城乡融合发展与全面乡村振兴（智库县域城乡融合发展关键在要素配置）

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■ 吴志才 廖碧芯

指出，“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路”。2021年中央一号文件提出“加快县域内城乡融合发展”；2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，强调“以县域为基本单元推进城乡融合发展”。当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期。将县域作为重要切入点实现城乡融合发展，对推动乡村振兴战略落地见效意义重大。

县域城乡融合发展是推动乡村振兴的基本路径

城乡融合发展是推动乡村振兴的内在要求。推动乡村振兴，必须立足乡村，但不能就乡村论乡村，要站在处理好工农关系、城乡关系的全局和战略高度上进行考虑。实施乡村振兴战略，强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。由此可见，城乡融合发展是推动乡村振兴的内在要求。城乡融合发展，关键在于促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，优质要素向乡村流动，有利于激发乡村发展活力，为乡村振兴提供动力源泉。

县域是城乡融合和乡村振兴的重要切入点。县域在城乡融合发展和推动乡村振兴中具有天然优势和独特价值。从空间上看，县域既包括城镇地区又涵盖乡村区域，城乡联系密切。从功能上看，县域经济多以农业为主但拥有一定工商业基础，为城乡产业融合和乡村产业振兴提供条件。从治理上看，县域长期以来便是国家治理的基本单元，处于承上启下的重要位置，具备较强的统筹协调能力。综合而言，县域作为城市和乡村、工业和农业、国家和社会的联结点，以其为载体推动城乡融合和乡村振兴，较之于其上的省市和其下的乡镇更具稳定性和可操作性。

加快县域内城乡融合发展 推动乡村全面振兴

首先，推动城乡要素流动顺畅化。一是畅通城乡人才要素双向流动。做好“四新”群体工作，激发人才创造力。一方面，推动进城农民转变为“新市民”，深化户籍制度改革，完善支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策；另一方面，推动下乡人才发展为“新乡民”“新农人”“新乡贤”，激励专业人才服务乡村建设，支持各类人才返乡入乡创业，引导乡贤群体投资乡村发展。二是畅通城乡土地要素双向流动。加快农村“三块地”制度改革，提升土地承载力。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步放活经营权；探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，鼓励依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置房屋；推进集体经营性建设用地入市，实现城乡土地同权同价。三是畅通城乡资金要素双向流动。统筹利用四类资金，发挥资金整合力。加大财政投入力度，利用财政资金为乡村“输血”；完善乡村金融服务体系，鼓励社会资本积极参与，利用金融资金、社会资本为乡村“造血”；推动农村资源变资产、资金变股金，利用集体资本为乡村“活血”。

其次，推动公共资源配置合理化。一是统筹谋划好城乡发展一体化新格局。构建“纵向到底、横向到边”的规划体系，推动“县-乡-村”三级联动，以生产、生活、生态、文化“三生一文”相互融合为理念，全盘考虑县域产业、基础设施、公共服务、“三区三线”、历史文化等空间布局。二是强化基础设施和公共服务共建共享。完善县城综合服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心，辐射带动乡村发展。推动县城基础设施向乡村延伸，将基础设施建设重点放在乡村，扎实推进基础设施网、数字乡村网“两网”工程，建立健全管护运行机制，以基础设施建设为驱动力，通过道路硬化、村庄绿化、街道亮化、庭院美化，全面提升人居环境。推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，大力发展城乡教育联合体、紧密型县域医共体和县乡村衔接的三级养老服务网络，健全城乡公共文化服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。

最后，推动产业经济发展多元化。一是构建农村三产融合发展体系。推动县域以农业为导向的一二三产融合发展，发挥“1×2×3=6”的乘数效应，通过“第六产业”拉长农业产业链，延伸农业价值链。大力发展县域富民兴村产业，增强县城产业支撑，打造农业全产业链。夯实现代农业基础，打造具有广泛影响力的农业品牌，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。立足县域，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，布局农产品精深加工业和农业生产性服务业。推进农业与休闲、旅游、生态、文化、康养、教育等产业的深度融合，打造新型产品业态。二是搭建城乡产业协同发展平台。重点打造一批城乡产业协同发展先行区、特色小镇、美丽乡村、现代农业产业园、农民工创业园、返乡入乡创业园等平台，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。三是建立多元主体利益联结机制。构建政府、企业、村集体、村民“四位一体”运营机制，强化各方利益联结，激发富民长效动能，村民在其中可通过就业创业、自主经营、产权租赁、产权入股等方式拓宽增收渠道，共享城乡融合发展成果。

（吴志才系华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任、教授、博士生导师；廖碧芯系华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心研究人员）

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