昆山新规划来了（10万台商为什么愿意与这座城市共同成长）

【编者按】

作为连续14年雄踞中国县域经济之首的昆山，许多人惊艳于其发展之飞速及财富总量之巨，而昆山真正的秘密和价值，在于其身后所展现的中国改革的理念、路径与方法。

上世纪80年代改革初始，开放看广东珠三角模式，改革花开两朵：浙江温州模式和江苏苏南模式。而同处苏南、几乎同一时期崛起的昆山之路则堪称与苏南模式交相争艳。

昆山之路绝非当地930平方公里狭小县域不可复制的独门秘籍，而具有当代中国改革深厚的共性意义：以大开放破冰，以持续改革深化开放，以无畏的勇气和时不我待的紧迫感，在一个个发展的关隘做改革开放的探路者、领跑者。

昆山予以我们的启示还在于，无论站在了多高的山峰，自信但不自满，苟日新更日日新，进而从昆山之路再出发，趟出社会主义现代化建设探索示范的新昆山之路。

昆山，是在改革开放的历史三峡间激荡前行的中国的缩影。从一定意义上，昆山之路映射的就是行进中的中国之路。

为此，澎湃新闻（www.thepaper.cn）历时两月调研，采写了“新昆山之路”系列报道，以期在庆祝新中国成立70周年之际，为中国之路贡献昆山经验。本组系列报道共5篇，以下为“台商篇”。

位于昆山市中心的台湾美食街黄河路 来源：智慧昆山

工作日傍晚五六点，随着台企下班人群涌入，昆山市中心的台湾美食街黄河路热闹起来。台湾风味的牛排馆、麻辣锅、小吃摊、冷饮店里，台湾腔普通话和闽南语此起彼伏，几乎让人忘了这是在距离台湾近千公里之外的江苏昆山。

昆山，是远近闻名的“小台北”。

截至今年6月底，昆山市累计批准5113个台资项目，投资总额达608亿美元，10万台商台胞在这里安居乐业。台湾排名前100大制造业企业中，已先后有70多家来昆山投资。昆山全市地区生产总值的40%、工业总产值的50%、利用外资的60%、进出口总额的70%，都来自于台资企业的贡献。昆山已经成为大陆台商投资最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一。

台商，是昆山外向型经济舞台上的绝对主角。

从1990年第一家台资企业“顺昌纺织”落户至今，作为昆山经济“农转工”的快速助推器、“内转外”的支柱和主动力、“散转聚”的一线践行者、“低转高”的同频共振参与者，台企几乎亲历了昆山崛起的全程。

在昆山台商近30年的“耕耘”历程中，面对国内外经济形势的复杂与压力，他们其中一部分有过动摇彷徨，也有一部分或布局海外或西进北上，但更多的是留在昆山，选择与这座城市共同成长。

“昆山台商历经近30年发展，面临昆山成本优势逐渐消失的现状，是重新寻找成本洼地，还是植根昆山就地转型？这成为几乎所有台商要做出的抉择——绝大多数台商，选择了后者。”捷安特（昆山）有限公司董事长石静安向澎湃新闻表示。

澎湃新闻试图从纵贯30年的多位台商的风云起落，以及昆山城市管理者的转型实践，探究台商为何愿意留下与这座城市同呼吸共命运，以及企业集群与城市共融共生的样本价值。

“初代”台商：发现昆山，爱上昆山

和澎湃新闻聊起昆山与台商的第一次接触，昆山开发区管委会原主任宣炳龙微微眯起眼睛，回忆起30年前的往事，说：“一碗奥灶面，这是开端。”

1989年，昆山自费开发区已经建设6年，引入外商投资企业11家。但对于台商而言，昆山依旧无人识得。

彼时，宣炳龙的司机请假要去上海虹桥机场接一名远房亲戚。听说这名亲戚是准备来大陆投资考察的台商，嗅觉敏锐的宣炳龙叮嘱司机：“把他们接来昆山，我请奥灶面。”

