投融资支持乡村振兴的基本原则（从江村经济看当前乡村发展的投融资模式）

《江村经济》是费孝通先生1938年在英国伦敦大学学习时撰写的博士论文，论文的依据是作者对江苏省吴江县开弦弓村经济生活的描述，让我们看到了当时的变革者对乡村发展的探索在新中国成立以来，我国不断加大对乡村发展的政策扶持，更是在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，作为“三农”问题的总抓手本文通过对开弦弓村经济产业的发展，重点分析现阶段乡村振兴的主要投融资方式，我来为大家科普一下关于投融资支持乡村振兴的基本原则?以下内容希望对你有帮助!

投融资支持乡村振兴的基本原则

《江村经济》是费孝通先生1938年在英国伦敦大学学习时撰写的博士论文，论文的依据是作者对江苏省吴江县开弦弓村经济生活的描述，让我们看到了当时的变革者对乡村发展的探索。在新中国成立以来，我国不断加大对乡村发展的政策扶持，更是在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略，作为“三农”问题的总抓手。本文通过对开弦弓村经济产业的发展，重点分析现阶段乡村振兴的主要投融资方式。

作为具有几千年家庭蚕丝业发展史的开弦弓村，由于第一次世界大战的影响以及工厂企业的快速发展使得以家庭为单位的经济方式遭受了重大的冲击，蚕丝价格低下，农村劳动力被吸引到城市工厂，破坏了农村家庭结构和生产方式，传统的小农经济逐渐丧失竞争力，难以为继。

在此背景下，当时的女子养蚕学校作为技术指导提出变革的尝试。在解决技术、组织和资金的问题中，首先由养蚕学校下村指导，提供技术支持；在组织方面，通过合作社进行管理，社员大会作为最高权力机构，所有权属于入社的社员；项目面临最大的难点就在于资金的筹集问题，通过多方奔走，最终资金筹集由三部分组成：一是将公司设置成股份制，由当地农民自愿入股，按照股权比例进行分红，二是由地方银行通过土地和厂房作为抵押进行短期贷款，三是收购的蚕茧原料资金的70%由省银行通过蚕茧抵押获得。在解决了资金问题后，项目得以顺利的推进，通过成立现代化工厂，最终增加了当地农民的收入，解决了农民销售和农村剩余劳力的问题，工厂生产的产品也被当时的出口局列为最佳产品。

开弦弓村按照“企业 合作社 村民”的合作模式，体现了在乡村特色产业规模化发展中，组织结构和资金导入的重要性。我国乡村分布广泛存在资源禀赋和区域环境的差异，乡村振兴要以当地的优势特色产业为依托，通过建立现代农业产业体系、组织架构和经营体系，促进乡村一二三产业融合发展。在当代乡村振兴的发展之际，又当如何通过资本的导入来促进乡村经济的发展？以下对当前社会资本进入乡村发展的主要投融资模式进行分析。

一、农投公司模式

借鉴城市发展中起到关键作用的城市投资公司模式，在各地政府主导下的乡村振兴发展中，也逐步建立了农业发展投资公司（简称“农投公司”）。但传统城投多是以点式的方式投资，不需要过度关注产业链条的打造，与城投相比，农投则需要具备拉长产业链、推动产业布局和融合能力。

作为国家发改委编制乡村振兴规划的投融资模式，仙桃市的乡村振兴之路可作为典型的代表。仙桃市乡村振兴项目一期主要为中心集镇基础设施及公共服务配套项目建设、乡村综合服务体系及公共设施建设、厕所革命和水环境综合治理、农村安全饮水提升工程、村庄集并及土地综合治理、村级道路升级改造等项目。在组织架构方面，成立了乡村振兴指挥部，由市委书记任指挥长，并成立了仙桃市水乡田园投资建设有限公司作为项目业主，负责具体项目落实工作。

项目总投资100亿，80%通过国开行授信取得，20%来源专项资金。在还款来源方面，由于一期主要建设内容均为基础设施和公共服务设施，缺少现金流入，还款依靠腾退集体建设用地25500亩用于增减挂钩指标交易；新增耕地35700亩用于占补平衡指标交易；预计可累计实现收入175亿元，实现还款资金覆盖。项目的担保结构主要由具体实施的农投公司通过保证担保和自有建设用地使用权进行抵押，同时以未来土地的增减挂钩、占补平衡指标交易的应收账款进行质押担保，在农投公司的主导下实现了项目建设资金的引入[1]。

农投模式是政府主导下的乡村振兴模式，设立乡村振兴战略投融资平台作为运营主体，推进实施乡村振兴战略，其原理与城市发展过程中的“土地财政”和城镇综合开发类似，开展“一表两池”融资新模式，即打造资金流量表、资金池和资产池，把政府信用转化为公司和项目信用，避免隐性债务风险，通过编制《仙桃市乡村振兴规划》，由政府统一规划、科学设计，融资方式获得了国开行的大力支持。

