东北的省会为什么是三个（东北这个省会变大了）

作者：杔格

制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

近期，又一轮行政区划调整正式浮出水面，其中最引人注目的便是两个省会的“扩容”。

一个是在西南地区，去年底正式开通地铁的新津县正式撤县设区，成为成都的第12个区。

另一个则是在东北地区，吉林省会进行了政区调整，公主岭由四平划归长春，实现扩容。但与新津之前本身就是成都所辖不同，长春的情况则是获得了一个新的县级市。

那么，公主岭和长春有着什么样的渊源呢？

适合来滑雪啊...

（图片：TonyV3112 / Shutterstock.）▼

越来越大的长春

若说起东北的重要城市，人们大多数第一时间会想到哈尔滨、大连、沈阳，至于吉林省的省会长春，虽然也是老工业基地中很重要的一环，但知名度并不足以唤醒更多人对东三省的记忆，往往会被放第二阶梯中。

同时，由于与省同名的老省会吉林市存在，长春的知名度有时还不及隔壁的吉林市。

吉林省的省会是长春还是吉林

如果你问广东人，可能还真有点难度▼

但要注意，正是这个经常被忽略的城市，却几乎位于东三省核心区的中心，而它在吉林省也扮演着相似的角色。

吉林省虽然也属于东北平原的重要组成部分（主要平原为松嫩平原和辽河平原），但省内地貌形态差异明显，平原地区仅占30%。全省的地势由东南向西北倾斜，呈现明显的东南高、西北低的特征。以中部大黑山为界，大体分为东部山地和中西部平原两大地貌区。

吉林半个省其实都在长白山脉▼

对于吉林省这个轮廓样貌接近等腰三角形的省份来说，它的省会长春则几乎位于它的中轴线中点处（实际要偏南一些），而它所处的位置虽然不在东部山区，但也处于离山区不太远的地方。

位于平原地带的长春

就在哈尔滨通往四平的直线上

如果是要加强全省的联系

长春 吉林(市)是不错的组合

（图片：google map）▼

吉林省目前包括省会长春之内，共有九个市州。其中吉林、辽源、通化、白山、延边州主体处于山地丘陵地区，长春、四平、松原、白城主体处于平原地区。

不过，位于吉林省版图中心的长春，在近期行政区划调整之前，其中心城区并不在市域的几何中心附近，而是在市域南部的边缘地带。这样偏心发展的状况，往往与版图初生时的状态有关。

长春紧挨着四平

这次行政区划调整就是将四平的公主岭市划入长春▼

之前的长春，市域辖境于1958年基本定型，经过多次行政区划调整，共有七区二县级市一县。传统的老城区位于伊通河以西，中东铁路以东，长春站以南的地带，分属朝阳、南关、宽城三区。而如果论及市区范围，则还要加上中东铁路西侧的绿园和伊通河以东的二道两区。至于双阳和九台两区，则是由之前的县（市）改区，显然是长春的远郊区，都位于长春主城区东侧。

长春——七区 二县级市 一县▼

当然，长春的正式行政区划虽是如此划分，但具体到城市的实际发展中必然更要细致一些，这时仅单列正式的区划范围就远远不够。因为除了这些正式的行政区划外，还有五个正式开发区（功能区性质）。

这五个开发区除了长春莲花山生态旅游度假区（莲花山，主体位于二道）不属于城区的概念外，其他四个均属于城区。其中三个分别是长春经济技术开发区（经开区，主体位于二道）、长春净月高新技术产业开发区（净月区，主体位于南关）、长春汽车经济技术开发区（汽车厂/汽开区，主体位于绿园）。

莲花山、经开区、净月区与汽开区▼

这些功能区构成了长春现代工商业的基础。

至于另一个长春新区，本地人很少直接谈及这个概念。因为它是2016年国家正式批复的第17个国家级新区，为一个范围较大的概念，由四个子开发区构成。

其中就包括长春的老牌开发区，长春高新技术产业开发区（高新区，主体位于朝阳）。另外三个则是北湖科技开发区（北湖，主体位于宽城）、长德经济开发区（长德，主体位于宽城和德惠）、长春空港经济开发区（空港，主体位于九台，靠近长春龙嘉国际机场）。

除此之外，还有其他的一些开发区概念，例如长春南部都市经济开发区（南部新城）、农安经济开发区、兴隆综保区等诸多功能区。

长春南部的发展

虽然长春的各种新区基本是以老城区为核心，东南西北四面八方向周围扩散，但老城区的南向显然是长春发展的一个重要方位。

这一点从行政机构所在的位置就可以看出来：吉林省政府目前的位置依然在长春老城区（宽城）的范围内，但长春市政府早已搬迁至南部新城。

除了南部新城，长春南部的重要功能区还有高新和汽开等。

然而长春向南发展遇到了一个阻碍。随着向南发展的深入，长春市管辖区域的可开发土地将会变得越来越少，再向南发展则会进入四平市管辖的区域。

向南马上就要进四平市的地界了▼

为了解决这种窘境，2005年的时候，四平市公主岭市范家屯镇的方正、盛家、泡子沿三个村被整建制划归长春市管辖（仅是行政管辖权划归，地理上的行政区划仍属于四平），长春的实际管辖范围由此增大。

不得不说，东北的泡子沿是真的多...

