农村一二三产业融合发展规划（农村一二三产业融合深度仍待提高）

如何在常住人口5.6亿、外出还有2.8亿农民工的乡村实现产业兴旺？根本途径在于农村一二三产业融合。

11月20日，界面新闻|界面商学院在江苏南京苏宁环球大酒店举办“农村三产融合：新趋势和新挑战”论坛，并在论坛上与中国人民大学联合发布了《2019农村三产融合研究报告》。

报告发现，我国农村三产融合势头良好。在课题组获得的大数据中，经营范围包含了第一产业的企业实体，发生了三产融合的占比自2017年一季度以来平均水平高达91%左右（即三产融合的广度）。不过，反映涉农经营实体三产融合深度的指标却大大低于三产融合的广度，2017年一季度以来平均水平在55%左右。

综合学术界对农村一二三产业融合方式的研究以及政府文件中有关农村产业融合方式的内容，同时兼顾实践层面农村“三产融合”的具体方式，课题组归纳了农村“三产融合”的四种基本模式：内融模式、延伸模式、拓展模式、渗透模式。除此之外，基本模式的不同组合又会形成复合模式。

据课题组组长、中国人民大学信息分析研究中心副主任钱明辉介绍，课题组提取了《国民经济行业分类(GB/T 4754-2017)》中农、林、 牧、渔以及其他与农村三产融合五种模式相关的产业分类词，并结合基于经营范围文本数据的高频动词构建了农村三产融合模式识别词典。接下来，据此词典计算发生三产融合的涉农经营实体数量得出三产融合广度，并依据发生融合的技术要求水平、多样化程度等因素对每种模式赋分计算融合深度。

农业农村部乡村产业发展司一级巡视员吴晓玲在论坛上表示；“产业融合是乡村产业振兴的根本途径，也是农村创业创新的重要方向，要推进内向融合、顺向融合、横向融合、逆向融合和外向融合。”

江苏省农业厅二级巡视员陈飞表示，随着经济从高速增长向高质量发展，三产融合发展越来越成为农业供给侧结构性改革的重要方向，但是，也面临一些新的挑战和新的问题。

农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远认为，当前我国农村一二三产业融合发展仍然存在的三个突出矛盾和问题。一是农业虽然有了较大的发展，但二三产业发展水平不高，特别是储藏运输业、农产品加工业发展滞后；二是农业的多种功能开发不够，农村的生态文明价值挖掘不充分，突出表现在新产业、新业态发育不足；三是促进农村产业融合发展的平台和机制缺乏，一二三产业融合程度不深，乡村产业带动能力不强。”

“我们要怎么样促进融合发展？得创新发展思路，”宋洪远说，“一要以农业为基础，重构‘三链’，即延长产业链、拓宽价值链、完善利益链；二要以乡村为平台 ，培育‘三新’，即发展农村新产业、新业态、新模式；三要农民以为主体，融合‘三产’，即打造特色专业村、田园综合体、培育宜居宜业特色村镇、产业融合发展示范园区等。”

“在我看来，产业融合不应是产业内部或者产业间的简单嫁接，或者仅仅是商业模式的创新，本质是要如何通过资源的重新配置、通过技术的渗透来提升生产率，” 界面新闻副总编辑、商学院院长崔宇在会上说，“对于农村三产融合来说，除此之外，还要面临农民增收、耕地保护、环境治理和文明传承等诸多挑战。”

在具体操作层面，微博政务运营总经理、新浪集团扶贫合作办公室副主任李峥嵘认为，新媒体平台也能带动产业融合、升级、创新，它已不仅仅是信息传播渠道。“

“我们看到微博上一个个账号背后其实就是一个一个小的经济体到大的企业，背后就是一种新的商业业态，”李峥嵘说，“微博已经与213位新农人展开了深度合作，为这些新农人在打造个人IP上提供流量支持。帮助新农人打造个人农产品品牌IP，结助力当地区域公共品牌推广。新农人在当地建立合作社，带动当地农产品产业发展，协助新农人推动当地产业IP发展。”

2015 年初中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，当年国务院专门对此出台了指导意见，提出了“农村一二三产业融合”到 2020 年要实现的目标，并对涉及农业结构调整、农业产业链、新型业态、产业集聚、龙头企业、产业联盟、利益联结、公共服务、人才和科技支撑、基础设施等 23 个板块做了详细部署，并为每个板块指定了相应的负责部委。此后四年，从每年的中央一号文件到党的十九大报告、2018 与 2019 年政府工作报告，再到中央、国务院发布的一系列有关“三农”或乡村的文件中，都或重或轻地涉及到了这一领域。

目前，相关部门已经实施了鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划，开展百万乡村旅游创客行动、“互联网 ”农产品出村进城工程，构建了以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系等。此外，相关部门还支持建设国家现代农业产业园 114 个、国家农业科技园 32 个、农产品加工园 1600 个，创建农村产业融合示范园 148 个、农业产业强镇 254 个，还有 153 个县（市、区）为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

本次“农村三产融合：新趋势和新挑战”论坛是11月19-22日在南京举行的2019 全国新农民新技术创业创新博览会的分论坛之一。