河南南阳镇平县规划（助力南阳大城市建设）

宛平一体化 助力南阳大城市建设

——镇平县委书记李显庆访谈实录

风劲帆满踏新程，俯指波涛更从容。

面对新时代省委、市委对镇平的新要求和新定位，古称涅阳的镇平，正砥砺奋进踏上新程，乘着宛平一体化的东风，以开放、实力、特色、宜居的新形象融入南阳大城市建设，为“突破南阳”做出镇平贡献。6月16日，镇平县委书记李显庆应邀走进本报“党媒访谈厅”，回答了本报记者的提问，畅谈了县域治理“三起来”的镇平实践，展望了镇平美好的明天。

大美南阳入画来

谈认识

“三起来”科学回答了时代命题

为县域治理指明方向划出重点

问：对于提出县域治理“三起来”的要求，您有什么感受和体会？

答：深刻理解县域治理“三起来”要求的丰富内涵与重大意义，对“突破南阳”和建设大城市起着重要支撑作用。“三起来”体现了战略谋划、发展目标、路径选择和价值取向的高度统一。

“三起来”科学回答了“什么是县域治理，怎样推进县域治理”的时代命题。“三起来”既回答了县域治理要实现强县富民的目标问题，也回答了向改革要发展的动力问题，还回答了城乡贯通的方法问题。因此，“三起来”是要以改革发展的动力、城乡贯通的办法，实现强县富民的核心目标，三个方面构成了不可分割、相互促进、相互支撑的整体。

问：作为县委书记，在践行“三起来”中您觉得应该有什么样的责任和担当？

答：把县域治理的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。“接天线”就是对上要落实中央的方针政策，要落实省市的工作部署；“接地气”就是对下要领导乡镇、社区，发展经济，保障民生。由此看，县委书记责任很大，要按照的要求，不仅要做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，还要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，真正做到为官一任、造福一方。

赵河湿地

谈成绩

综合实力显著增强

民生保障更加有力

问：请谈谈镇平县在践行县域治理“三起来”上取得的成绩。

答：近年来，镇平县认真落实视察指导河南工作时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等指示批示，经济社会发展呈现良好态势。

一是综合实力显著增强。想念食品、中环信等大个项目成功引进，产业集聚区晋升为省一星级，静脉产业园入选国家资源循环利用基地，成功创建国家农业产业融合发展示范园和河南省农业科技园区。建成2个淘宝镇、9个淘宝村，两度获评“全国电子商务进农村综合示范县”。2020年4月29日入选河南省“优化开发县”。

二是城乡面貌持续改善。实施“三城联创”，“六大城建工程包”稳步推进，城镇化率达46%，先后荣获省级文明城、省级卫生城等称号。持续开展集镇建设“四个一”活动，石佛寺镇成为“国家级经济发达镇”，杨营镇被确定为“全省乡村振兴示范乡镇”，雪枫街道七里庄村被评为“全国文明村”。

三是民生保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出持续稳定在70%以上。脱贫攻坚积极构建“一体两翼”施策格局，产业扶贫“1 1 1 N”布局、健康扶贫“六道防线”等做法得到上级肯定，贫困发生率降至0.29%，2019年5月9日省政府批准脱贫摘帽。升级改造23条城区道路和112条背街小巷，修建1148公里农村道路，改造薄弱学校136所，顺利通过国家义务教育发展均衡县验收，实施县医院、中医院等96个医疗机构建设项目，群众得到了更多实惠。

四是社会大局保持稳定。反恐维稳探索形成了“三不愁四保障”服务模式和“四清四明”反恐机制，获评“全国民族团结进步模范集体”，成为新时代“枫桥经验”的创新发展典型。2019年公众安全感全省排名第25位，全市排名第3位。

总占地1300亩的国际玉城——全国最大的玉文化研究展示中心

谈谋划

打造县域治理“三起来”示范县

建成环市承接产业转移示范区

问：面对新时代省委、市委对镇平的新要求和新定位，请您谈一下镇平的新定位和新目标。

答：省委、省政府把镇平确定为全省27个优化开发县之一，为我们高质量发展指明了方向；市委六届十次全会把镇平作为“中心城区一体化发展圈”四个城市之一，为我们加快转型增添了动力。

