未来十五年首都怎么发展（看首都高质量发展）

北京城市副中心报 | 记者 关一文，我来为大家科普一下关于未来十五年首都怎么发展?以下内容希望对你有帮助!

未来十五年首都怎么发展

北京城市副中心报 | 记者 关一文

北京市第十三次党代会报告备受瞩目，其中出现不少新词汇，如“双报到”机制、“城市大脑”智慧管理体系、“首开经验”……涵盖城市规划、经济建设、公共服务、协同发展等诸多方面，读之让人眼前一亮。从这些新名词中，我们可以深切感受到首都高质量发展的清晰脉络和强劲动力。其中，又有许多“新动作”已经在城市副中心开花结果，形成生动实践，助力副中心控规蓝图绘就。

“一带、一轴、两环、一心”城市绿色空间格局

“一带”指依托大运河构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带。“一轴”指依托六环路建设功能融合活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴。“两环”指环城绿色休闲游憩环、设施服务环，全长约36.5公里。“一心”即城市绿心。

记者从通州区规自分局了解到，城市副中心的“一带、一轴、两环、一心”的绿色空间格局已基本形成，以一带一轴和重点组团、重大规划项目拉开城市框架，开启绿色发展新篇章。

其中，北投集团按照“先植绿、后筑城”理念建设的城市绿心森林公园自2020年9月开园以来，已接待游客超300万人次。绿心公园内文化休闲、餐饮娱乐等配套设施已增加到30多处，基本实现全园覆盖，成为副中心最具活力的新地标。

“首开经验”

“首开经验”是国有企业参与老旧小区改造的典型模式。首开集团通过打造全国领先的非经营性资产管理处置平台，统筹小区和首开集团周边资源，实现资源大统筹、政策大集成和要素大平衡，为老旧小区改造、物业服务升级和人居环境的高质量发展提供可复制、可推广的成功经验。同时，完善物业管理，实行“先尝后买”和“持续更新”，根据居民提出新的合理化建议持续开展微改造。注重物业服务前置，着眼建立长效机制，在小区更新与管理中遵循“一区一议”“一院一景”“一楼一策”原则，将“硬设施”与“软服务”有机结合。

通州区杨庄街道怡乐园二区在改造小区闲置礼堂时公示了改建设计方案。68岁的温源德没有想到，自己提的改造建议，这么快就被采纳了。作为原机械厂的职工，他对“60岁高龄”的职工宿舍变身家园中心很期待。

闲置礼堂变成家园中心是城市副中心首次引入“首开经验”推动城市更新行动。首开集团天运公司怡乐园二区项目负责人冯彦楠介绍，该社区级家园中心地上三层，地下一层，总面积近2800平方米。建成后初定业态包括便民食堂、社区医疗中心、儿童托管中心、综合超市、居民议事中心、维修中心、艺术中心、健身休闲中心等多样化服务项目，就近满足居民的教育、文化、医疗、休闲等需求，提供一站式社区生活服务，并引入社会资本参与改造。该工程将在年底开工。

REITs

基础设施公募REITs是在证券交易所公开发行交易，通过资产证券化方式将存量基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的封闭式公募基金。2020年4月，中国证监会与国家发展改革委联合发布了《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，标志着境内基础设施领域公募REITs试点正式起步。目前，全国有11个基础设施REITs项目发行上市，其中北京4个。首支百亿规模Pre-REITs基金落地副中心。

2022年1月19日，城市副中心产业高质量发展推进大会上，北京首支百亿规模绿色基础设施投资基金（Pre-REITs基金）签约落地副中心。该基金期规模50亿，重点投资于北京绿色环保基础设施项目，为北京市基础设施公募REITs全产业链聚集发展提供样板，助力副中心打造绿色金融产业集群。

国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见中，明确提出在副中心“稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”等措施。通州区积极探索以REITs工具盘活千亿级基础设施存量资产，实现产业资本与金融资本的良性循环，全面提升新基建、园区开发、公共服务设施等投资建设领域金融服务功能，促进城市副中心优质基础设施资产良性循环。

在政策支持上，城市副中心全国首创并出台《通州区支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展措施（试行）》和《通州区支持私募股权二级市场基金集聚发展措施（试行）》两大重要措施，为金融发展保驾护航。

“专精特新”企业

2013年，工信部出台《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，指出通过培育和扶持，不断提高“专精特新”中小企业数量和比重，提高中小企业的整体素质。“专”即专业化，“精”即精细化，“特”即特色化，“新”即新颖化。截至2021年底，全国“专精特新”企业4万多家，北京市培育认定国家级专精特新“小巨人”企业257家、市级专精特新“小巨人”企业390家、市级“专精特新”中小企业2112家。

截至目前，通州区的“专精特新”工业企业已涵盖高精尖产业的全部8个制造业，产品种类百花齐放并登陆国际市场。作为最具活力的群体，这些“专精特新”中小企业普遍在特定产业填空白、补短板，掌握“卡脖子”技术和产品，成为产业链中的关键一环。

区统计局的数据显示，“专精特新”中小企业实现生产提速增效，一季度74家“专精特新”工业企业实现工业总产值33.6亿元。按产值来看，产值在1亿至5亿元区间的11家“专精特新”企业就实现工业总产值18.8亿元，同比增长14.4%，发挥了龙头带动作用。