就这样，几位纺织业台商和昆山首次相遇。昆山用最大诚意，打动了起初并不看好昆山的台商。1990年，昆山第一家台企顺昌纺织有限公司落户。顺昌的成功试水，口碑效应引来一批台商，短短两三年，昆山有了八家“顺”字号台企，“一顺变八顺”。

江苏第一家台资企业——顺昌纺织有限公司落户昆山开发区

上世纪90年代初期，台企纷纷到大陆投资是得益于改革开放的历史必然，但当时名不见经传的昆山能广受青睐，与昆山对台招商自创的“独门秘籍”密不可分：因台商间素有口碑相传、“老带新”的习惯，所以昆山在发展外向型经济时创新提出“以商引商”策略。

顺昌纺织是台商登陆昆山的破冰，1992年昆山第一个投资额超过3000万美元的项目——沪士电子的到来，则正式拉开了台企大规模投资昆山的序幕。

沪士电子开幕典礼剪彩仪式

沪士电子选择昆山的缘起，也是经“八顺”之一的台商口口相传而来。沪士电子股份有限公司落户后，公司创始人吴礼淦继续发扬昆山以商引商的“传统”，主动做起招商义务推销员。他常奔走于昆台之间，向台商推介昆山、带台商考察昆山，引来了数十家台企投资昆山。

经吴礼淦牵线搭桥来到昆山的台企，包括捷安特。

当年，捷安特轻合金董事长涂季冰从第一次与昆山接触，到拿到公司注册批文，仅仅2个多月就以传奇般的“火箭速度”落户。昆山的良好投资环境、官员的服务意识和服务能力在台商界迅速传播，以商引商显示出“葡萄串”效应：仅捷安特带来的台湾自行车配套厂家，就达到七八十家。而这一效应的另一直观优势，是产业链迅速整合促成了昆山强大的产业集群。

由此，昆山的台企发展进入快车道： 1993年是第一波高潮，约有100家台企来到昆山。之后很快形成良性循环，1996年开始呈现台企纷至沓来云集昆山的态势。1996年—1999年，每年都会新增台企90家。

到2000年，昆山台企集聚已初步成型。这一年，时任台湾研华科技公司高管的陈顺浪和5名同事到华东考察投资地，把上海和周边的工业园区跑了个遍。最后六人投票，因为昆山的地理优势、服务理念、政策优势，这六票毫无悬念全部投给了昆山。

像研华科技这样，在2000—2007年这个时间段来到昆山的台企总数超过了2000家。

数据显示，2001年昆山全市外资企业共计2500余家，其中来自台湾地区的企业1250家。2007年，台企涌入昆山的势头迅猛，几乎每天都有一家新落地的台企注册。至同年底，昆山累计批准设立台资企业3500家，占到所有外资企业总数的60%—70%。

昆山基因融入台商血脉：“我们都是昆山人”

“既然来了昆山，就没有想过离开。”研华科技已经落户19年，现任研华科技(中国)有限公司总经理的陈顺浪也在昆山待了19年。他说的“离不开”，是指研华科技，同时是指自己。

陈顺浪笑着和澎湃新闻说这番话时，他刚和太太、儿子、媳妇、三个孙辈结束在浙江的周末游回到昆山。他在昆山工作的19年里，陈太太隔段时间就来住一阵，孙辈暑假也常来。

陈顺浪觉得，现在昆山反而更像家乡，每月回一次台湾，反而像探亲，“我在昆山还有一群台商朋友，是刚来办厂时就认识的。十几年了，大家平时会讨论企业运营、政策走向，也常约打球、喝茶，举家一起自驾游。”

如果说陈顺浪是昆山10万台商生活状态的一个普通缩影，那么生活印记更深深嵌入昆山的，是江苏龙灯化学有限公司副总经理郭怡秀。

郭怡秀1953年生于台湾高雄，1994年跟随丈夫在江苏南通办了第一家工厂，2000年到昆山，投资设立了龙灯化学。2012年，龙灯化学在台湾证券交易所上市，是第一家在昆山发展壮大后回台湾成功上市的台企。