（图片：google map）▼

与此同时，四平的公主岭也利用这个机会在长春西南规划“环长经济带”，建设经济开发区（范家屯经济开发区/范城新区）。随着长春市汽车产业空间向西南方向扩散，公主岭的范家屯与大岭两镇已承接过百家汽车零部件企业。而长春、公主岭、“一汽”集团三方也在大岭镇建设汽车物流园区，作为长春汽车物流基地。

随着长春与公主岭汽车产业空间一体化趋势的加快，在两市边界的新凯河沿线，双方建成区逐渐往相连的方向发展。

交通装备制造是长春的老牌优势产业了

能把隔壁的公主岭拉进来扩展产业规模自然是双赢

（图片：Mirko Kuzmanovic / Shutterstock）▼

以上这种通过中心城市与边缘城镇的互利发展，最终实现都市区一体化的发展方向，一般被称为“中心——边缘型同城化”。

然而这种同城化却有着另外一项难题，这就是协调难度较大。

这是因为这一同城化进展参与的主体多，涉及各个方面与层次，其中最难以协调的便是不属于同一行政区划：中心城市与周边城镇行政级别的不对等，缺乏统一的上级单位协调。由此，无论是经济社会等各方面的规划，还是基础设施建设都不统一，造成城市发展方向和行政区划不一致的矛盾，为城市规划编制带来了一定困难。

公主岭划归长春

不过，这一难题在近日终于得到了解决，经国家批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

这对于经济首位度已超过50%的原长春来说，无疑又是一重大利好，因为此前公主岭可是四平的第一经济强县（市/区），合并后新长春的经济指数将会有更高的发展。

不过这样一合并

四平就少了一大块，仿佛被拦腰截断▼

更直观的则是长春版图上的改变。

长春市中心所在的位置更偏向辽宁省，而长春北部却早已与黑龙江省会哈尔滨市相接，直至目前省会直接相毗邻的情况只出现在黑吉两省之间。

版图范围扩大之后的长春市，虽然仍没有与辽宁省实现直接连接，但离辽宁的最小距离已缩短至不到5公里，由于比例尺的原因在某些示意图上可以忽略不计，而其南界也由之前的白杨树-馒头山，拓展到二龙山水库的库区中央，而二龙山水库的另一个名字就是大名鼎鼎的二龙湖。

再往南挺进一点儿

长春就可以直接串联黑龙江和辽宁了...▼

不过，长春依靠公主岭往辽宁方向接壤拓展的这件事，版图的拓展意义更大于实际通道意义。因为即使长春依靠公主岭与辽宁实现相接，他们之间的连接部位，辽宁省铁岭市西丰县天德镇也不处于沈阳-长春之间的交通要道，这里仅是处于四平-辽源之间横向的交通区域。

沈长之间的主要通道依然还是取道四平主城区附近的哈大客专、长大铁路、G1京哈高速以及“张道长”长年蹲守的G102国道（京抚线）一线。

而这条通道，在吉林省境内的南北两端也均不属于长春管辖，往哈尔滨方向的北端距离松原市扶余市的主城区不远，往沈阳以及关内方向的南端就是四平市的主城区。即使基本实现在吉林省内从北管到南的长春，在对外连接的主要通道方面仍必须经行兄弟城市的地盘。

无论如何，长远来看公主岭划归长春对于省会而言都是一件好事，下一步就看长春如何优化公主岭的职能了。

参考文献：

[1]彩练新闻.吉林省变更公主岭市代管关系工作会在长春召开[EB/OL].http://www.jl.gov.cn/zw/sydtp/202006/t20200619_7279397.html,2020-06-19.

[2]吉林省情.吉林省概况-地理地貌[EB/OL].http://www.jl.gov.cn/sq/jlsgk/dldm/,2017-03-22.

[3]祖国,李诚固,张婧.公主岭-长春同城化：都市区中心-边缘型同城化研究[J].东北师大学报（哲学社会科学版）,2013,1:212-214.

[4]焦彬,王伟,秦干.多规协调及跨行政区划协调的城市规划实践探索——以吉林省公主岭市城市总体规划为例[J].建设科技,2017,1:71-72.

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面图片：RonaldL / Shutterstock.

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