主体自行承担。

绵阳城市更新项目九洲江渚

选择货币补偿安置的征收搬迁业主保留其子女自签订征收搬迁补偿协议之日起七年内义务教育原址就近入学资格。

这一条，可以说政府考虑得太周到了，解决了拆迁户最大也是最根本的忧虑。比如，你原有的房子是实验小学、成绵路小学的学区房，你选择了货币安置，原来的就近入学资格从签订征收搬迁补偿协议之日起七年不变！

为什么要解决他们的后顾之忧？货币安置，有利于扩大需求，刺激楼市持续健康发展。在当下的“去库存时代”，尤其重要！对拆迁户来说，也很方便，钱拿到手里，想买哪里就买哪里，想买什么样的房子就买什么样的房子，进一步满足个性化需求。

允许职工提取住房公积金用于老旧小区改造，允许社会资本参与城市更新，扩展融资渠道。这是一种大格局、大气魂。

为什么叫更新新政，而不叫旧改新政？

其一、性质不一样。以前的旧改，大都停留在对一些老小区进行生活环境上面的改造；绵阳现在掀起的城市更新，是一场城市现代化的改建活动。

其二、内容不一样。旧城改造，改的是的城市的环境、道路的系统以及公共服务的设施；城市更新不仅包括了旧城改造的全部内容，还有空间环境、文化环境、邻里的网络结构等等，是一场全方位、多层次、立体化、高规格的城市品质塑造。

这个即将出台的新政，进一步体现了以人民为中心的发展思想，做大城市蛋糕，提升城市能级的目的，将进一步增强绵阳人的获得感、幸福感和归属感。

绵州记忆之绵阳外滩

到目前为止，绵阳今年在发生四大巨变——

1、跳出绵阳看绵阳，到全国去找坐标，争位次，解决了绵阳人困守“千年老二”的僵化思维，激发全市上下努力干出绵阳发展新天地的斗志；（相关推文：宣言书！干出绵阳新天地：在全国找坐标，向最好的学、与最强的比、跟最快的赛！）

2、10亿人才新政，解决绵阳高层次、稀缺性人才不足的问题，增强绵阳发展的第一竞争力，扩大绵阳在全国的影响力和吸引力；（相关推文：石破天惊！绵阳10亿人才新政，或打破川渝城市格局，重塑西部经济版图）

3、科技助理，解决绵阳院、地、企融合难题，促进科技成果转化；（相关推文：打响决定绵阳腾飞的三大战役：这一仗剑指困扰37年的发展难题！）

4、城市更新新政，将大手笔地推动城市革新。构筑城市美好，焕新人居版图，绵阳进入了一个全新的赛道。

一系列的巨变的背后，是绵阳已经处在新一轮大腾飞的前夜。

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