在昆山生活的第8年，郭怡秀把25岁的儿子罗俊霖从台湾接了过来。“肯定是我们认可了昆山，认为昆山更适合儿子发展，才会让他来。”郭怡秀告诉澎湃新闻，儿子在苏州大学深造时认识了一名苏州姑娘，之后两人一起去英国留学，2015年成家，生了宝宝。

“我们现在三代同堂住在昆山，亲家也定期来照顾宝宝，生活特别美满。”郭怡秀对大陆儿媳妇赞不绝口，完全感觉不到有任何文化、生活习惯差异隔阂，“我们都是中国人，也都是昆山人。”

像郭怡秀这样，作为一个移民群体但对昆山“异乡感”越来越少、“故乡感”不断滋生，背后离不开昆山政府各个部门对台商诉求的积极响应、关切。

昆山市台办副主任张琴向澎湃新闻表示，昆山台办始终以台胞需求为导向，“我们不仅服务台企，而是服务全部在昆台胞；服务工作也不止是台办一个部门在做，而是已经渗入到昆山各级、各部门。”

用宣炳龙的话说，服务台胞“不是机械的、教条的，要真诚，要赋予感情，没有感情的服务是不会到位的”。

在昆山，台胞子女可以和昆山本地孩子一样享受义务教育，还有华东台商子女学校、开发区国际学校、星空幼儿园等一批台商投资的学校可以选择；全面采用台湾医院管理模式、并参照大陆三级甲等医院标准创立的综合医院，极大解决了台商的就医难题；连换发大陆驾照这种“小事”，昆山都做到经苏州车管所放权，只需在本地一周办妥……

在政府与台商间搭建起重要沟通桥梁、共同参与解决这一件件“细碎”之事的，还有被称为昆山“第五套班子”的昆山台湾同胞投资企业协会。昆山台协会成立于1998年，是国台办特批的第一家县级市台协会。

除沟通政企、引导台企发展转型、解决台商生活问题外，台协会也非常重视台商的精神文化需求。“经济是无根的，文化却能让人有家的感觉，有家的感觉就会想到扎根。”昆山市台协会荣誉长孙德聪告诉澎湃新闻。

台湾民俗文化嘉年华活动在昆山慧聚寺天后宫举办

在台协会与昆山市委、市政府的共同努力下，华东地区规模最大的妈祖庙——昆山慧聚寺于2008年重修。数据显示，长三角地区就有超过50万台商及家属会经常前往慧聚寺参拜，将其视为“精神家园”。

变局中的抉择：扎根昆山、共谋转型

但昆山舒适、安逸的生活并不会让10万台商停止前进的脚步，因为他们不止生活在昆山，更是与昆山联动发展的主力军。

事实上，自2008年国际金融危机爆发以来，以台资台企聚集著称、以国际代工见长和以外向型经济为主的昆山，新的挑战与压力接踵而至。

因外贸对GDP贡献率高达70%以上，昆山离世界很近，离“震中”也很近。2008年，昆山在金融危机中有37家企业关停，其中台企就有22家，大多为中小规模或配套企业。但因昆山台企向来注重内功修炼，政府及时推动企业转型，又不遗余力给予政策支持，阵痛之后，昆山出口形势当年即在全国率先突围。

数据显示，2008年昆山实现出口386.6亿美元，同比增长19.6%。2009年，在全国出口总额大幅下跌16%的情况下，昆山出口总额仍然取得5.4%的增长。昆山在关停22家台企的同年，实现新增台企177家。

但不可否认，危机始终存在。国际方面：全球化退潮并转向，发达国家制造业回流趋势日渐趋强；贸易保护主义抬头，外需收缩；周边国家低成本竞争。国内方面：人力成本增加、技术迭代、环境压力，以及中西部城市的快速崛起等等。

以最典型的笔记本电脑行业为例。昆山依靠出口加工区为载体，在2000年后吸引台湾主要笔记本电脑代工企业进入，包括仁宝系、资通系、富士康三大巨头，并密集布局1000多家笔记本上下游配套厂商，快速实现“散转聚”转型升级。2010年，昆山出产的笔记本电脑达到峰值的1.2亿台，占全球总产量的三分之二。

