伊朗有没有加入上合组织（伊朗为何要加入上合组织）

2020年3月25日，在伊朗德黑兰，两名戴口罩的男子走过自由塔。 （新华社 艾哈迈德·哈拉比萨斯/图）

2022年9月16日，上海合作组织成员国在中亚最古老的城市之一—乌兹别克斯坦撒马尔罕举行峰会。成员国领导人签署并发表了《撒马尔罕宣言》。该宣言称，在峰会期间，签署了关于伊朗加入上合组织的备忘录。

这意味着伊朗将成为上合组织的第九个成员国。

伊朗为何要积极地加入上合组织？加入后，伊朗有什么“大礼包”？成员国间对于伊朗的加入，又有什么样的顾虑？这些问题成了国际社会热议的话题。

“近年来，伊朗在处理包括阿富汗问题以及其他周边问题上，发挥着自己独特的影响力。”复旦大学中东研究中心研究员邹志强向南方周末记者表示，“在此基础上，伊朗与上合组织的‘结合’，是共同利益日益增多，相互接近的结果。”

历经十七载

上合组织于2001年在上海成立，是永久性政府间国际性组织，也是迄今幅员最为辽阔、人口最多的综合性区域组织。发展至今，已有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦等八个成员国。

不过，要想加入并非易事，伊朗历经了十七载。另外，白俄罗斯、土耳其、亚美尼亚、以色列、沙特阿拉伯等十多个国家，正在排队等候加入上合组织。

2005年，在上合组织建立观察员机制的第二年，伊朗成为上合组织观察员国。2008年，伊朗正式提交加入申请。但当时伊朗仍处于联合国制裁中，违反上合组织“纳新”原则，并不具备正式加入的条件。

2021年9月，上合组织全体成员国元首最终签署文件，启动了接受伊朗为上合组织正式成员国的进程。

直至2022年撒马尔罕峰会前夕，伊朗外交部为总统莱希“准备了400到500份协议文件”，涉及加入上合组织的各项承诺和义务。

伊朗为何要致力加入上合组织？

邹志强认为，伊朗面临比较复杂的国际和周边环境，加入上合组织，在外交和利益方面，可以说是深思熟虑也是自然发展的结果。

时间回溯到7年前，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成旨在解决伊朗核问题的《联合全面行动计划》（即伊核协议）。根据协议，伊方承诺限制其核计划，以换取国际社会解除对伊制裁。但因美国特朗普政府单方面退出协议并加大对伊朗的制裁，伊核协议谈判陷入僵局。

多年来，伊朗想通过放弃核计划的承诺，换取停止对伊制裁，但其结果不断反复。

美国总统拜登在2021年就职后，于4月重启伊核协议谈判，至今双方进行了10轮对话接触，一度传来恢复协议的希望，但始终未能达成共识。

2022年5月，联合国报告员阿莱娜·杜汉发布了一份报告，详细说明了西方国家延续近半个世纪的对伊制裁是“灾难性”的。她表示，新冠疫情期间，由于美国对金融、贸易、航运各领域的限制，全球供应商向伊朗提供药品和医疗设备受到严重影响。

“虽然伊朗遭受了制裁，但其自主性和凝聚力依然较强，能对抗美国长期的制裁压力。”邹志强分析，伊朗在地区事务中发挥的影响力逐年上升，证明其依然具备很强的实力。

但种种因素的叠加，使伊朗的外交政策，逐渐“向东看”，并加速与上合组织各成员国的合作。

5月，塔吉克斯坦总统拉赫蒙访问伊朗，标志着伊塔两国关系回暖，双方签署17项协议；6月，土库曼斯坦、哈萨克斯坦总统先后访问伊朗，伊朗还将和俄罗斯共同建设欧亚大陆“南北走廊”。7月，俄伊又签署了价值400亿美元的油气田开发合作备忘录。

“伊朗还需要借助更多的外力，加强与中俄以及其他相关国家的合作，达到更多的目的。”邹志强认为，伊朗对其自身的国家利益和对外部环境有清晰的判断。

就在撒马尔罕峰会开幕前夕，伊朗外长阿卜杜拉希扬撰文指出，加入上合组织是伊朗外交政策的主要目标之一。如今，顺利签署备忘录后，伊朗有望在2023年正式成为上合组织成员国。

上合“朋友圈”也将进一步扩大。

“向东看”

“这是上合组织首次往中东扩员，也是新的尝试。”邹志强向南方周末记者表示，在共同的平台上进行协商、处理、解决成员国间出现的问题，上合组织对于地区国家间关系、格局和形势来讲，有着重大影响。

