雍正设置了哪一个机构（雍正帝大力推行的）

雍正2年，雍正皇帝对封建王朝几千年的一个潜规则耗羡下手了。

耗羡又称火耗，可以追溯到秦汉时期，简单的说就是，比如你去交公粮，政府官员会告诉你，你粮食里水分大，交120斤才能算100斤，粮食里有小石子和土块，再扣3斤，为了晒干水分，被鸟偷吃，再扣3斤，运输过程中也许会有这样那样的消耗，再扣5斤。

你交120斤粮食，最后大概只能算交了89斤。

汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。这只是雀鼠的消耗，这叫耗羡。火耗是啥，通俗的讲，就是收税收来的碎银子，要铸造成50两或者10两的银锭，中间的消耗。

这是几千年封建王朝官僚集团的潜规则，是合理的贪污。许多朝代其实税收并不高，但是耗羡就是导致名不聊生的原因之一。

雍正能对耗羡进行改革，无论从哪个分面讲都是积极的。

但是雍正皇帝是文人官僚集团的世代仇人，摊丁入地、士绅一体当差纳粮制度让官僚们失去明面上的利益，现在耗羡归公又让官僚集团失去暗地里的利益，所以历代文人都把雍正当作一个暴君来描写。

这也算是不那么公正的评价吧。