此后，随着中国中西部城市急起直追，湖北、重庆等地城市以更低的成本和更优的政策大力吸引电子信息产业，昆山部分笔记本电脑产能开始“搬家”。到2014年，昆山笔记本电脑产量下跌至6000多万台，产值较峰值减少千亿元。

“一边是全球经济变坏，一边是人力成本上涨一倍、原材料上涨两倍多。”2000年在昆山成立电子公司、2011年离开昆山的台商朱世明说，对于一部分劳动密集型中小企业，迫于经营压力挥别昆山是不得已的选择。

但更多的台商选择留在昆山，坚守昆山并转型升级——原本逐水草而居、善于“游牧“的台企作出这个选择，除了情感上的难以割舍，当然是算过一笔账的。

“为寻找价格洼地就放弃在昆山已有的发展，这需要投入搬迁、再投资成本，而五年十年后的中西部城市、东南亚再次成本上升，难道我们要继续游击？”陈顺浪表示，从昆山大环境看，政府的服务水平、区位交通优势、产业链优势、生活人文都是其他城市无法比拟的。

不转移，就意味着转型，留下的台商必须从惯常的“加工代工”模式就地转型。而同时，随着一部分代工企业离开，昆山的产业特色和主导产业也逐步明晰，着力于推动产业链从低端向高端递进，即“低转高”，谋求价值攀升。2015年起，昆山又把切实提升台企自主创新能力纳入工作重心，并以此带动本地民企的同步转型升级，将地方发展的动力从外生拉动转为内生驱动，推动“大转强”转型。

在这个过程中，通过“机器换人”和自动化改造，以“智变”应万变成为诸多昆山台企的共识。

2010年，昆山台企广兴电子率先实施“机器换人”，2016年产量与五年前相比实现翻番。2011年，昆山富士康科技集团就推出“百万机器人”计划，在营业额攀升的情况下，将员工数从11万人减少至5万人。数据显示，仅2015年，昆山就有35家台企实施重大“机器换人”项目，总投资40亿元。

2018年，昆山全市1003家高新技术企业中，台资高新技术企业占了208家，更有500家台企正积极创牌定标，打造自主品牌。“微盟电子”的电竞笔记本电脑智能制造车间、“沪士电子”的印制线路板压合智能制造、“友达光电”的低温多晶硅液晶面板成鑫制程智能车间、“正新橡胶”的轮胎检测智能车间均上榜2018年江苏省示范智能车间名单。

总部经济也是昆山转型升级的重要突破口，台企们用“投资在各地，总部在昆山”的形式，进一步植根昆山。近年来，特别是《昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”实施意见（2015-2020）》发布并实施以来，昆山市总部企业发展迅速，已成为服务业总量增长的集中区。

捷安特轻合金科技（昆山）有限公司

“昆山聚集了许多世界知名的自行车整车及零配件供应厂商，有着完整的产业链，有条件成为全球最完整的产业聚集地。经过多方考察、慎重考虑后，2009年捷安特决定把大陆总部设在昆山，这不仅顺应了国际经济发展的潮流，也符合昆山在新的发展阶段的产业要求。”捷安特（中国）有限公司总经理郑宝堂表示。

据统计，截至2018年，昆山市已申报和获批的功能性投资机构、采购中心、销售中心、区域总部等各类台企总部超过50家。

不难看出，原本“游牧式”属性的台企正在昆山转化为具有扎根性的“类本土企业”，一步步努力实现从代工模仿到自主创新的模式转化，从高强度要素投入拉动到高能级创新驱动的动力转化，走向高质量发展和内生动力源源不断的可持续发展。

台商转型背后的政府服务转型

能让台商从最初来到昆山、爱上昆山、融入昆山，再到历经挑战、穿越风雨，依然扎根昆山初心不移，重要的原因无疑是昆山有着最亮的一块金字招牌——高效、贴心的政府服务，以及政府对转型升级的强力引领。

回想起1992年选择昆山的原因，沪士电子股份有限公司创始人吴礼淦说：“当初看中昆山，是看中了昆山的人。昆山的领导干部有个人担当，有发展的急迫愿望，一定能把事干好！”

