淮安市区的发展规划（火车一响黄金万两）

淮安生态经济带实地拍摄景观 图片来源：新华网

华夏时报（chinatimes.net.cn）记者公培佳 淮安摄影报道

古称“南船北马”，如今一条高铁就连接了南北。

9月20日，正在江苏淮安采访的《华夏时报》记者见证了淮安的沸腾。当天上午，江苏省委书记娄勤俭宣布，宁淮铁路建设开工。建成通车后，两地1小时内通达，淮安也将真正接轨南京都市圈。

事实上，此时的淮安还有了另一个身份，即淮河生态经济带三大中心城市之一。而2018年底上升为国家战略的淮河生态经济带正迈向的是中国经济增长的“第四极”。

“淮安是《淮河生态经济带发展规划》首提首推城市，要紧紧抓住这一规划上升为国家战略的历史性机遇。”淮安市委常委、宣传部长周毅9月20日在“见证•淮河生态经济带引领城市——全国经济传媒总编淮安行”大型融媒体活动媒体见面会上说。中国经济传媒协会会长赵健在带队考察完淮安的生态建设和现代化产业后告诉记者：“淮安未来的发展不可限量。”

《华夏时报》等媒体记者在对淮安生态经济和现代化产业实地调研发现，以高速交通为纽带、生态保护为基础、高新产业为龙头的淮安，即将跨入的是苏北乃至整个淮河生态经济带的龙头中心城市行列。

高铁来了！

九省通衢。淮安地处江苏长江以北核心地区，坐落于古淮河与京杭大运河交点，为南下北上的交通要道，然而淮安却一度被“高铁绕行”：南北高铁主干道过徐州即直奔安徽，到南京才重回江苏。多年来，淮安仅有少数普铁过境。

记者曾多次从北京到宿迁，高铁两个多小时在徐州下车，乘汽车需要一个多小时才到宿迁。而此次到淮安采访，更是从徐州转汽车走了两个多小时。提及高铁，淮安人似乎都有心结。

一年前，江苏省交通运输厅厅长陆永泉接受《华夏时报》记者采访时还在感叹：“江苏高铁布局较为落后，尤其是苏北地区，不少市都没通高铁。这成了江苏经济发展的短板。”

然而，这一短板正以“高铁速度”在补长。

据了解，宁淮铁路是时速350公里的高速铁路，线路自北向南由淮安东站引出，向南经淮安市洪泽区、金湖县，进入安徽省天长市，后跨过省界再次进入江苏省境内，经南京市六合区至新南京北站。

目前，南京至淮安乘坐长途汽车时间约2.5小时，待宁淮铁路建成通车后，两地间可实现1小时内通达。江苏省省长吴政隆在动员会上强调，宁淮铁路是江苏“三纵四横”铁路主骨架重要组成部分，建成后将实现苏北各市至南京“1.5小时交通圈”。

宁淮铁路开工动员会指示牌

不止于此。今年底即将通车的徐宿淮盐、连镇铁路连淮段，明年通车的连徐高铁，以及去年已通车的连盐铁路，将组成苏北铁路的“铁三角”。陆永泉告诉记者的江苏“米”字型放射交通网规划实现更是近在眼前。

具体时间表是，9月16日，新建徐州至淮安至盐城铁路、连镇铁路董集至淮安段正式开始联调联试；17日，综合检测列车上线进行综合项目测试，预计12月15日具备开通运营条件……

“淮安高铁建设和苏北高铁枢纽城市的打造，是淮安新起点上新跨越的重大战略机遇。”淮安市委书记姚晓东说。

“中国经济第四极”猜想

等待淮安的，还有更大的机遇。

“8月30日，淮安召开了首次淮河生态经济带城市合作办公室工作会议，明确了《2019年淮河生态经济带城市合作工作要点》，建立了季度会办、半年备案、年度报告的淮河生态经济带城市合作事项推进工作机制。”周毅对《华夏时报》等媒体记者介绍称。

往前推4个月。4月29日，淮河生态经济带首次省际联席会议在淮安召开，淮河流域5省25市4县的代表共同发出拥抱淮河新时代的宣言，沿淮城市协同推进淮河生态经济带建设正式启航。

这一切都得益于国务院2018年10月的一个批复。根据彼时批复的相关规划，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，涉及五省25市4县共29个城市，规划面积24.3万平方公里，常住人口近1.5亿，西至河南桐柏，东至江苏盐城，以淮河之名，横跨半个中国。

淮河是我国第三大河流，一直以来，都是中国南北的自然分界线。早在2010年，淮安就首提以淮安、安徽蚌埠—淮南和河南信阳为三核共建淮河生态经济带的构想。如今，地理分界线上升为生态经济带，千里淮河未来图景猜想空间大开。