“城市大脑”智慧管理体系

“城市大脑”智慧管理体系是互联网大脑架构与智慧城市建设结合的产物，运用了物联网、大数据、人工智能、边缘计算、5G、云机器人和数字孪生等前沿技术，可以实现城市全局实时分析、自动调配公共资源、修正城市运行缺陷等功能，成为治理城市的超级人工智能。

城市副中心正在打造一座宜居宜业的智慧之城。一网统管的“城市大脑”应运而生，汇聚了信号、违法、供热、停车、照明、电力、环卫等60种类型的数据，接入4778台监控设备、520台系统信号机、287辆环卫车辆、6770基路灯等物联设备，城市的运行实况、城市部件分布情况等数据尽在掌握，让城市副中心精准破解大城市病，管理更加精细化。

目前副中心已构建出绿波控制、人行过街自适应、地下管线AR查询等一批应用场景。其中，地下管线AR应用作为全市首创，在“城市大脑”中形成了地上、地下一张图，通过手机使用AR增强现实技术，将真实环境与地下管线三维数据相结合，为抢修工程提供技术支持。

疫情防控期间，“城市大脑”也发挥着重要作用。AI视频功能对公共场所未戴口罩的行为进行分析，及时建议相关管理单位做好疫情防控工作，同时加强管控，形成工作闭环。

“七有”要求和“五性”需求

党的十九大报告提出“七有”要求，即幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。按照“七有”要求，北京市深入分析市民群众对美好生活需要呈现出的新特点，总结了“五性”需求，即便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。

为满足人民群众日益增长的生活性服务需求，通州区商务局围绕蔬菜零售、早餐、便利店、美容美发、洗染、家政、便民维修、末端配送八类业态，持续落实“七有”“五性”要求，不断提升行业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化水平，精准补建便民商业网点，全面提升生活性服务业品质。

记者从区商务局获悉，2022年城市副中心全年计划建设提升各类生活性服务业网点60个。一季度共完成16个，完成全年任务量的27%。新增网点涵盖四类商业业态，区域范围涉及9个街道、乡镇的13个社区及行政村。截至2022年一季度，全区共有便民商业功能网点八千余个，全区城市社区基本便民商业网点功能覆盖率达到100%。

“十四五”时期，城市副中心将结合商业网点大数据分析，进一步调度各乡镇、街道落实生活性服务业设施建设规划，对居民需求精准补位，统筹做好生活性服务业网点建设。

“双报到”机制

“双报到”机制指党组织关系在北京的各领域法人单位基层党组织（重点是机关企事业单位党组织）要到所在地区的街道（乡镇）党（工）委进行报到，按照街道（乡镇）党（工）委统一安排，参与街道（乡镇）或下辖社区（村）的党建工作协调委员会工作；党组织关系在北京且居住地在北京的在职党员，要到居住地社区（村）进行报到，按照社区（村）统一安排开展服务。

城市副中心党员干部充分发挥在职党员服务社区（村）作用，深化落实“双报到”工作机制，依托党建引领“双报到、双积分”信息平台，引导广大在职党员干部结合岗位职责和自身特长，主动认领服务岗位，特别是在推进垃圾分类、物业管理两个“关键小事”及开展“创城”“创卫”“创森”等区级重点工作中发挥表率作用，有效参与基层社会治理，切实为群众办实事、办好事、办成事。

解决社区事儿，需要大家一起“伸把手”。通州区莲花寺社区聚焦辖区居民“急难愁盼”问题，依托“双报到”机制，携手供电公司、市政一所、潞河医院等18家共建单位，成立社区党建联盟，通过与共建单位协商社区困难与需求，制定“服务群众需求清单”68项，由“双报到”单位、在职党员根据群众需求领单帮办。社区依托党建联盟，联合市政一所进行路面硬化，并修复两个大杂院的路面，此外还“顺手”处理了树冠修剪、污水口修理等共计300余件大事小情。有事第一时间找社区，党建联盟（支部帮手）成为社区12345诉求减量新途径。

“轨道上的京津冀”

根据《京津冀地区城际铁路网规划》《京津冀协同发展交通一体化规划（2019-2035年）》，到2025年，京津冀地区城际铁路将达1900公里，基本实现北京、天津、石家庄中心城区与周边城镇0.5—1小时通勤，基本建成京津冀地区城际铁路骨干网络，形成“轨道上的京津冀”。

河北省廊坊市北三县与北京城市副中心在交通领域已全面对接，城市轻轨、城际铁路、高速公路、干线公路、公交出行全面发力，呈现出全方位、高层次、立体化的发展态势，交通领域实现一体化高质量发展。

京唐铁路是落实京津冀协同发展国家战略，推进京津冀交通一体化率先突破的标志性工程，建成后将打通北京至唐山城际通道，是连接北京、天津、河北三地的又一交通大动脉。北京通州与河北廊坊三河市、大厂回族自治县和香河县将通行高铁，届时从北京通州区到河北燕郊仅需10分钟。

北京轨道交通M22号线（平谷线）是北京市首条跨省域轨道交通，自立项后一直受到社会各界尤其是京东地区和三河地区通勤人士广泛关注。目前，该项目正在紧锣密鼓地建设中。这条轨道交通建成通车后将大大缓解北京东部的交通压力，成为京东地区重要的进京通勤快速通道，并有力助推北三县加快融入北京城市副中心建设、加速实现同城一体化发展。