结合省市要求，立足镇平实际，我们确立了打造县域治理“三起来”示范县、全市电商示范县，建设现代农业强县、区域性现代物流中心，争创国家农业产业融合示范园、国家玉文化产业示范园区、全域旅游示范县，努力把镇平建成环市承接产业转移示范区和依托南阳、辅助南阳的区域经济次中心的目标定位。

问：围绕这一目标定位，镇平有什么具体的工作思路？

答：具体工作思路可以概括为6点：

一是构建以先进制造业为主导的现代产业体系，重抓重推新型建材、食品加工、医药健康养生、新能源、汽配、静脉产业等“六大产业链”。

二是构建“一心两组团三片区”现代城镇体系，重点突出“老城双修、新区提质、组团发展、片区开发”，进一步拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质。

三是深入推进乡村振兴战略，围绕“两园一镇”（国家农村产业融合发展示范园、省级农业科技园和农业产业强镇）建设，推动一二三产融合发展，延伸产业链，提升价值链，打造供应链。

四是加强以交通为核心的基础能力建设，构建“外联内畅”的交通体系。

五是扩大对外开放，主动对接长江经济带、汉江经济带和淮河经济带发展规划，融入南阳“高铁经济圈”，积极推动更大范围、更宽领域、更深层次对放合作。

六是树牢“两山”理念，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。

云雾缭绕的五垛山北顶

谈落实

谋划建设遮山先行区

全力推进宛平一体化

问：请您结合县域治理“三起来”，谈谈今年镇平工作重点。

答：今年重点抓好五个方面的工作：一是围绕全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作；二是围绕建设全省优化开发县，聚力抓好县域经济高质量发展；三是围绕向心发展、推进宛平一体化，增创镇平发展新优势；四是围绕争创全省县域治理“三起来”示范县，打造城乡贯通的公共服务体系；五是围绕激活高质量发展新动能，打造一流营商环境。

问：围绕争创全省县域治理“三起来”示范县，镇平如何打造城乡贯通的公共服务体系？

答：重点推进八个方面的城乡一体化：

推进城乡供排水一体化。要在推进城区供排水企业改革、加强供排水业务管理的基础上，启动涅阳、雪枫、玉都、石佛寺、杨营、晁陂、遮山、柳泉铺“3街道5镇”统一供水工程。有序推进农村安全饮水市场化管理，逐步实现水源管理、供水管理、收费管理规范化。力争通过3至5年努力，让城乡居民喝上南水北调水。

推进城乡供气一体化。加快中心城区燃气入户，完成中心城区90公里中低压管网建设，新增燃气用户8000户以上。加快石佛寺、晁陂、柳泉铺、遮山、杨营、张林、贾宋、枣园、曲屯等9个乡镇用气管网建设，新发展农村燃气用户3000户以上。通过2至3年努力，让更多的农村居民和城市居民一样用上清洁能源。

推进城乡环卫一体化。持续深化环卫管理市场化改革，有序推进垃圾分类和减量化，规范城乡环卫管理机制，提升管理效果。中心城区单位、学校、医院、居民全面推行垃圾分类。建设垃圾分拣中心、餐厨垃圾处理中心，新建乡镇垃圾中转站11座，通过垃圾分类和资源化利用，让城乡大地干净起来。

推进城乡生态一体化。继续开展生态示范村、示范路创建活动，每个乡镇每年至少建成2个生态示范村、2条生态示范路。把生态作为产业来抓，大力发展乡土树种，培育林下经济，开展生态扶贫，让城乡绿起来、美起来。

中原荷花博览园

推进城乡教育一体化。加快落地投资9.9亿元的教育PPP项目，推进城乡教育均衡发展。新建农村教师周转宿舍604套，解决农村教师住房难问题。认真落实乡村教师“两补一贴”，推动广大教师下沉到乡村。深入开展“四名工程”“四个评选”活动，让尊师重教成为风气，让读书进取成为风尚，打造“书香镇平”。

推进城乡公共卫生服务一体化。加强城乡医疗体系建设，加快县人民医院、中医院和第二人民医院迁建，有序推进乡镇卫生院、村级卫生室改造提升和社区医疗服务设施建设，加强医生管理，尽快形成贯通城乡的医疗服务体系，力争年底县域内就诊率达到90%。加强城乡健身场地建设，打造“健康镇平”。