1997年，吴礼淦和昆山政府官员交流时提到“昆山什么都好，就是通关速度太慢了”，一语点醒梦中人。随后，昆山相关负责人赴京84次，申请材料写了几麻袋，终于在2000年获批大陆第一家封关运作的“出口加工区”。

不仅仅是吴礼淦对此有强烈的印象。多位台商在采访中向澎湃新闻这样评价昆山的政府官员：对于认准的事，他们不会把自己困在某个僵局中。只要对台商台企发展有利，他们一定会千方百计穷尽所有的可能性，不断捕捉随时出现的新机遇，让一个个“不可能”变成“可能”。

这种服务精神已经渗透于一代又一代的昆山政府官员的血脉中，时代在变，服务的方式在变，但服务的理念却绵延不变。正是在这股精神力量的鞭策下，地方政府主动作为、积极作为，为昆山在日益激烈的区域竞争和转型升级中赢得了主动权。

昆山深化两岸产业合作试验区设立5周年座谈会现场

梳理近30年来台企集聚昆山的历程，每一个发展阶段，政府服务的重点和方式都在转变：早期主要着力点在于改善台企投资的硬件环境以及精心细致的“24小时全天候”服务；2000年后，政府服务从台企生产环节向台商社会生活领域全覆盖；2008年始，重心移向助推台企转型升级；2015年至今，助推转型升级进入以提升创新能力为主的高目标阶段，力图以新的政策优势加速培育创新力，持续保持产业发展优势。

台商能否安心留在昆山，关键在于台企能否与时俱进转型升级。昆山地方政府在长期实践中认识到，作为区域经济发展的主要推手，以更好更优的服务主动推进制度创新、结构升级，往往比静待企业自发转型升级更能获得先机。

早在2006年，意识到代工模式的不可持续，昆山政府就“快人半拍”提出转型新思路，进入“预热期”。2008年，转型升级快速切换为昆山的政策重心，政府部门更加积极主动地了解台企难题、痛点和需求，及时提供政策支持和政府服务。同年，昆山在全国率先出台《关于推进台企转型升级的若干政策（试行）》，设立引导转型升级专项资金、建立担保贷款机制、举办专题指导讲座等，帮助企业将危机转化为发展新机遇。

同时，昆山市委市政府在2010年积极对接台湾电电公会，大力引进台湾电子电机行业发展的先进经验，通过实行一系列“专案”辅导计划，点燃了昆山台企转型升级的“燎原之火”。

2013年，国务院正式批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区，昆台合作再次升级。五年来，借助国家层面为昆山试验区特别设立的“部省联席会议”机制，一系列由昆山发起、具有原创性和开拓性的探索试验，逐步转化为一大批推动两岸产业合作、助力台企转型升级的突破性政策。昆山地方则以创新政务服务落实试验区建设的各项政策，上下联动，催生了台商在昆山的新一轮投资热潮。

2014年，昆山提出推动“昆山之路”从头越。2015年，昆山市推进转型升级创新发展动员大会举行，重点部署了以台企为重点的转型升级创新发展六年行动计划，明确聚焦于“创新力”的培育和锻造。为此，昆山成立专门机构“昆山市转型升级创新发展领导小组办公室”，同时，多部门协力合作，共同营造转型的浓厚氛围。

2018年，昆山市委市政府又制定了《昆山市加快创新转型推进经济高质量发展三年提升工程实施方案（2018-2020年）》以及《推进昆台融合发展三年提升工程实施方案（2018-2020年）》，力推昆山经济由高速增长转为高质量发展新阶段。

放眼于全国，昆山与台商无疑是城市与企业集群良性互动、携手共赢的最佳样本：台企作为举足轻重的市场主体对于环境变化敏感、适应、进取；昆山地方政府则以一系列预判性的战略规划、精准策略和政策引领，建立起一种边界清晰、权责明确但又相互依托推动、共谋区域发展的新型政商关系。

“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。对10万台商来说，在昆山的每一天，都将是充满希望的新的开始。

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