事业管理人员等级晋升方案（事业单位管理岗）

体制内的单位包括公务员单位和事业单位，统称为机关事业单位。体制内单位人员的身份属于干部身份，待遇社保等方面财政供养，这也使得每年有大量的毕业生和社会在职人员参加公务员和事业单位招录考试。在事业单位招考中，严格意义上讲叫事业单位招聘考试，在公务员的招考中是叫招录考试，有一字之差，也是公务员和事业单位性质不同所决定。

公务员实行的是干部晋升制度，人员的行政级别是和其担任的职务（职级）挂钩，所以公务员任免是采用的任职文件。而事业单位人员实行的是岗位聘任制度，事业单位人员要与单位签订聘用合同，是以岗位管理为主。这种区别是一种微妙的区别，我们可以细细地去品味。

公务员2019年6月起，全面实施职务与职级并行制度，非领导职务将不复存在，取而代之的是职级职务。同时，职级的职数要远远大于原非领导职务职数，这也就是说在职级序列的公务员有更大的机会和空间去晋升到更高的职级去享受待遇。

在职级并行前，很多基层区县及乡镇机关的工作人员，大部分是在科员职务上退休。职级并行后很多基层的干部，理论上是至少可以到一级主任科员退休的，乡镇最高可以设二级调研员。

而反观事业单位尤其是管理岗人员，其管理体制与公务员管理体制相似度极高，很多基层事业单位大部分人是在管理九级（科员级别）上停留很长的时间，甚至到退休。

如果说公务员的车改和发放车补是基层的公务员和事业管理岗人员之间差距拉大一项重要因素。那公务员的职务与职级并行也造成了事业人员和公务员之间差距进一步扩大。但这种差距并不会一直扩大下去，因为在职公务员职务与职级并行制度实施的同时，事业单位的职员等级晋升制度也在试点中，这种制度类似于公务员的职务与职级并行，事业单位管理岗人员可以晋升非领导的职员等级来兑现待遇。

2016年在《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》中，首次提出“管理岗位职员等级晋升制度”的概念，主要是针对县乡事业单位的。

在2018年，《关于开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》出台，开始了事业单位职员等级晋升的探索和试点，并确定了四川隆昌、陕西紫阳等15个试点县（市）。

建立这样的制度主要的目的还是拓展基层事业单位人员的发展晋升空间，调动基层事业干部的工作积极性，其实质也是与公务员职务与职级并行制度初衷相似。但事业单位职员等级晋升，是在管理人员岗位等级设置和晋升制度不变的基础上，改造现有职员等级，设立非领导的管理岗职员等级。

因为职员等级晋升制度现在还处于试点阶段，并没有统一的制度方案，所以我们只能从已经实行事业管理岗人员职员等级晋升制度的地方来看这种制度到底是一种怎样的制度。在2018年11月，人社部明确提出要指导海南建立职员等级晋升制度。但是在这之前，也就是2016年《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》出台后，宁夏自治区发布全区范围内实施事业单位管理岗职员等级晋升制度的通知。我们就来看一下宁夏的职员等级晋升制度和晋升条件是怎样的？

• （一）非领导职员等级具体的等级设置：

非领导职业等级的设置，从低到高分别是管理八级、管理七级、管理六级、管理五级非领导的职员岗位。

• （二）非领导职员等级岗位的比例：

非领导的管理七级和八级职员的总数是在总编制数控制在30%，乡镇的管理岗没有比例限制。非领导的管理五级和管理六级职员的总数控制在现有的处、科级职数50%范围内。这是大概的一些职数设置的算法，具体还有一些其他设置要求，比如五级不得超过六级总数的一半。

我们从岗位数量设置比例来看，事业单位的职员非领导职数比例还是非常大的，而且在乡镇，科级非领导职员数是没有比例设置的，也就是说只要达到条件就可以晋升。

• （三）具体的晋升条件

1、现聘管理岗位九级职员满6年以上，且聘期内须有一个年度考核为优秀，可晋升非领导职责八级职员；

2、现聘管理岗位八级职员满6年以上，且聘期内须有一个年度考核为优秀，可晋升非领导职责七级职员；

3、新招聘的硕士研究生、博士研究生聘用在管理岗位上满1年后，考核合格，可不受职数限制分别晋升非领导职责八级职员、七级职员；

4、 现聘管理岗位七级职员满13年，工龄满25年且聘期内须有三个年度考核为优秀，可晋升非领导职责六级职员；

5、 现聘管理岗位六级职员满13年，工龄满30年且聘期内须有三个年度考核为优秀，可晋升非领导职责五级职员。

6、乡镇所属事业单位晋升非领导职责七级、八级职员的任职年限，以在乡镇事业单位管理岗位工作年限为准计算。

年度的考核优秀，是把2003年以后获得的优秀在计算范围内。也就是说，考核结果是从2003年算起，都计入到任职员等级的条件范围。

同时，我们可以看到，硕士和博士可以不受职数限制，转正后直接定管理八级（副科）和管理七级（正科）职员，这一规定与公务员的任职定级规定一致，有利于提高事业单位的干部整体学历水平的提高。

职员等级晋升制度，虽然没有在全国范围内实施，但毕竟已经是在试点的路上，一旦政策成熟，就可以向全国推广。我们从宁夏的这个制度中可以看出，事业单位的职员等级晋升普惠性还是很高的，尤其是偏向于基层乡镇的事业单位、偏向于硕博士高学历人员。

这一项制度对于在基层事业单位工作的或者准备进入事业单位工作的人员来讲绝对是一个值得期待的制度，也关系到每一个事业单位人员工资待遇社保福利。职员等级晋升，具体到什么时间能实行，还是一个未知数，但实行的时间不会拖到很久，可能会伴随着事业单位改革完成而全面实施。

事业单位是提供公益服务的主体，是体制内管理单位的重要组成，所以其每一项新的制度都会受到大家的关注。同时，事业单位本身的分类较为复杂，而且涉及到的人员比较多，所以一项成熟的制度出台难度要大于公务员系统。不管难度有多大，但毕竟已经是在路上，我们就共同期待事业单位的职员等级晋升制度的全面实施和落地吧。