最新农村综合体（融合发展启新程）

武冈市城东片区鸟瞰图。

红网时刻新闻记者 陈纲 通讯员 夏建敏 罗小雨 武冈报道

古城武冈，沐浴着新时代的阳光，活力四射。市区高楼林立，车水马龙，市场繁荣；城市建设改造如火如荼，工业园区快速扩张；乡村院落整洁美丽，洋楼成片，生态环境趋优，特色产业遍地开花。城乡各美其美，和谐相融，绘就一幅互动共融、携手前行的喜人图景。

近两年来，武冈市积极推进城乡规划、建设、教育、医疗、养老、供水、客运、治理、人才一体发展，走出一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展之路，走出了一条乡村振兴的新路子。该市乡村振兴工作被《中国乡村振兴》杂志社、中国乡村振兴研究院推介，获评2021年度全省实施乡村振兴战略先进县（市、区）。

规划建设一体完善

11月21日，落户武冈的湖南中翔湘西南现代农业产业园开工建设。该项目投资30亿元，建成后将成为湘西南规模最大的农副产品交易市场。项目的建设，为武冈城乡一体化的高质量发展将注入强劲动能。

武冈市委常委、常务副市长陈学先介绍，近年来，武冈快速推进城乡融合发展，坚持城乡规划、建设一体完善。在2020年就成立武冈市国土空间规划编制领导小组，统筹编制《武冈市国土空间总体规划（2020-2035）》《武冈市各乡镇总体规划（2020-2035）》《武冈市市域村庄分类与布局》《299个行政村的“多规合一”实用性村庄规划》及各类专项规划等，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为城乡一体融合发展奠定坚实基础。

武冈市新的城乡建设规划中，明确了“国家历史文化名城、湘西南明珠城市、邵阳西部生态圈中心城市、新时代文明实践示范市、乡村振兴样板示范区”的城市定位，以“全域统筹、城乡一体、协调发展”为原则，综合考虑经济社会、产业发展、人口社会等因素，规划形成“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡发展一体化格局。即以发展城区经济为核心，发展工业园区和临空（机场）经济区为“两翼”，加快发展邓家铺、湾头桥、邓元泰3个中心大镇，重点发展壮大秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲5个示范镇，选取100个村因地制宜发展特色产业。

“全市被划分为中部农工商旅综合经济区、中南部轻加工基地及农旅基地、东部农林及乡村旅游区。周边多个农业产业园、特色小镇、乡村旅游基地将对各区形成补充，带动城乡一体快速发展、协调发展。”陈学先说。

在武冈湾头桥镇善星小区就业帮扶车间里，易地扶贫搬迁居民就近上岗。

目前，武冈市城乡一体规划相关编制工作现已基本完成，并按照规划启动项目建设，城市的辐射力和吸引力与日俱增。该市城市拓展建成区面积增加到25.1平方公里，城区城镇人口33万人，城镇化率提升到50.85%。

公共服务一体健全

邓元泰光伏发电场。

11月15日，武冈市邓元泰镇华塘村村民张丽乘坐城乡公交进城卖菜。“2元钱就可进城，把家里的农副产品带到市区销售，价格高出许多。”张丽乐对笔者呵呵地说。

“不仅交通便利了，现在农村看病、教育、养老等都和从前大不一样，配套设施越来越健全，各项服务也好，生活越来越幸福。”张丽打开话匣。

武冈城乡融合发展以推进市区基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖为主，促进优质资源下沉，以城带乡，让广大农户享受到城区发展带来的红利，进一步提高城区辐射带动乡村能力。

该市以创建城乡客运“一体化”示范县市为抓手，构筑起以“主城区为核心、14个乡镇为节点、299个村为终端”的三级城乡公共交通网络，2021年12月正式运营城乡公交系统。城乡客运一体还推进交通邮政融合发展，促进农产品“上行”和工业品“下行”，打通城乡物流双向快捷通道，为乡村振兴提供交通保障。

同时，坚持对水、灯、气等市政公用设施内提素质、外延服务，推动市政公用设施进步成果城乡共享，提高城乡居民生活质量。该市新建、扩建4个大水厂，铺设大管网667.96公里，建成人安饮水项目1215个，延伸乡镇末端管网1216公里，实现城乡供水“同源、同网、同质、同价、同服务”。

武冈还建立健全城乡资源均衡配置一体化体制机制，推动城乡基本公共服务普惠共享。

全面提质改造新东小学、武冈二中、职业中专等一批城区学校，建成思源实验学校、实验中学、师大武冈附中、幸福芙蓉学校等学校，义务教育大班额问题得到全面解决。获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”“湖南省教育强县（市、区）”等荣誉。

全面深化公共卫生和医疗服务市乡村一体化建设，新建299个标准化村卫生室，完成14个乡镇卫生院提质改造。299名市级医院专家、299名乡镇卫生院骨干定期坐诊村卫生室。组建“乡支持、村为主”家庭医生签约服务团队315支，与常驻居民签约。全市基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出市”。

进一步完善城乡养老体系。全面整合老旧敬老院，新建5所康养型区域性敬老院、17所乡镇（街道）综合养老服务中心和95所村级老年人互助照料中心，为特困老人提供集中供养服务，为辖区内老人提供居家养老服务照料。开展农村老年人关爱村员服务模式，为乡村特困人员、留守老人群体提供24小时服务。

