上海市乡村振兴十四五发展规划（浦东率先让区属国企大规模参与乡村建设）

近年来，各地在乡村振兴建设中常常引入国有资本。有些国企将思路、资金、人才带进乡村，确实为当地的生态建设、产业发展注入了活水。但也不乏有钱投下去、水花不大，还没办法可持续发展的情况出现。

3月29日，上海浦东率先宣布，将探索大规模的区属国企参与乡村振兴建设发展。目前，全区16家区属企业已分别与13个镇、51个村对接，带任务、带项目、带人才进乡村。

这样的合作模式能否促进上海乡村的规模化、组团式发展，又能不能孵化出真正有示范意义的、产业兴旺的沪郊新村庄？

发挥国企成片开发经验，促进乡村组团式发展

上海有广袤的农村地区，但多数村的规模并不大，交通路网也让它们的连接十分紧密。如果以单个村为单位推进振兴，设施和资源恐怕难以发挥出规模效应。也因此，在过去数十年的发展中，浦东地区逐渐形成沿大治河、泐马河，环迪士尼等乡村联动发展的客观局面。

此次国企牵手乡村，则要进一步深化这种规模效应，特别是要充分发挥出国企既往在成片开发方面积累的经验。浦东新区农委相关负责人介绍，浦东将通过片区化打造，让乡村振兴示范跨村到镇、跨镇成片、跨片为带、跨带及区。

首批重点打造的片区为“两河三环五区域”，即大治河沿线区域、泐马河沿线区域、环迪士尼区域、环浦东枢纽区域、环临港新城区域。这些区域有基础，有内生动力，需要的是更加科学的规划和顶层设计，而这恰恰是国企的优势所在。目前，陆家嘴集团就已经启动了环迪士尼区域周边7个村的乡村振兴示范带连片开发方案研究。

串点成线，连线为片。记者了解到，浦东推进乡村组团式发展，最终是要形成西部(航头、周浦)、中部(新场、宣桥、川沙)、东部(大团、惠南、老港、祝桥)、南部(万祥、泥城、书院)四大板块，并率先建成若干个区级乡村振兴示范镇。如此一来，既可以对周边的各类基础设施进行集约化配置，又可以在片区内部打造出不同特色、优势的村庄，大家抱团发展，互惠共赢。

国企全面参与村庄设计，尤其要发展出特色产业

乡村振兴工作中，产业兴旺往往是那根引线。一个村，有了核心、特色产业，就有了农民富裕、集体增收的发动机。

以腰路村为例，过去几年，腰路村与清美集团合作，共同打造数字农业示范基地，还建设了清美鲜家、清美味道、清美学堂等功能场所，让村民多了一个个可逛、可玩、可飨的优质公共空间，村集体经济也充分得益，去年一年增收200余万元。

浦东此次推进乡村和国企合作，主旨之一就是要破题浦东农村产业不强的现状。为此，浦东要求区属企业全面参与创建方案和村庄设计编制，梳理镇村需求清单、资源清单，形成项目清单，特别是要梳理各村产业发展的重点项目。

其中，港城集团与万祥镇新建村合作，将在开展滴水湖水上运动、主城区露营项目的基础上，策划整合村集体资产、空置农宅与水域资源，打造露营基地 三灶港水上运动 高品质民宿的田园文旅项目。

浦开集团此次结对的新场镇，计划以“开新集市”品牌打造推动示范村建设，依托新场古镇、世纪公园空间资源和人流导入能力，在新场古镇和世纪公园分别打造“开新”集市，为优质农产品提供新产销平台。

农发集团和老港镇、新场镇合作，引入国内外知名农业龙头企业，将共同推动国际花卉交易中心(老港)、 航头田园综合体等功能项目落地。

产业特色的培育不是易事，更要避免一窝蜂式的、不考虑自身禀赋的盲目导入。据介绍，浦东已明确打造的特色精品村庄，就各有各的特色：万祥镇新建村以“数字田园 直播小镇”为主题，重点发展数字经济和智慧农业；老港镇牛肚村以“绿野牛肚 文旅红窑”为主题，重点发展雪菜种植业和休闲旅游业；祝桥镇新营村以“田野奥莱 假日新营”为主题，重点打造航空食品和休闲旅游；周浦镇棋杆村以“创智田园 ‘萄’醉棋杆”为主题，重点发展“乡野硅谷”共创田园和葡萄相关产业……

外部资源充分导入乡村，共塑乡村振兴样板间

浦东出台的《区属企业参与乡村振兴建设发展行动方案》，除了明确每个村都有一家集团对接外，农发集团、浦商集团、供销联社等涉农企业，以及水务集团、公交公司等公共服务类企业也将在面上发挥带农促农、提升公共服务的作用。

3月29日，“浦东新区特色农产品公交公益广告车”启动，5辆装饰了“南汇甜瓜”公益广告的公交车从浦东公交公司出发，驶向上海市区街头，向上海市民宣传浦东优质农产品。

这是浦东首次将公交的宣传优势资源注入乡村。后期，浦东公交还将按照浦东特色农产品上市不同时期，定期发布南汇8424西瓜、南汇水蜜桃、浦东大米等公益广告。

在接下来的合作中，浦东各个国企也将把各自的优质资源拿出来。例如，外高桥集团、张江高科、东岸集团准备为各自的对接村建设家门口服务中心智能化管理平台，打造 5G智慧乡村一网统管系统，建设智慧停车场、村民智慧居家养老一键报警体系，促进村庄智慧管理与社会服务能级的提升。

金桥集团、张江集团、外高桥集团、浦发集团、浦开集团计划与对接村盘活村集体存量建设用地和厂房资源，导入符合农村发展的新业态，打造各具特色的乡村众创空间，推动科技和资本下乡、人才返乡。

陆家嘴集团聚焦田园人才公寓建设，将结合大团镇邵宅村“邵宅河风景带”和整村景观的打造，收储当地民宅 100 幢，打造成人才公寓。目前企业和邵宅村已达成意向租赁56幢，建设预计投入资金约 6720 万元，今年6月将开工。

过去的工作中，浦东已经创建形成了14个市级乡村振兴示范村、41个市级美丽乡村振兴示范村，在建3个市级乡村振兴示范村。当前，浦东又定下新计划，至2025 年，将再创不少于50个区级以上乡村振兴示范村，累计市、区两级示范村数量达到 100个以上。这离不开国企的助力，当然，各方也希望看到国企和乡村能擦出新的火花、塑造出全新的乡村振兴样板间。

栏目主编：黄勇娣 文字编辑：杜晨薇

来源：作者：杜晨薇