推进城乡交通一体化。对城乡交通统一规划、统一标准、统一提升，打通断头路、连接路，实现路畅道通。开工建设高丘至黑虎庙、二龙至五垛山旅游公路。推进万村通客车提质工程，打造“城乡公交＋班线客运”村村通客车升级版。完成“百县通村入组”道路246公里，争创全省“四好农村路”示范县，打造“畅通镇平”。

推进城乡保障一体化。聚焦“一老一小一残一贫”，推进城乡社会保障一体化发展。开工建设县敬老院，新建、改扩建16所幸福大院。建设一批日间照料中心。开展乡镇敬老院星级创建。深化“代理妈妈”活动。通过努力，实现老有所养、幼有所依、残有所助、贫有所扶，打造“幸福镇平”。

体育盛会

问：下一步镇平县如何围绕向心发展、推进宛平一体化，增创镇平发展新优势？

答：积极争取市委、市政府出台支持宛平一体化发展专项政策，着力推进规划、交通、产业、文旅、消费、投资、人才“七个对接”，以开放、实力、特色、宜居的新形象融入南阳大城市建设，为“突破南阳”做出镇平贡献。

加快基础设施连通。加快推进S330建设，启动宛平大道建设，提前谋划G312改线。筹划南阳至镇平轻轨前期。做好南阳至渠首高速开口设站争取工作，论证谋划安皋至七里坪高速。完成青电入豫镇平段建设和遮山110千伏输变电工程。

加快优势产业衔接。围绕南阳市优势产业、优质企业开展供应链招商，实行产业链布局。推进光电产业园、牧原综合体等重大项目建设。高标准编制现代物流业转型发展规划，以冷链物流、快递物流、电商物流为重点，推进农产品物流园、汽车物流园、医药物流园等项目建设。积极争取县城、遮山、彭营、曲屯铁路引线项目入库工作，推动“公改铁”，打造现代物流大县和区域性物流中心。

加快教育卫生合作。支持县内学校、医院与南阳市及市以上名校、名医院合作，引进名师、名医，借力借势提升我县教育水平、医疗水平。加快职教园区建设，推进与南阳师院合作，建设南阳师院产业学院和大学生实践基地。加快筹建南阳珠宝玉雕职业技术学院，争取纳入省高校设置“十四五”规划。

加快旅游资源整合。围绕中心城区消费升级，着力发展近郊游、休闲游、乡村游。积极推进杨营荷花园、老庄樱桃沟、遮山七彩沟、侯集观赏鱼等农业游，五垛山、太公湖、菩提寺等宗教文化游，彭雪枫红色主题游、石佛寺玉游、张玉滚老师名人效应研学游、想念工业游等，与中心城区武侯祠等重要旅游资源串点成线，形成互动，融入南阳大旅游格局。

谋划建设遮山先行区。发挥遮山区位优势，加强与南阳市区有机衔接，争取纳入中心城区空间规划和产业规划。加强论证，科学确定遮山片区发展定位，启动具体规划工作。结合土地修编，完成土地调规。加大招商引资力度，引进知名企业启动遮山片区开发。

莲藕喜获丰收

问：如何加强领导、精心组织，推动各项任务落地生根？

答：坚持领导带头，突出以上率下。带头强化制度执行，做制度执行的表率，带头增强本领素质，全面提高学习实践、依法治理、群众工作、善于斗争等能力，坚定信念，增长才干，勇于担责担难担险，更好地服务县域治理“三起来”示范县建设。

加强宣传教育，推动入脑入心。选拔精干力量组成宣讲团，用好宣讲平台，深入企业、农村、机关、校园、社区开展形式多样、通俗易懂的宣讲活动。

强化有解思维，注重改革创新。用改革的办法攻坚克难、推动发展。持续解放思想，坚决破除思维定势，不为困难找理由、只为成功想办法，用新观念新思路研究新情况、解决新难题。及时总结推广基层创造的行之有效的治理手段，使各项改革更加精准地对接发展所需、基层所愿、群众所盼。

从严督导问责，确保落实见效。全面对照视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，制定务实管用、具体可行的任务书、路线图、时间表，明确责任、抓好落实。要把督查、考核和责任追究有机结合起来，加强对制度执行、任务落实的监督，把各项任务高标准高质量落到实处。（全媒体记者 冯兴阁 杨青晓 王笑荷）

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