“现在农村环境好、出行便利、看病购物方便，我们都愿意到农村养老。”退休后回湾头桥镇八一村生活的市民张军说。

如今，武冈已实现299个建制村100%通公交，农村客运票价下降30%；全市饮水安全覆盖率达100%，自来水普及率达100%；163所农村义务教育薄弱学校改造全面完成；全市村级首诊率和大病定点医院救治率分别达65%、95%以上，常住居民家庭医生签约率达42.84%，原建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%。

城乡要素有序流动

湾头桥镇八一村美丽院落。

11月20日，在武冈市邓元泰镇湖南绿嘉园生物科技有限公司芳樟种植基地，负责人管海英带着公司科研团队现场采样，为新产品研发做准备。

管海英是武冈市文坪镇人，她从中国科学院大学研究生毕业后在南京从事环境评估工作。2018年，管海英响应家乡号召，回乡带领村民种植高纯度芳樟和太秋甜柿等新品种树苗，并在上海、杭州分别成立精油、美妆后期加工及销售公司，提取植物精油，打通产业链。现在，她的种植基地每年为当地村民发放的工资就达100余万元。

为推进城乡融合发展，武冈重点做好乡村人力资源开发这篇大文章，推进城乡重要发展资源、要素“双向流动”。

“城乡要素有序自由流动、平等交换，才能激活乡村一池春水。”武冈市委常委、组织部长杨建平介绍，该市大力实施《都梁人才行动计划》及10个配套政策，支持企业柔性引进高层次人才，全职引进农业、水利等急需紧缺专业人才，开展迎老乡回故乡建家乡活动，把有志于农业农村发展的各类人才“引回来”。同时，完善乡村人才服务体系，给予乡村人才创业、乡村发展项目更大扶持力度。让城里想为振兴乡村出钱出力的人在农村有为有位、成就事业，让那些想为家乡做贡献的各界人士能够找到参与乡村建设的渠道和平台，在振兴乡村中大展身手。

湖南漆雕氏制造股份有限公司董事长毛小文积极参与乡村振兴，与该市法相岩街道德江村签订集体经济合作合同，每年为村集体经济增收6万元；还为湾头桥镇八一村美丽乡村建设赞助15万元。他被评为武冈市“大爱同行”“爱心人士”，当选武冈市政协委员。

2021年来，武冈市集中引进高层次人才21名，招引急需紧缺专业人才、专技人员169人。从省农科院、湖南师大、湖南农大、中南林科大等高校柔性引进19名教授、专家，培育乡村振兴致富带头人592人。717名武冈籍成功人士、高校毕业生返乡创业，带动城乡劳动力就业5000余人。

得益于人才的带动，武冈乡村振兴获得更多的人员、技术、资金、资源等支持。目前，该市建成乡村振兴示范村88个、幸福美丽院落292个；村集体经济迅速发展壮大，22个薄弱村全部消除，301个村集体经济经营性收入均达到5万元以上，村均集体经济收入达13.08万元。今年前三季度，该市农村居民人均可支配收入达13139元，增速为7.7%，高于全省、全国平均水平。

基层治理一体加强

乡村最美建筑是学校。

“南门口街道有多起占道经营，请交警、城管处理。”日前，武冈市综治中心接到群众举报。通过天网系统确认后，中心立即通知相关部门处理。经劝导、教育，问题快速整改到位。

武冈积极创新和推动“多网合一、多方联动、多元共治”社会治理体系建设，全面整合河、林、路、田以及安全生产、疫情防控、平安建设、生态环保等基层网格。做到一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障，实现基层治理一体化、信息资源共享化、综合效能最大化，提升全市社会治理的水平和群众满意度。

武冈将全市划分为1个总网格、18个大网格、315个中网格、1608个小网格、4430个微网格，设立10673名微网格员（长），构成了“五级网格全覆盖、微网服务大民生”的基层治理模式。整合市域社会治理现代系统搭建“1 N”数据大平台，按照“一户一人”模式建立微网格微信群，推动形成“人防 技防”网格体系。

“各级网格员通过移动设备App即可实时开展网格化工作，确保情况动态掌握、风险提前研判、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效。”武冈市委常委、政法委书记杨孟秋说。

该市还充分实行村民自治，探索共商共建共享共治的有效途径和长效机制。各村结合实际修订完善《村规民约》，广泛发动网格内退休职工、红小帽志愿者、社会热情人士选聘微网格员。研究制定网格积分管理制度和积分奖励办法，对参与问题上报、矛盾调解、义务投工等行为奖励积分，并定期开展“优秀网格”“先锋网格长”“最美网格员”等评选活动，充分调动群众参与积极性。

目前，武冈市网格化管理城乡全覆盖，301个村（社区）的村规、居民公约和自治章程制（修）订、法制审核和备案覆盖率100%。群众生活安定有序，幸福感、获得感增强，并激发了积极参与发展建设的热情。该市在2021—2022年幸福美丽村庄创建中，累计发动群众筹资达5219万元，投工投劳813万人次。