西安发展中心最新规划（多中心时代的西安）

作为事实上的超大城市，西安已全面走向了多中心时代。这个背景下，经开区肩负着改变“南强北弱”的使命。

开发区，是西安城市建设的主战场，也是经济发展主力军。作为国家级开发区，2021年西安经开区GDP超过千亿，工业总产值占全市1/3。在大西安新时代，它将如何建设发展？

目标：国家经开区新目标

作为正在崛起发展的中西部城市，西安近些年的高速发展，核心驱动力就是各类型的开发区。

从发展趋势来看，开发区已是西安经济和人口增量的重要承载地。尤其是国家级的高新区和经开区，是经济增长“发动机”，也是现代科研和工业的聚集地，更是城市化进程的重要推动力。

这个背景下，如何理解西安经开区的价值？

溯源国家级经开区，划定区域而设立的现代化工业和产业园区。集中力量建设完善的基础设施，成为发展经济的重点区域。截止目前，全国共有218家国家级经开区。

西安经开区实景图◎NEWS

从经济贡献值上：实现GDP总值已超过10万亿，占国内生产总值比重10.6%，税收收入占所在地级市比重超过15%。

从对外开放平台作用上：实现进出口总额超6万亿，占全国比重超20%；实际使用外资和外商投资企业再投资500亿美元，占全国比重为22%。

从科技创新实力上看：拥有高新技术企业超3万家，每万人发明专利拥有量近100件，是全国平均水平7倍以上。

对西安经开区来说，有几个关键数字更为显著：作为西安第二大开发区，以占全1%面积，贡献约10%生产总值以及超过20%的工业增加值。

2015-2021年经开区GDP及增量◎制图/城记智库

那么，站在“十四五”开启和建设国家中心城市的历史节点上，西安国家级经开区，将如何进行下一步的规划？

2022年3月24日下午，经开区在洲际酒店召开新闻发布会，正式提出“四新”战略行动方案，打造西安“开放新门户、科创新引擎、产业新高地、都市新中心”。同时，制定了一个全新的发展目标：

到2025年，经开区GDP将突破1800亿，力争达2000亿，年均增长11%以上；规上工业产值突破4000亿，年均增长15%以上；形成汽车制造和新能源新材料两个千亿级产业集群；培育过百亿企业10家以上。

十四五期间，年固定资产投资平均增长15%以上，年进出口总额平均增长25%以上，为高质量发展奠定坚实基础。

这里，我们将重点从产业和城市发展角度，来解读经开区这次全新战略。

产业：城市发展基石

产业兴，城市兴；产业强，城市强。城市发展，产业是基石。

“工业一业定乾坤”，对第三产业发达的西安来说，“工业强则城市更强”。从这个角度来看，作为陕西首个产值过千亿的先进制造业基地，经开区的发展事关大西安的发展。

目前，经开区工业总量占全市三分之一。2021年，先进制造业总规模达1733亿，战略性新兴产业产值848亿；服务业增加值501亿；军民融合产值全市贡献最大，占全市36%。

从产业体系上看，以陕汽、吉利等为代表的汽车产业成为千亿级产业集群，新能源新材料产业实现500亿级产业集群，初步建立“4 4 4”现代产业体系。

西安开发区板块结构图◎NEWS

数据显示，累计入区企业6万多家，是西部地区世界500强和央企投资最密集的区域之一。

未来，经开区在发展定位和产业选择有清晰的定位：贯彻产业强国、绿色发展、开放发展战略，着力推进制造业转型升级和集群化发展，通过优化供应链、挖掘价值链、完善服务链，全面构建产业生态，打造“一带一路”重要的国际产能合作、国家绿色制造、高端智能制造产业示范区。

至此，经开区制定了“十四五”产业发展蓝图：

到2025年，生产总值、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标实现大幅跃升。将形成千亿级产业集群2个；培育年规上工业产值过千亿元企业1家、过500亿元企业2家、过百亿元企业10家。

泾渭新城陕汽车间◎来源/西安经开

到2025年，汽车、新材料新能源、高端装备、电子信息四大支柱产业总产值将突破3000亿；新兴产业年产值将突破300亿；服务业年营业收入将突破2000亿元；特色制造业年产值将超过500亿。

同时，经开区还将大力发展总部经济、培育发展数字经济、加快发展绿色循环经济、集成发展新经济，抓住“产业创新”这把“金钥匙”。

在“七普”中，西安人口增量北方第一、全国第四。人和人才的流动，是“靠脚投票”，它离不开创新和创新发展。那么，经开区又制定了怎样的目标？

创新：一个持续增长动力

科技创新，是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

目前，聚集各类研发机构268家，高新技术企业510家，企业年发明专利申请量3000多件，中省市各类创新平台290个；院士工作站18家，现有科技型中小企业近千家，科技“小巨人”企业200多家。

市十四次党代会提出，以经开、渭北新城和阎良为载体，打造秦创原先进制造业示范带。从一片农田到一座科技新城，经开区走出一个国家中心城市新产业之路。

西安首批秦创原创新中心授牌仪式◎来源/西安经开

以省市关于秦创原创新驱动平台建设总体要求为抓手，全面提升科技创新和成果产业化能力。以2025年为节点，西安经开区提出以下目标：

区域创新能力全面提升：累计拥有国家级高新技术企业1000家，科技型中小企业2000家，新增各类上市企业30家，市级以上创新平台达350家。

成果转化体系日益完善：年知识产权申请量突破10000件，创建市级及以上技术转移机构10家，参与推进科技成果就地转化项目150项，全区技术市场年合同交易额突破200亿。

经开区实景图◎来源/西安发布

科技人才加快聚集：建成一批国际科技合作基地；在区内设立不少于5个海智工作站；硕士及以上学历人才数量占比达15%以上，高技能人才占比突破22%，累计引进培育海外高层次人才100名以上，省市区级院士工作站达20家。

创新生态体系持续优化：创新资源进一步实现开放共享和优化配置，市级及以上孵化器、众创空间数量实现翻一番。

把科技作为第一生产力，把人才作为第一发展力，把创新作为第一驱动力，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。

从经开区全新的战略目标上，到2025年企业自主创新能力、产业链创新链融合水平、科技成果转化成效位居全国经开区前列，成为国内重要的创新高地。这是方向，更是可持续发展的动力。

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