作为石油和天然气资源丰富的能源型国家，伊朗虽然向中国、印度等国大量出口石油，但并未真正融入欧亚大陆的经济活动中。随着欧亚大陆区域合作升温，伊朗是中国提出“一带一路”倡议中的重要相关方，加入上合组织，有助于伊朗在欧亚大陆的硬联通方面发挥更显著作用。

“这是一个外溢效应。”邹志强认为，尽管伊朗加入上合组织，但主要还依托着自己的力量，以及什叶派联盟的基本盘。作为中东大国，伊朗对于利用上合组织平衡西方压力、扩展欧亚空间、促进本国和地区安全，以及通过发展对外交通、能源和经济合作促进经济增长等，存在强烈诉求。

伊朗外长阿卜杜拉希扬表示，发展伊朗与邻国和亚洲国家的关系是其任内最优先事项。

据伊朗海关在撒马尔罕峰会前发布的数据，2022年3月到8月，伊朗和上合组织成员国的非石油贸易量突破170亿美元，出口额比2021年同期又增长10%，助力伊朗非石油贸易额在五个月内同比增长31%。

邹志强认为，伊朗是一个地区大国，在中亚方面有自己的影响力，受到中俄等国家的重视，加入上合组织也是伊朗落实“向东看”战略的重要举措。

此外，新成员国的加入是互惠互利的，伊朗也为上合组织带来发展“大礼包”。

霍尔木兹海峡是中东石油国家对外输出石油的必经之路。伊朗作为中东石油大国，是全球第四大产油国和第二大原油输出国。

2022年7月，美国总统拜登为了石油增产一事出访中东，结果伊朗和俄罗斯签下了400亿美元的油气合作大单，俄伊将合作开发伊朗的6个油田、2个气田等项目。

这为被控制的国际石油价格撬开了一个缺口。

伊朗加入上合组织后，能为成员国提供稳定的原油供给，尤其是对于中国和印度这两大原油消耗国来说，原油的稳定供给有了更充足的保障。

同时，伊朗是一个能源大国、“天然气大户”，伊朗外交部发言人卡纳尼表示，伊朗可以加强和上合组织成员国的能源合作。

据世界银行2021年数据，上合组织成员国之间贸易额达到6510亿美元。通过提出贸易投资便利化目标，上合组织将重点推动交通、能源、金融、海关、农业与边境地区等领域的合作。

值得关注的是，自 1979 年以来，“既不东方也不西方”一直是伊朗外交政策的支柱。通过加入上合组织，伊朗被外界评价为重新调整了本国的外交战略，由曾经的“不要西方，也不要东方”转变为“既要西方，也要东方”。

不过，邹志强认为，国际社会不要过多夸大伊朗和中俄之间的捆绑关系。“伊朗只是在上合组织框架里，维护自身的利益和应对外部的压力，双方在战略上有很大的自由度和选择权。”

统筹应对挑战

伊朗外交部发言人卡纳尼接受采访时表示，伊朗愿意加入上合组织，并期待与中国在国际事务上展开更多合作。

2022年，中国和伊朗之间合作达到了历史最高水平，按照中国和伊朗签署的《中伊25年全面合作协议》的框定内容，中国方面表示将持续增加对伊朗能源设施和民生基础设施建设的投资。

不过，这也并不是上合组织第一次扩员。

2005年，巴基斯坦、伊朗、印度获得上合组织观察员地位；2012年，阿富汗、土耳其分别成为观察员国和对话伙伴国；2015年，白俄罗斯被吸纳为观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔成为对话伙伴国；2017年，印度、巴基斯坦正式成为成员国。

在本次峰会后发表的《撒马尔罕宣言》中，各成员国也重申，“将基于《上合组织宪章》原则，反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题，共同统筹应对传统和非传统领域安全威胁和挑战。”

以撒马尔罕峰会为例，中国、俄罗斯、蒙古三国元首就“中蒙俄经济走廊建设”达成共识，中吉乌三国也签署了铁路合作备忘录。而据哈萨克斯坦驻华大使透露，哈中边境正在筹划第三条铁路。

邹志强向南方周末记者表示，从中国自身的角度讲，至今依然保持多边合作、保持平衡的理念，避免陷入大国竞争的漩涡或者是陷阱。

显然，面对“变乱交织”的百年变局，世界治理需要新方案，区域也需要更多稳定性。这是多边和单边、开放和封闭、合作和对抗的又一重大考验。

南方周末记者 王瑭琳