二、企业直投模式

企业在投资乡村经济进行旅游、田园综合体等项目开发时，最大的阻碍是关于土地的问题，长期以来，农村集体土地闲置荒废、使用低效的现象比较普遍，没有发挥出集体土地的最大效益。各地尝试探索将农村集体建设用地直接作价入股的方式，吸引社会资本投资，通过一二三产业融合发展，使土地资源可持续反哺乡村。

上海市朱泾镇待泾村“花开海上”生态园每年的接待游客众多，但由于缺少配套旅游设施，无法留住游客进行深度的旅游消费。经过探索，金朱泾镇与上海蓝城花开海上建设管理有限公司签订了“花海小镇”项目合作框架协议，建立市场化合作平台，发展苗木花卉、家庭园艺产业和农业观光旅游，并配套建设农业与旅游服务设施。以集体经营性建设用地使用权“作价入股”的方式注资上海花泾建设发展有限公司，双方按照约定的股权份额，以增资扩股方式追加出资额，村集体股份持股比例为36%。完成土地使用权“作价入股”后，公司将投资建设酒店、民宿、文创商店等配套商业运营。项目建设后的村民将获得股权分红收入、农用地流转费（租金）、停车场的停车费收益、门票收入的10%分红，村民可在生态园打工获得工资收入，种粮种菜的农户还能通过自产自销获得销售收入，通过企业投资使当地村民都有了多元化的收入来源[2]。

通过与开弦弓村类似的“企业 合作社 村民”合作形式，以农村土地直接作价入股代替资金入股，实现了乡村与社会资本的双赢。使村集体能够得到长期收益，土地权益得到充分保障，企业也从一次性缴纳土地款，变为每年分红，缓解了资金压力，实现了利益的捆绑与发展的共赢。我国在2021年6月1日实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确“经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业。”未来，通过盘活农村集体经营性建设用地，农村的经济发展将会释放出更大的活力。

三、政企合作模式

近年来，PPP（Public-Private Partnership）模式和相关理念得到了长足的发展，通过政企合作引入投资人进行专业化投资，对于保障农民利益和缺少资金和技术的乡村地区具有更高的“物有所值”。

鹰潭市现代农业基础设施PPP项目，由政企双方合资成立项目公司的形式对现代农业基础设施进行投资。项目建设内容主要包括高标准建设基地、生产加工基地及相关配套设施，其中高标准农田通过项目公司整理后，继续交给农村集体使用权人使用，高标准大棚及养殖基地通过政府平台公司与土地使用权人签订流转协议后，交由项目公司使用。项目公司通过对高标准大棚、厂房、加工车间、冷冻库、综合办公楼等设施收取租金的方式收回投资成本（高标准大棚租金以低于市场价出租，让利农户），差额部分由政府进行缺口补助，项目公司以未来项目收益权进行质押的方式进行项目融资[3]。

通过政企合作或类似的模式，引入社会资本对农业、农村进行专业化投资，促进农村产业集群化、规模化发展，带动农民收入，同时政府方以股东身份参股项目公司，对社会资本进行监督，保障农民的利益得以实现。

四、其他模式

除上述几种投融资模式外，市场上也探索出“4 1 N”农业产业投融资模式，即四级国企联动 农民和农民合作组织 N个金融机构和社会资本。其中县级国企平台主要为培育壮大和培育当地主导产业，构建联农、惠农体制机制，创造当地产业发展条件；省、市级国企平台主要是为当地主导产业做基础设施配套等重资产投入，为县级地方国企做资本的必要补充和增信；央企则在地方农业产业做大做强、走向全国做资本、技术、产业链、市场等方面的拓展和支持。该合作模式的本质仍是政府主导下的乡村振兴模式，通过省市及央企的高位谋划，更有利于乡村产业的集群化、差异化发展，更好的获得金融机构的支持[4]。另外，各地政府也在探索通过成立产业投资基金、发行政府专项债、利用资源补偿等方式对乡村振兴的投融资模式进行探索。

近日，中央农办、财政部、农业农村部联合印发《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》要求各省级政府对提高土地出让收入用于农业农村比例政策落实情况进行考核，到“十四五”期末用于农业农村比例应达到土地出让收益50%以上，政府财政资金用于乡村振兴的比例将逐步增大。

“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”，农村本身的经济发展具有一定的局限性，依靠农民自身很难实现现代化，乡村振兴需要政府、企业、金融等社会各界的支持，随着农村改革的不断深入，凝聚全党全国全社会振兴乡村的强大合力，乡村振兴指日可待。

案例来源：

[1]《襄阳市人民政府办公室关于创新融资渠道推进乡村振兴战略实施的通知》（襄政办发〔2018〕38号）

[2]解放日报

[3]财政部政府和社会资本合作综合信息平台

[4]搜狐网

本文作者张阳，现就职于中国投资咨询有限责任公司。文章为作者独立观点，不代表中国投资咨询立场。

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