中国政策科学研究会副会长、淮河生态经济带发展规划研究课题组组长郑新立分析称，淮河生态经济带的目标应当成为珠三角、长三角和京津冀后，中国经济增长的“第四极”。

根据《淮河生态经济带发展规划》，淮河生态经济带的战略定位是：流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带、中东部合作发展先行区。其中，江苏地处淮河下游,苏中、苏北有7市属于淮河生态经济带。而按照《规划》“时间表”,2020年,淮河流域与全国同步建成小康社会；2025年,淮河水道基本建成,现代化经济体系初步形成；为此，沿淮5省排定了24项重点建设任务。

记者采访获悉，在《淮河生态经济带发展规划》引领下，淮安正以开放务实的姿态，聚焦建设绿色生态廊道、推进基础设施建设等六大工作重点，加快推进淮河生态经济带建设，打造淮河生态经济带引领城市。

而在首次省际联席会议上，淮安市发改委主任、淮河生态经济带城市合作办公室主任黄克清表示，接下来，将进一步完善合作机制，联合推进重大事项，并加强与“十四五”规划衔接，将国家规划进一步落地。

淮安的未来路径

淮河生态经济带战略定位，恰是淮安未来发展的路径。

《规划》中的“一带三区四轴”，三区指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区和中西部内陆崛起区；其中，东部海江河湖联动区包括淮安、盐城、扬州等市，发挥淮安区域中心城市的引领作用，依托洪泽湖等重要湖泊水体，统筹海江河湖生态文明建设，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。四轴是淮河生态经济带各城市间四通八达的交通网络。

据周毅介绍，“下一步，将进一步加强交流协作，组织成立水利专委会、文化旅游联盟，积极筹备主办2020年民盟淮河生态经济带发展论坛……推进淮河生态经济带物流中心建设等各项重点项目，确保形成一批标志性成果，不断提升淮安在淮河生态经济带的首位度、参与度和引领力。”

淮安生态经济建设已率先发力。《华夏时报》记者在中国第四大淡水湖洪泽湖采访看到，坚固的洪泽湖大堤内碧波万顷，早已不复数千年来时常发生的洪涝灾害景象。洪泽湖博物馆原馆长裴安年告诉记者：“防洪大堤如今成了风景优美的景区。”在淮河流域下游的白马湖，淮安实施退渔还湖、清水入湖等“四湖工程”，沿湖周边划定了320平方公里的控制区生态保护红线，滩涂变美景，白马湖成了淮安新的文化风景名片。

白马湖风景区一景

淮安市市长蔡丽新在参加今年全国两会期间表示，《淮河生态经济规划》中融入了更多淮安元素，不仅将淮安定位为东部海江河湖联动区区域中心城市，更赋予了铁路枢纽、航空货运枢纽、成品油输储网络中心枢纽、淮河水运中心、区域物流中心的定位；下一阶段，淮安将在引领生态文明建设、基础设施连通、现代产业发展、公共服务共建共享、淮河文化建设、开放平台建设等方面持续发力，努力建好淮河生态经济带引领区。

而随着高铁的开通，淮安离崛起为苏北和淮河生态经济带中心城市越来越近。除此之外，淮安同时注重打造的则是经济发展的原生内在动力。可以预见的是，高铁的开通最先受益的是淮安的现代服务业和现代制造业，特别是电子信息产业、新型材料、新能源等产业。

《华夏时报》记者在江苏敏安电动汽车科技有限公司采访看到，现代化的汽车总装车间内，敏安电动SUV已正式亮相。作为淮安新能源汽车产业龙头企业，

敏安汽车2011年来淮，2016年获得全国第五张新能源汽车生产资质，2017年开工建设一期生产基地项目，2018年工厂竣工仪式暨全球合作伙伴大会在淮安基地举行，目前是一家集产品研发、生产制造、营销售后、出行生态等为一体的新能源整车开发与制造公司。

敏安生产的新能源汽车

今年3月，国家工信部核准通过了江苏敏安电动汽车科技有限公司新建纯电动乘用车生产企业的资质，敏安成为第12家拥有发改委和工信部核准的“双资质”生产企业。

在敏安带动下，淮安新能源汽车产业更是高速发展：2018年，汽车产业在建项目19个，总投资66.1亿元；今年1-5月份，该市汽车产业在建项目22个，总投资87.7亿元。

据淮安海关统计，今年1-8月全市实现外贸出口152亿元，同比增长8.1%。其中，以苹果公司为代表的电子信息类企业全球供应链布局调整，淮安市相关企业全球产业分工参与度不断加大，富誉电子和庆鼎精密电子作为重要的手机零配件生产商，1-8月对东盟各国电子产品出口同比分别增长24.4%、172倍。

淮安的未来发展路径答案浮现。

见习编辑：李茜楠 主编：秦岭

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